Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А33-3282/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2020 года

Дело № А33-3282/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 16 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Войсковой части 3377 Войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН 2452006523, ОГРН 1022401410624)

к администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании принять объекты недвижимого имущества в муниципальную собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>),

- Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (ИНН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности 09.01.2020;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 02.08.2019;

от третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: ФИО3 - представителя по доверенности 30.12.2019;

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО4,

установил:

Войсковая часть 3377 Войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации закрытого административно-территориального образования город Железногорск (далее – ответчик) об обязании принять объекты федерального недвижимого имущества в муниципальную собственность:

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

иное сооружение (сеть водопровода), протяжённость 10 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 04.02.2020 возбуждено производство по делу. В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в судебное заседание 02.06.2020 не явилось, о времени и месте судебного разбирательства уведомлено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Указал, что спорные объекты расположены в границах земельного участка, отведенного для строительства многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, возводились одновременно с его строительством и предназначены для обслуживания и эксплуатации исключительно этого МКД. Иные МКД к спорным объектам не подсоединены. Следовательно, все элементы инженерной инфраструктуры, расположенные в границах земельною участка МКД, в том числе и спорные объекты, являются общим имуществом МКД и не предназначены для решения органом местного самоуправления вопросов местного значения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 № 8-П и определениях от 07.12.2006 № 542-0 и от 04.12.2007 № 828-О-П согласно которым правоотношения, возникающие при осуществлении безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, с учетом состава и назначения имущества, обеспечения баланса интересов всех сторон правоотношения.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 10 час. 15 мин. 08.06.2020, о чем вынесено протокольное определение. Лицам, участвующим в деле, сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 315 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет. После перерыва судебное заседание продолжено 08.06.2020 в 10 час. 19 мин. в присутствии тех представителей истца, ответчика, третьего лица Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Истец поддержал доводы, изложенные в отзыве на возражения ответчика.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из Единого типового устава войсковой части, утвержденного призом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.07.2016 № 46 следует, что войсковая часть 3377 входит в организационно-штатную структуру войск национальной гвардии РФ и выполняет задачи по охране и обороне важного государственного объекта ФГУП «ГХК».

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Новосибирской области от 19 ноября 2014 года № 588-р, войсковой части 3377 на праве оперативного управления передано федеральное имущество, а именно:

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (сеть водопровода), протяжённость 10 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26.03.2015 за Войсковой частью 3377 на праве оперативного управления зарегистрированы:

- сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3870, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение (сеть водопровода) с кадастровым номером 24:58:0312002:3869, протяжённость 10 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3863, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3862, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3861, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4.

25 сентября 2019 года директор Федеральной службы войск национальной гвардии принял решение № 22/5-5425 о передаче федерального недвижимого имущества, в муниципальную собственность города Железногорска согласно прилагаемого к данному распоряжению перечню, в том числе спорного имущества.

Письмами от 4 октября 2019 года исход. № 762/24-1593, от 8 ноября 2019 года исход. № 762/24-2153 истец обратился в администрацию закрытого административно-территориального образования город Железногорск с просьбой принять в собственность объекты федерального недвижимого имущества.

Полагая, что ответчик неправомерно уклоняется от приема в муниципальную собственность спорных объектов, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в том числе, относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 установлено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 пункта 1 приложения 3 к Постановлению N 3020-1 объекты инженерной инфраструктуры городов независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к муниципальной собственности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 11 июня 1997 года N 15 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий", объекты, указанные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 N 423-ФЗ "О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 423-ФЗ установлено, что если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

Частью 1 статьи 3 Закона N 423-ФЗ определено, что решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Новосибирской области от 19 ноября 2014 года № 588-р, войсковой части 3377 на праве оперативного управления передано федеральное имущество, а именно:

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (сеть водопровода), протяжённость 10 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 26.03.2015 за Войсковой частью 3377 на праве оперативного управления зарегистрированы:

- сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3870, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение (сеть водопровода) с кадастровым номером 24:58:0312002:3869, протяжённость 10 м., адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3863, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3862, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3861, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4.

25 сентября 2019 года директор Федеральной службы войск национальной гвардии принял решение № 22/5-5425 о передаче федерального недвижимого имущества, в муниципальную собственность города Железногорска согласно прилагаемого к данному распоряжению перечню, в том числе спорного имущества.

Спорные объекты представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения.

Из Единого типового устава войсковой части, утвержденного призом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.07.2016 № 46 следует, что войсковая часть 3377 входит в организационно-штатную структуру войск национальной гвардии РФ и выполняет задачи по охране и обороне важного государственного объекта ФГУП «ГХК».

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 года N 510 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

В соответствии с пунктом 67 раздела 2 данного Положения Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

Частью 1 статьи 2 Закона N 226-ФЗ установлено, что на воинские части в соответствии с их служебно-боевым предназначением возложены следующие задачи: участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности; охрана важных государственных объектов, специальных грузов, сооружений на коммуникациях в соответствии с перечнями, утвержденными правительством Российской Федерации; участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом; участие в обеспечении режимов чрезвычайного положения, военного положения и правового режима контртеррористической операции: участие в территориальной обороне Российской Федерации; оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации.

Иные задачи на воинские части могут быть возложены решениями Президента Российской Федерации, принятыми в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Оказание коммунальных услуг и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства не свойственны профилю деятельности воинской части.

Согласно статье 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 85 указанного закона находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд пришел к выводу, что спорные объекты инженерной инфраструктуры не являются имуществом, необходимым для осуществления задач, возложенных на Росгвардию, объекты предназначены для решения исключительно вопросов местного муниципального значения, поэтому данные объекты подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

На основании части 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию закрытого административно-территориального образования город Железногорск принять в муниципальную собственность:

- сооружение канализации, протяжённостью 195 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3861, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-26 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение канализации, протяжённостью 199 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3862, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от К-32 (сущ.) до К-1 в районе жилого дома по проезду Мира, д.4;

- сооружение электроэнергетики, протяжённостью 179 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3863, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от КТП № 1 до КТП № 2, расположенных в районе жилого дома по проезду Мира, д.4, до жилого дома по проезду Мира, д.4;

иное сооружение (сеть водопровода), протяжённость 10 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3869, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от ВК-7 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4;

- иное сооружение (теплосеть), протяжённость 32 м с кадастровым номером 24:58:0312002:3870, адрес объекта: Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, от УТ-2 (сущ.) до жилого дома по проезду Мира, д.4.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова