Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А73-4550/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4550/2018
г. Хабаровск
29 мая 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28 мая 2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Ванинский морской торговый порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 682860, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092721005717, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания №ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в от 26.12.2017,

при участии судебном заседании:

от АО «Ванинский морской торговый порт» - ФИО2 по доверенности от 01.01.2018,

от Управления - ФИО3 по доверенности от 04.05.2018 № 37/2018,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Ванинский морской торговый порт» (далее – заявитель, АО «Порт Ванино», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) о признании недействительным предписания №ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в от 26.12.2017.

Представитель АО «Ванинский морской торговый порт» поддержала заявленные требования в полном объеме, дала пояснения по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования заявителя не признала, дала пояснения по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки Общества, проведенной с целью осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, Управлением был выявлен факт невыполнения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно в нарушение п.п. 4 п. 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта», субъект транспортной инфраструктуры предоставил в Федеральное агентство морского и речного транспорта недостоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Обществу по результатам проверки выдано предписание от 30.06.2017 № ТБ-ВТ-30/06/2017/341-в в соответствии, с которым предписано в срок до 18.08.2017 устранить вышеназванное нарушение.

В связи с неисполнением указанного предписания Обществу повторно выдавалось предписание от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в.

На основании распоряжения от 27.11.2017 № 844-р УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за исполнением предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в.

В ходе внеплановой документарной проверки Управлением в адрес АО «Порт Ванино» направлялся запрос о предоставлении документов в подтверждение исполнения предписания: документы, подтверждающие предоставление субъектом транспортной инфраструктуры полных и достоверных сведений о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры в Федеральное агентство морского и речного транспорта; иные материалы во исполнение предписания от 28.09.2017 № ТБ-ВТ-28/09/2017/546-в.

В ответ на запрос АО «Порт Ванино» письмом от 17.08.2017 № 019/240/ТБ представило комплект документов: заявление о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, договор аренды причалов, схема объекта паромная переправа, схема раздела земельного участка, правила технической эксплуатации паромной переправы «Ванино-Холмск» архивный № 9714 от 1975г., Инструкция по перевозке автомобильной техники на судах типа «Сахалин», схема размещения опасного груза на вагонной палубе, отчет об оценке рыночной стоимости гидротехнического сооружения причал 14-14А.

По результатам изучения документов, представленных Обществом Управлением установлено, что АО «Порт Ванино» в нарушение приказа Минтранса России от 21.03.2011 № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности», не указывает конкретных цифр по следующим количественным показателям:

- возможное количество погибших или получивших вред здоровью (человек);

- возможный размер ущерба окружающей среде.

Таким образом, Управлением установлено неисполнение указанного предписания, результаты проверки зафиксированы в акте от 26.12.2017 № ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в, Обществу выдано предписание от 26.12.2017 №ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в.

Заявитель полагая предписание от 26.12.2017 №ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в незаконным и нарушающим его права и законные интересы обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Требования заявителя обоснованы тем, что объекту транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» Росморречфлот присвоена 2 категория, что по мнению заявителя, подтверждает представление Обществом достоверной информации по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры; Общество не занимается перевозкой пассажиров и опасных грузов.

Возражения УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора сводятся к тому, что Общество обязано представить информацию по количественным показателям критериев категорирования в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде. Управление в обоснование возражений ссылается на решение Ванинского районного суда по делу №12-136/2017.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности), субъектами транспортной инфраструктуры являются, в том числе юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности).

На основании статьи 8 Закона о транспортной безопасности, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования № 678).

Согласно подпункту 4 пункта 5 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 21.02.2011 № 62 утвержден Порядок установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (далее – Порядок № 62).

Согласно пунктам 5-5.2 Порядка № 62 критериями категорирования объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств являются:

- степень угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, применительно к отдельным видам транспорта, которая определяется на основании количественных показателей статистических данных (сведений) о совершенных и предотвращенных актах незаконного вмешательства на территории Российской Федерации;

- возможные последствия совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, применительно к отдельным видам транспорта, которые определяются на основании количественных показателей о возможных погибших или получивших вред здоровью людей, о возможном материальном ущербе.

Пунктом 6 Порядка № 62 установлено, что по результатам категорирования ОТИ и/или ТС присваивается категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования согласно приложениям № 1 - 6 к Порядку.

Пунктами 2, 3 Приложения № 4 к Порядку № 62 установлены показатели критериев (возможное число погибших или получивших вред здоровью, возможный размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде), в зависимости от которых объекту транспортной инфраструктуры присваивается соответствующая категория.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, Общество является собственником объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» (реестровый номер МНО-0000884).

Письмом от 17.08.2017 № 019/240/ТБ АО «Порт Ванино» направило в Федеральное агентство морского и речного транспорта заявление от 17.07.2017 № 019/124/ТБ о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры.

В соответствии с указанным заявлением Общество просит рассмотреть вопрос о категорировании объекта транспортной инфраструктуры «Паромный комплекс» исходя из приведенных в заявлении данных.

В пункте 4 заявления по критерию «возможное количество погибших и получивших вред здоровью, чел.» Общество, в связи с отсутствием в Приказе Минтранса России от 21.02.2011 № 62 методики по расчету погибших и получивших вред здоровью людей сообщило следующую информацию: на территории объекта «Паромный комплекс» отсутствуют здания и сооружения для накопления пассажиров. Причал 14-14А (комплекс паромной переправы) представляет собой специализированные причалы, предназначенные для приема автомобильно-железнодорожных паромов. Организацией перевозок занимается ОАО «Сахалинское морское пароходство». Перевозка пассажиров осуществляется паромами типа «Сахалин» (перевозчик также ОАО «Сахалинское морское пароходство»), расчетная пассажировместимость судна 72 чел. В летний период (летняя навигация) ОАО «Сахалинское морское пароходство» увеличивает пассажировместимость судна до 130 чел.

В пункте 6 заявления в отношении критерия – «возможный размер материального ущерба окружающей природной среде» Общество указало следующее: «в связи с отсутствием в Приказе Минтранса России от 21.02.2011 № 62 методики по расчету размера материального ущерба окружающей природной среде, сообщаем виды технологических операций, выполняемых на территории комплекса паромной переправы. На территории причала 14-14А (комплекс паромной переправы) отсутствуют складские помещения для накопления груза. Погрузочные разгрузочные операции выполняются на подъемно переходных мостах комплекса и на железнодорожной (грузовой) палубе судна. Паром типа «Сахалин» (автомобильно-железнодорожный паром) отшвартовавшись, осуществляет прием/отправку железнодорожных вагонов и автотранспортных средств. Расчетная вместимость до 26 шт. четырехосных вагонов на вагонной палубе. Загрузка автотранспортных средств осуществляется своим ходом, вместимость определяется габаритами транспортных средств. Железнодорожные вагоны доставляются с железнодорожной станции Ванино парк «Новый район». Сортировка, комплектование, хранение груза осуществляется на железнодорожной станции Ванино. Характер перевозимых грузов – различный».

Таким образом, как обоснованно указано Управлением, Общество не представило информацию по количественным показателям критериев категорирования в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей природной среде, тем самым не выполнило требования подпункта 4 пункта 5 Требований № 678.

Доводы Общества о том, что Федеральное агентство морского и речного транспорта подтвердило получение информации о присвоении ОТИ «Паромный комплекс» 2 категории и сохранении реестрового номера, судом отклоняются.

Действительно, письмом от 06.10.2017 № УТБ-2961 (на №№ 019/240/ТБ, 019/241/ТБ) Росморречфлот уведомил Общество о присвоении объекту транспортной инфраструктуры «Паромная переправа» 2 категории и сохранении реестрового номера МНО-0000884.

Однако, в этом же письме Росморречфлот указал об обязанности представлять полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Минтрансом России.

Как указывалось выше, такая информация Обществом не была представлена.

Более того, вступившим в законную силу решением Ванинского районного суда Хабаровского края от 27.09.2017 по делу № 2-541/2017 по иску Ванинского транспортного прокурора на Общество возложена обязанность представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации, в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей среде.

Таким образом, судом общей юрисдикции установлена обязанность Общества по представлению соответствующей информации по количественным показателям критериев.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку обязанность Общества представить полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры в части возможного количества погибших или получивших вред здоровью людей, ущерба окружающей среде установлена вступившим в законную силу решение суда, а оспариваемое предписание, направлено на обязание Общества исполнить именно эти требования, то предписание соответствует требованиям законодательства о транспортной безопасности и не нарушает прав Общества.

В связи с этим, оснований для признания недействительным предписания от 26.12.2017 № ТБ-ВТ-26/12/2017/844-в не имеется.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Акционерному обществу «Ванинский морской торговый порт» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Ю. Маскаева