Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А33-14335/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

10 июня 2022 года


Дело № А33-14335/2021


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2022.

В полном объеме решение изготовлено 10.06.2022.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании

дело по заявлению акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным экспертного заключения в части,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Енисейского района Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности;

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.Г. Блянкинштейн

установил:

акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным экспертного заключения в части вывода о том, что «полномочия Российской Федерации по установлению публичных сервитутов на территории Красноярского края на землях лесного фонда переданы министерству лесного хозяйства Красноярского края, соответственно решение об установлении публичного сервитута может быть принято только министерством лесного хозяйства Красноярского края» и непринятия в качестве документа на использование лесногоучасткапостановления администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п с изменениями от 13.07.2020 № 554-п, 10.02.2021 № 125-п.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.06.2021 возбуждено производство по делу.

Определением от 06.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Енисейского района Красноярского края (663180, <...>).

Определением от 29.11.2021 произведена замена судьи Чурилиной Е.М. по делу № А33-14335/2021 на судью Данилову Д.А.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 03.06.2022 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания» зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Основным видом экономической деятельности АО «КрасЭКо» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям, что подтверждается выпиской с сайта ФНС.

С целью проведения экспертизы проекта освоения лесов, АО «КрасЭКо» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 15.03.2021 № 020/2012 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, с приложением проекта освоения лесов.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.04.2021 № 545-Э, утверждено экспертное заключение на проект освоения лесов (регистрационный № 205), согласно которому представленный проект освоения лесов не соответствует законодательству.

Не согласившись с отрицательным экспертным заключением, полагая, что оно выдано с нарушением норм действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Возможность признания незаконными решений органов местного самоуправления предусмотрена статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и является способом защиты гражданских прав.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов относится рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе создающих препятствия для ее осуществления.

Исходя из приведенных положений, арбитражный суд не вправе отказать хозяйствующему субъекту в рассмотрении по существу спора о законности правоприменительного акта - исходящей от государства меры властного характера, принятой в связи с реализацией публичных полномочий и направленной на урегулирование отдельных правоотношений, если в результате принятия этой меры затрагиваются права заявителя в качестве субъекта экономической деятельности.

Принимая во внимание необходимость реального обеспечения права каждого на судебную защиту, наличие признаков правоприменительного акта, затрагивающего права заявителя, подлежит установлению его содержание, а также с учетом фактических последствий принятия (бездействия по принятию) соответствующих властных мер, наступающих для обратившегося в суд хозяйствующего субъекта. Наименование оспариваемого акта определяющего значения не имеет.

При этом, оспариваемый акт (документ) носит властный характер в случае, если: исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий и принято в одностороннем порядке, направлено на урегулирование индивидуального и конкретного правоотношения с участием заявителя.

Изложенная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда РФ от 17.09.2018 N 305-КГ18-8036 по делу N А40-151223/2017.

Поскольку рассматриваемый в рамках настоящего дела экспертное заключение имеет все вышеперечисленные признаки, при этом какая-либо административная процедура самостоятельного обжалования юридического факта утверждение отрицательного экспертного заключения - отсутствует, а правовым последствием утверждения отрицательного экспертного заключения является невозможность дальнейшего проведения освоения лесов до устранения недостатков и получения положительного экспертного заключения, суд пришел к выводу, что указанное образует единый правоприменительный акт - меру реагирования уполномоченного органа на обращение пользователя лесов.

Следовательно, оспариваемое обществом экспертное заключение отвечает признакам ненормативного правового акта, затрагивающего права заявителя и на основании части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен в судебном порядке.

Административным органом доводов об обратном не приведено возражений против рассмотрения заявленного спора по существу Арбитражным судом Красноярского края не заявлено.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Исходя из положений части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Обжалуемое отрицательное экспертное заключение было вынесено 15.04.2021, тогда как с заявлением в суд заявитель обратился 02.06.2021, то есть в пределах срока на обжалование.

В соответствии с ч.1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Положения частей 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно подпункту 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия в области лесных отношений, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п (далее – Положение № 374-п), министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края).

Согласно пункту "г" статьи 9 Закона Красноярского края от 18.06.2009 N 8-3427 "О полномочиях органов государственной власти края в сфере природопользования и охраны окружающей среды", пункту 3.11 Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 N 374-п, Министерство лесного хозяйства Красноярского края является уполномоченным органом, осуществляющим проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Деятельность по предоставлению государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, регламентируется приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57 "Об утверждении Административного регламента предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда" (далее - Административный регламент).

В силу пункта 1.2 Административного регламента заявителями являются граждане и юридические лица, в том числе государственные и муниципальные учреждения, казенные предприятия, центры исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Как следует из анализа положений Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственной услуги носит заявительный характер, то есть осуществляется исключительно по запросу заявителя.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое экспертное заключение принято компетентным органом.

Приказом Минприроды России от 26.09.2016 N 496 утвержден порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов (далее по тексту – Порядок №496), в соответствии с пунктом 2 которого государственная или муниципальная экспертиза проекта освоения лесов (далее - Экспертиза) проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в пункте 5 Порядка, в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 3 Порядка №496).

В соответствии с пунктом 5 Порядка №496 лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (далее - Лесопользователи), для проведения Экспертизы подают в органы государственной власти или органы местного самоуправления письменное заявление с приложением проекта освоения лесов, или внесенных в него изменений.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 N 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки, в соответствии с пунктом 3 которого проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей: общая часть проекта составляется для всех видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; специальная часть проекта освоения лесов - раздел "Организация использования лесов" включает в себя подразделы, соответствующие видам разрешенного использования лесов, предусмотренные договором аренды лесного участка или условиями предоставления лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пункт 7 Порядка №496 предусматривает, что экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

При этом исходя из положений пункта 7.1 Порядка №496 экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В рамках Экспертизы проводится проверка оформления проекта освоения лесов, которая включает следующее:

- соответствие структуры документа требованиям к составу проекта освоения лесов;

- соответствие заголовков разделов, подразделов их содержанию;

- правильность заполнения табличных форм;

- наличие необходимых тематических лесных карт и правильность их оформления;

- правильность употребления и написания терминов и других знаковых средств (терминологическая экспертиза), соответствие текста правилам русского языка.

Проверка оформления проекта освоения лесов проводится в течение первых 5 рабочих дней срока Экспертизы.

Результат Экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Заключение Экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка №496).

Исходя из положений пункта 10 Порядка №496 по результатам проведения экспертизы возможно как положительное, так и отрицательное заключение. При этом:

- положительное заключение Экспертизы оформляется в случае соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующего лесные отношения, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации;

- отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

Также Приказом Минприроды России от 15.02.2018 N 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее по тексту – Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений (далее - уполномоченный орган) при предоставлении государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 3.23 Административного регламента, при проведении государственной экспертизы экспертная комиссия рассматривает соответствие предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации, требованиям, предъявляемым к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, и порядку его разработки, а также законодательству Российской Федерации.

Результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее - государственная экспертиза), оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации (пункт 3.24 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 3.26 Административного регламента, отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы:

- о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации;

- о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений;

- о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

В соответствии с п.7.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее - Порядок № 513), экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 10.1 Порядка № 513 отрицательное заключение Экспертизы оформляется в случае несоответствия проекта освоения лесов вышеуказанным требованиям и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству Российской Федерации, а также положения, не соответствующие целям и видам освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации, а также содержать указание о необходимости соответствующей доработки.

С целью проведения экспертизы проекта освоения лесов, АО «КрасЭКо» обратилось в министерство лесного хозяйства Красноярского края с заявлением от 15.03.2021 № 020/2012 о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, с приложением проекта освоения лесов.

Приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.04.2021 № 545-Э, утверждено экспертное заключение на проект освоения лесов (регистрационный № 205), согласно которому представленный проект освоения лесов не соответствует законодательству.

Экспертная комиссия пришла к следующим выводам.

Участок с кадастровым номером 24:12:0000000:3812, на котором установлен сервитут (согласно указанию заявителя в пункте 1.3 проекта), является собственностью Российская Федерация и имеет категорию земель лесного фонда, расположен в Енисейском лесничестве.

С учетом того, что полномочия Российской Федерации по установлению публичных сервитутов на территории Красноярского края на землях лесного фонда переданы министерству лесного хозяйства Красноярского, соответственно, решение об установлении сервитута может быть принято только министерством лесного хозяйства Красноярского края.

Местоположение участка (кадастровый номер участка, площадь земельного участка), в отношении которого установлен сервитут, указанное в таблице 1.1 (1), 2.1 (2), 2.6(7), 4.1 (10), 6.2(25), 7.3 (62), разделе 1.3 Проекта, не соответствует постановлению от 23.06.2020 № 498-п (далее - Постановление). Данное Постановление не содержит информации о том, что сервитут устанавливается на земельном участке с кадастровым номером 24:12:0000000:3812 (номер учетной части 11), имеющем категорию земель лесного фонда, что не соответствует пп. 4 п. 4 ст. 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее-ЗК РФ).

Кроме того, к Постановлению не приложены сведения о границах публичного сервитута. Отсутствие в Постановлении указанных сведений не соответствует пп. 11 п. 4 и 5 ст 39.43 ЗК РФ. Сведения, указанные в разделе 1.2 Проекта, не соответствуют Постановлению.

Год проведения работ в таблицах 3.1 (8), 4.1 (10), 4.2 (11), 5.2 (13), 7.3 (62), 7.4 (63) Проекта не соответствует пункту 9 Постановления администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п, а также дате внесения сведений о Постановлении в Единый государственный реестр недвижимости, указанной в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.03.2021 № КУВИ-999/2021-153341.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.07.2020 №513, экспертная комиссия рекомендовала привести представленный на государственную экспертизу Проект в соответствие с указанными нормативными правовыми актами.

Таким образом, экспертная комиссия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов выдало отрицательное экспертное заключение на проект освоения лесов для части лесного участка, переданной в ограниченное пользование (публичный сервитут) АО «Красноярская энергетическая компания» для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов на территории Енисейского лесничества на основании Постановления об установлении публичного сервитута от 23.06.2020.


Обществом заявлены требования о признании незаконным указанного экспертного заключения в части:

- вывода о том, что «полномочия Российской Федерации по установлению публичных сервитутов на территории Красноярского края на землях лесного фонда переданы министерству лесного хозяйства Красноярского края, соответственно решение об установлении публичного сервитута может быть принято только министерством лесного хозяйства Красноярского края»;

- непринятия в качестве документа на использование лесного участка постановления администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п с изменениями от 13.07.2020 № 554-п, 10.02.2021 № 125-п.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, общество указывает, что публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 24:12:0550203:90 и в границах кадастрового квартала номер 24:12:0550203 установлен акционерному обществу «КрасЭКо» администрацией Енисейского района Красноярского края в пределах Енисейского района Красноярского края, что подтверждается представленным в материалы дела Постановлением Администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п «Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 24:12:0550203:90 в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>».

Согласно пункту 1 указанного постановления в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>», установить публичный сервитут сроком на 49 (сорок девять) лет на земельном участке:

1.1. с кадастровым номером 24:12:0550203:90, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ТП 3-05-4. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Енисейский район;

1.2.на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1457 кв.м, расположенных в кадастровом квартале 24:12:0550203, с местоположением: Красноярский край, Енисейский район, п. Шапкино.

Сведения об установленном администрацией Енисейского района Красноярского края по постановлению от 23.06.2020 № 489-п публичном сервитуте внесены ФГБУ «ФПК Росреестра» по Красноярскому краю в Единый государственный реестр недвижимости 03.03.2021 с присвоением регистрационного номера 24:12:6.930, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской ЕГРН.

Заявитель указывает, что экспертным заключением на проект основания лесов, утвержденным приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 15.04.2021 № 545-Э нарушаются права и законные интересы АО «КрасЭКо», поскольку отрицательное экспертное заключение не позволяет осуществлять деятельность по строительству ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>, значительно увеличивает время выполнения работ по строительству и технологическому присоединению объекта, и расходы, связанные с выполнением строительства и технологического присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, что создает обществу «КрасЭКо» препятствия для осуществления экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению исходя из следующего.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Приоритетным регулированием применительно к лесным участкам обладают специальные нормы лесного законодательства. Нормы гражданского и земельного законодательства применимы только в случае отсутствия соответствующих норм лесного законодательства.

Согласно ч.1 ст.24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1 ст.45 ЛК РФ).

Согласно п.4 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст.9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно ч,3 ст.9 ЛК РФ установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ. Порядок и особенности использования лесов в случае установления публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с ЛК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (ч.3 ст.23 ЗК РФ).

Из представленных в материалы дела сведений ЕГРН в отношении указанного земельного участка, государственного лесного реестра, Приказа Агентства лесной отрасли Красноярского края от 19.12.2012 № 2798, Участок с кадастровым номером 24:12:0000000:3812 является собственностью Российской Федерации и имеет категорию земель лесного фонда, расположен в Енисейском лесничестве (дата регистрации собственности Российской Федерации в отношении указанного земельного участка 10.02.2016).

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.38 настоящего Кодекса на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (ч.1 ст.39.39 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Согласно пункту 1.1 положения Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п, министерство лесного хозяйства Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим, в том числе, оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в области лесных отношений, в сфере образования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края). Согласно пунктам 3.3 и 3.4 положения к компетенции министерства лесного хозяйства Красноярского края относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в государственной собственности края; предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда (в том числе подготовка, организация и проведение соответствующих торгов), установление сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Учитывая, что полномочия Российской Федерации по установлению публичных сервитутов на территории Красноярского края на землях лесного фонда переданы министерству, соответственно решение об установлении сервитута может принято только министерством (п.4 ч.1 ст.83 ЛК РФ).

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Отклоняя требование заявителя о признании незаконным экспертного заключения в части вывода о том, что «полномочия Российской Федерации по установлению публичных сервитутов на территории Красноярского края на землях лесного фонда переданы министерству лесного хозяйства Красноярского края, соответственно решение об установлении публичного сервитута может быть принято только министерством лесного хозяйства Красноярского края» суд считает необходимым указать, что данный вывод министерства следует из системного толкования норм закона и не может быть признан недействительным в порядке оспаривания ненормативного правового акта административного органа (экспертного заключения).

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным экспертного заключения в части непринятия в качестве документа на использование лесного участка постановления администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п с изменениями от 13.07.2020 № 554-п, 10.02.2021 № 125-п, суд считает необходимым указать следующее.

Министерством выдано отрицательное заключение экспертизы на проект освоения лесов, утвержденное приказом министерства от 15.04.2021 № 545-Э, который не соответствует нормам законодательства Российской Федерации, в частности: постановление администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п (далее - Постановление № 498-п) не содержит информации о том, что публичный сервитут устанавливается на земельном участке с кадастровым номером 24:12:0000000:3812 (номер учетной части 11), имеющим категорию земель лесного фонда, что не соответствует пп.4 п.4 ст.39.43 ЗК РФ; к Постановлению № 498-п не приложены сведения о границах публичного сервитута, что не соответствует пп.11 п.4, п.5 ст.39.43 ЗК Российской Федерации.

В ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков (п.8 ч.1 ст.39.41 ЗК РФ).

Согласно пп.4, пп.11 п.4 ст.39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута должно содержать следующую информацию:

кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, адреса или описание местоположения таких земельных участков.

Решением об установлении публичного сервитута утверждаются границы публичного сервитута. Сведения о границах публичного сервитута прилагаются к решению об установлении публичного сервитута (п.5 ст.39.43 ЗК РФ).

В пункте 1.3 Представленного на утверждение проекта освоения лесов (Выписка из государственного кадастра недвижимости с описанием границ лесного участка) заявитель указал, что часть земельного участка, площадью 0,1445 га, в отношении которого требуется согласование проекта, относится к территории Красноярского края, Енисейского района, Енисейского лесничества, Каргинского участкового лесничества, квартал 89 (часть выд. 43, 46) является частью земельного участка с кадастровым номером 24:12:0000000:3812.

Согласно пункту 1 Постановления Администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п, на которое ссылается заявитель в качестве основания для права пользования указанным земельным участком, указано, в целях размещения объекта электросетевого хозяйства: «Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: <...>», установить публичный сервитут сроком на 49 (сорок девять) лет на земельном участке:

1.1. с кадастровым номером 24:12:0550203:90, с местоположением: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир ТП 3-05-4. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Енисейский район;

1.2.на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1457 кв.м, расположенных в кадастровом квартале 24:12:0550203, с местоположением: Красноярский край, Енисейский район, п. Шапкино.

При этом как установлено судом в ходе рассмотрения настоящего дела, и указано ответчиком в тексте оспариваемого заключения, сведения о границах публичного сервитута не были приложены заявителем к тексту заявления при обращении к ответчику с заявлением об утверждении проекта освоения лесов.

Указанное обстоятельство не оспаривалось ответчиком в ходе рассмотрения настоящего дела, а кроме того не опровергнуто представленными в материалы дела документами.

Так, в списке приложений к проекту освоения лесов указано: Приложение № 1. Копия Постановления администрации Енисейского района об установлении публичного сервитута № 498-п от 23.06.2020; Копия Постановления администрации Енисейского района о внесении изменений и дополнений в постановление об установлении публичного сервитута № 554-п от 13.07.2020; Копия Постановления администрации Енисейского района о внесении изменений и дополнений в постановление об установлении публичного сервитута № 125-п от 10.02.2021. При этом отсутствует количество страниц, а также конкретное описание приложений к указанным документам.

Кроме того, ответчиком в ходе судебного разбирательства на обозрение суду передан оригинал представленного административному органу пакета документов, в котором сведения о границах публичного сервитута отсутствовали.

При сопоставлении текста представленного на утверждение проекта освоения лесов и Постановления Администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п, суд приходит к выводу, что в Постановлении № 498-п отсутствуют сведения о лесном участке с кадастровым номером 24:12:0000000:3812.

Также заявителем не доказан факт того, что к указанному постановлению были приложены сведения (координаты) о границах публичного сервитута, которые представлены в материалы дела, и при наличии которых Министерство могло бы соотнести границы спорного земельного участка.

Следовательно, Министерство обоснованно не приняло в качестве документа на использование лесногоучасткапостановления администрации Енисейского района Красноярского края от 23.06.2020 № 498-п с изменениями от 13.07.2020 № 554-п, 10.02.2021 № 125-п.

Доводы заявителя о наличии в представленном пакете документов указания геодезических данных в приложенной лесной карте не влияют на вывод суда о том, что данные, указанные в проекте освоения лесов и постановлении о предоставлении сервитута, невозможно было соотнести при рассмотрении заявления об утверждении проекта освоения лесов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое экспертное заключение на проект освоения лесов является законным, выводы административного органа сделаны с учетом представленного на рассмотрение пакета документов, в пределах компетенции, заявителем не доказан факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Иные доводы заявителя не подлежат оценке судом, как необоснованные и не относящиеся к предмету рассмотрения настоящего дела.

При данных конкретных изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что оспариваемое отрицательное заключение соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого заявления.

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения спора, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова