Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А78-1838/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-1838/2022
г. Чита
27 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 июня 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Ячменёва Г.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самедовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-1838/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» к Государственной инспекции Забайкальского края о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 1 февраля 2022 года № 7,

с участием в судебном заседании представителей, лиц, участвующих в деле:

от общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» - ФИО1, представитель по доверенности от 4 октября 2021 года № 6, паспорт, диплом о наличии высшего юридического образования (до и после перерыва в судебном заседании);

от Государственной инспекции Забайкальского края – ФИО2, представитель по доверенности от 14 февраля 2022 года № 385, служебное удостоверение, диплом о наличии высшего юридического образования (до и после перерыва в судебном заседании),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Олерон+» (далее – ООО «Олерон+», Общество) 1 марта 2022 года обратилось в суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее - Госинспекция Забайкальского края, административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 1 февраля 2022 года № 7 и прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Определением от 3 марта 2021 года суд принял заявление ООО «Олерон+» и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Определением суда от 15 апреля 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование своей позиции в заявлении, а также в дополнительных пояснениях от 12 мая 2022 года, от 9 июня 2022 года и от 21 июня 2022 года Общество указывает, что административным органом в нарушение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) не установлена личность обратившегося с обращением – ФИО3; Общество не извещено о месте и времени вынесения постановления, уведомление вручено лишь представителю Общества, у которого отсутствует специальное право на ведение непосредственного этого административного дела, что привело к нарушению порядка привлечения к административной ответственности; факт невывоза мусора в соответствии с графиком Обществом не оспаривается, однако заявитель полагает, что у потребителя была возможность иным способом реализовать свое право, а именно ввиду отсутствия мест сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) потребитель имела право воспользоваться ближайшими контейнерами; в протоколе по делу об административном правонарушении неверно указана дата совершения правонарушения - декабрь 2021 года, тогда как невывоз мусора имел место в июне и июле 2021 года; кроме того, Общество полагает квалификацию правонарушения по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) неверной, так как нарушение норматива по предоставлению коммунальной услуги населению при отсутствии способа накопления и сбора ТКО не предусмотрено законодательством.

В своих отзывах от 28 марта 2022 года, от 13 мая 2022 года, от 14 июня 2022 года и от 22 июня 2022 года Госинспекция Забайкальского края полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. На основании жалобы ФИО3 инспекцией была проведена проверка периодичности вывоза мусора по адресам: <...> и 72, в ходе которой было установлено, что накопление ТКО по указанным адресам производится бестарным способом (пакеты/мешки), были выявлены нарушения периодичности вывоза ТКО. С учетом отягчающих обстоятельств в виде неоднократного повторяющихся нарушений Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 6 000 рублей. Квалификацию правонарушения инспекция полагает верной, вину доказанной материалами административного дела. Протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя Общества, имеющей право на представление его интересов. Кроме того, инспекция считает, что правонарушение носит длящийся характер, а днем его обнаружения является 30 декабря 2021 года (момент составления акта проверки).

Представитель ООО «Олерон+» в судебном заседании поддержала заявленные требования, представитель административный орган требования не признала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Олерон» зарегистрировано в качестве юридического лица 26 ноября 2013 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

В прокуратуру Забайкальского края поступило обращение ФИО3 по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресам: <...>, д. 70 и д. 72, которое 9 ноября 2021 года было перенаправлено для рассмотрения в Госинспекцию Забайкальского края присвоением номера 3706-ж.

6 декабря 2021 года главным государственным инспектором отдела контроля обоснованности платежей за жилищно-коммунальные услуги поступило представление на имя заместителя начальника Госинспекции Забайкальского края с просьбой разрешить провести проверки доводов ФИО3, а именно по вопросам предоставления коммунальных услуг по обращениям с ТКО ненадлежащего качества и перебоями.

В этот же день заместителем начальника инспекции издано распоряжение № 419-Д о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Олерон+», установлен срок проверки – 19 рабочих дней с 6 по 30 декабря 2021 года.

В рамках проверки Обществом представлена информация и документы относительно предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям по адресам: <...>, <...>, после изучения которых инспекцией установлено, что по названным адресам осуществляется складирование ТКО бестарным способом (в пакетах/мешках). Сбор ТКО производился в июне 2021 года и в июле 2021 года - по воскресеньям, с августа 2021 года - 11 и 26 число каждого месяца. Потребителям, проживающим по вышеуказанным адресам, Общество ежемесячно начисляет плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО.

В ходе проверки выявлено нарушение графика оказания коммунальных услуг по обращению с ТКО, а именно услуга не оказывалась потребителям, проживающим по адресам: <...>, д. 70 и д. 72 - 6 июня 2021 года, 13 июня 2021 года и 25 июля 2021 года. В связи с этим потребителям, проживающим по этим адресам, произведен перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в сторону уменьшения.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 30 декабря 2021 года № 419-Д, который направлен в адрес Общества по его юридическому адресу почтовым отправлением с идентификатором 80081468937516.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении ООО «Олерон+» дела об административном правонарушении, о чем 20 января 2022 года должностным лицом инспекции составлен соответствующий протокол № 419-Д.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 1 февраля 2022 № 7 ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Кроме того, 1 февраля 2022 года заместителем начальника Госинспекции Забайкальского вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В ответе на данное представление от 28 февраля 2022 года № 1001 ООО «Олерон+» пояснило, что им приняло меры в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, а именно обеспечен контроль вывоза мусора в соответствии с установленным графиком.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, ООО «Олерон+» оспорило его в судебном порядке.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Как уже отмечалось выше, оспариваемым постановлением инспекции ООО «Олерон+» привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП Российской Федерации, которой установлена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона такого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) предусмотрено, что если законами или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующей этим требованиям.

В рассматриваемом случае такие требования определены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Под коммунальной услугой понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Правил № 354).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

Понятие «региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» употребляется в настоящих Правилах в значении, определенном Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 Правил № 354).

В свою очередь, в статье 1 Закона № 89-ФЗ региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

По результатам конкурсного отбора, проведенного Министерством природных ресурсов Забайкальского края, статус регионального оператора по обращению с ТКО на срок 10 лет присвоен ООО «Олерон+», которое приступило к деятельности на территории Забайкальского края с 1 января 2020 года.

В силу части 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Как установлено в рамках дела № А78-11366/2021 (по аналогичному спору между теми же лицами), положение о заключении договора с региональным оператором опубликовано 25 декабря 2019 года на официальном сайте ООО «Олерон+» в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также в газете «Забайкальский рабочий» (выпуск № 242/243 от 25 декабря 2019 года), с размещением текста типового договора.

При ненаправлении региональному оператору заявки потребителю и документов, предусмотренных п. 8 (5) - п. 8 (7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 в установленный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16 рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен между региональным оператором и потребителями без составления письменной формы.

На основании подпункта «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Потребитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами имеет право получать в необходимых объемах коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами надлежащего качества (подпункт «а» пункта 148 (24) Правил № 354).

В соответствии с пунктом 148 (45) Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В рассматриваемом случае ООО «Олерон+» является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО.

Исходя из письма Общества от 21 декабря 2021 года № 5726, на территории индивидуального жилого фонда по адресам: <...>, д. 70 и д. 72 применяется бестарная система накопления ТКО, периодичность вывоза мусора по указанным адресам: в июне и июле 2021 года – по воскресеньям, с августа 2021 года – 11 и 26 числа каждого месяца.

В ходе проведенных контрольных мероприятий и производства по делу об административном правонарушении установлено, что в нарушение подпункта «а» пункта 148(22) Правил № 354 коммунальная услуга по обращению с ТКО потребителям, проживающим по адресам: <...>, д. 70 и д. 72, фактически не оказывалась 6 июня 2021 года, 13 июня 2021 года и 25 июля 2021 года.

Документы, подтверждающие оказание услуг в указанные даты, не представлены Обществом ни в инспекцию, ни в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

В то же время материалами дела, в том числе обращением гражданки ФИО3, сведениями из спутниковой системы ГЛОНАСС, графиком вывоза ТКО, актом проверки от 30 декабря 2021 года, протоколом об административном правонарушении от 20 января 2022 года, письмом Общества от 21 декабря 2021 года № 5726, подтверждается факт оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО с нарушением периодичности.

В судебном заседании, а также в письменных пояснениях представители ООО «Олерон+» сообщили суду, что с нарушением периодичности вывоза ТКО в указанные даты согласны; подобные ситуации возникают ввиду отсутствия по рассматриваемым адресам контейнерных площадок, сбор ТКО осуществляется бестарным способом (мешки/пакеты); ввиду установленных нарушений со стороны Общества потребителям сделан перерасчет.

Вместе с тем Общество полагает квалификацию правонарушения по статье 7.23 КоАП Российской Федерации неверной, так как нарушение норматива по предоставлению коммунальной услуги населению при отсутствии способа накопления и сбора ТКО не предусмотрено законодательством. В обоснование своей позиции ООО «Олерон+» ссылается на решение Центрального районного суда г. Читы от 10 августа 2021 года, которым суд обязал орган местного самоуправления (Администрацию г. Читы) изменить способ сбора ТКО, а именно исключить существующую в настоящее время систему накопления ТКО в мешках без складирования их на местах (площадках) накопления, в том числе по адресу: <...>.

Признавая такую позицию необоснованной, суд исходит из следующего.

Пунктом Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

На основании Территориальной схемы обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430, г. Чита и Читинский район поименованы в качестве источника образования ТКО.

При этом в разделе 4.1 Схемы № 430 указано, что накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

- в контейнерах, расположенных в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- бестарный - в пакетах (мешках);

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнерах для раздельного сбора отходов (при наличии действующей в регионе раздельной системы накопления ТКО).

Постановлением Правительства Забайкальского края от 10.10.2017 № 409 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Забайкальского края (далее – Порядок № 409).

Согласно пункту 9 Порядка № 409 на территории Забайкальского края накопление ТКО осуществляется следующими способами:

- накопление ТКО в многоквартирных домах (далее - в мусоропроводах и мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- складирование ТКО в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

- складирование в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором (бесконтейнерная система накопления).

Потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с Территориальной схемой (пункт 8 Порядка № 409).

Сбор ТКО на территории Забайкальского края обеспечивается региональными операторами в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641», государственной программой Забайкальского края «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188, и территориальной схемой в области обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430, на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Бестарный сбор ТКО допускается там, где нет возможности организовать контейнерные площадки, для этого способа в Забайкальском крае и была утверждена Территориальная схема обращения с отходами Забайкальского края, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края от 05.11.2019 № 430.

Пунктом 5.3.4 Решения Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111 «О принятии Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита» установлено, что сбор и вывоз отходов и мусора осуществляются по контейнерной или бестарной системе.

Кроме того, пунктом 15 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

В своем письме от 21 декабря 2021 года № 5726 ООО «Олерон+» подтверждает, что на территории индивидуального жилого фонда по адресам: <...>, д. 70 и д. 72 применяется бестарная система накопления ТКО.

Согласно данным сайта ООО «Олерон+» (вкладка «график транспортировки ТКО») по состоянию на июнь 2022 года, мусоровоз Общества обслуживает ул. Баргузинскую и производит вывоз ТКО 11 и 26 числа каждого месяца путем сбора мешков.

С учетом изложенного суд соглашается с административным органом по вопросу квалификации допущенного правонарушения.

Поскольку контейнерная площадка по адресу: <...> своевременно размещена не была, возможность осуществлять «накопление» отходов жителями по указанному адресу отсутствовала, кроме как бестарным способом. Бестарный способ накопления ТКО зафиксирован в приведенных нормативных правовых актах наравне с использованием контейнеров. Более того, Общество также признает данный способ накопления ТКО возможным наряду с другими, при этом производит начисление платы за оказываемые им услуги. В ответе от 28 февраля 2022 года № 1001 на представление инспекции ООО «Олерон+» указало, что им приняло меры в сфере оказания услуг по обращению с ТКО, а именно обеспечен контроль вывоза мусора в соответствии с установленным графиком.

В своих пояснениях Общество указывает, что правонарушение, предусмотренное 7.23 КоАП Российской Федерации, не является длящимся, с чем соглашается и суд.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Из содержания оспариваемого постановления административного органа следует, что Обществу вменено нарушение периодичности оказания услуг по обращению с ТКО, при этом подобные нарушения имели место в конкретные даты - 6 июня 2021 года, 13 июня 2021 года и 25 июля 2021 года.

В этой связи, а также учитывая, что впоследствии ТКО были Обществом вывезены, что подтвердила суду представитель инспекции, следует признать, что допущенное правонарушение, вопреки мнению административного органа, не является длящимся.

Вместе с тем данный вывод не влияет каким-либо образом на правомерность привлечения Общества к ответственности, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку действия по нарушению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами посягают на права потребителей - получателей этих услуг, к рассматриваемому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Такая правовая позиция выражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2017 года № 308-АД17-1209 по делу N А32-23486/2016.

Таким образом, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации и исчисляемый в данном случае с 25 июля 2021 года (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 мая 2022 года № 19-П), на момент вынесения оспариваемого постановления (1 февраля 2022 года) не истек.

Относительно довода об указании в протоколе по делу об административном правонарушении неверной даты совершения правонарушения, а именно 30 декабря 2021 года, тогда как нарушения имели место в июне-июле 2021 года, суд отмечает следующее.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол по делу об административном правонарушении содержит следующие сведения (л.д. 16-17): «Время совершения правонарушения: 09 ч. 00 мин. 30.12.2021. На основании обращения от 09.11.2021 № 3706-ж 30.12.2021 года в период с 06.12.2021 по 30.12.2021 проводилось мероприятие по контролю, акт проверки № 419-Д от 30.12.2021 … с целью проверки соблюдения требований предъявляемых к предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителя по адресам: <...>,72, в ходе которого выявлено следующее: в нарушение подпункта «а» пункта 148.22 Правил № 354, ООО «Олерон+» не вывозило ТКО 06 июня 2021 года, 13 июня 2021 года и 25 июля 2021 года у потребителей, проживающих по адресам: <...>,72…».

С учетом изложенного суд полагает, что данные о датах совершения правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленной периодичности вывоза ТК, в протоколе об административном правонарушении зафиксированы, что позволяет однозначно определить время совершения правонарушения. При таких обстоятельствах ошибочное указание в протоколе иной даты (30 декабря 2021 года) не может быть признано существенным нарушением процедурных требований.

К тому же в оспариваемом постановлении время совершения вмененного правонарушения обозначено правильно (6 июня, 13 июня и 25 июля 2021 года).

Довод Общества о том, что оно не было извещено о месте и времени вынесения оспариваемого постановления, поскольку уведомление вручено представителю, у которого отсутствует специальное право на ведение непосредственного этого административного дела, что привело к нарушению порядка привлечения к административной ответственности, подлежит отклонению по следующим причинам.

Протокол об административном правонарушении от 20 января 2022 года № 419-Д составлен в присутствии представителя Общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 4 октября 2021 года № 6, предусматривающей ее право представлять интересы Общества при рассмотрении административных материалов в Госинспекции Забайкальского края, с правом совершения всех процессуальных действий, в том числе с правом подписания протокола об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания 17 мая 2022 года представитель ООО «Олерон+» ФИО1 пояснила, что она действительно получила определение о дате и времени рассмотрения административного дела, которое в последующем передала директору Общества.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования статьи 25.1 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

В обоснование своей позиции о незаконности оспариваемого постановления Общество указывает, что административным органом в нарушение требований Закона № 294-ФЗ не установлена личность обратившегося с обращением – ФИО3.

Вместе с тем инспекцией в материалы дела представлена информация о личности заявителя, которой является ФИО3, зарегистрированная по адресу: <...>

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) предусмотрено, что под обращением гражданина понимаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме (пункт 3 статьи 7 Закона № 59-ФЗ).

В рассматриваемом случае обращение о некачественном оказании услуг по вывозу ТКО было направлено ФИО3 через соответствующий сервис «Госуслуги», после чего перенаправлено прокуратурой по подведомственности в инспекцию, что полностью соответствует действующему законодательству.

Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей (выше минимального размера штрафа, установленного санкцией статьи 7.23 КоАП Российской Федерации), что обусловлено наличием предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации обстоятельства (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Все иные доводы ООО «Олерон+» также рассмотрены и учтены судом при принятии решения, однако при изложенных выше фактических обстоятельствах, правовом регулировании и сложившейся правоприменительной практике (в частности, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2022 года по делу № А78-8298/2021 и от 22 апреля 2022 года по делу № А78-11366/2021), они не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Олерон+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), от 1 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении № 7 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Г.Г. Ячменёв