Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А41-60428/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-60428/19
27 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Ю.С. Петропавловской,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А. Х. Гандалоев,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО "ПРОТЭКС-ЦЕНТР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным действий (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Третье лицо Управление Росреестра по МО

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное протезно-ортопедическое предприятие «Протэкс-центр» (далее – ООО «Протэкс-центр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Минмособлимущество, министерство, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным бездействие Минмособлимущества;

- обязать Минмособлимущество рассмотреть заявление ООО «Протэкс-центр» от 29.04.2019 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 966 кв.м. с кадастровым номером 50:57:0020221:154, расположенного по адресу <...>.

В обоснование требований заявитель пояснил, что является собственником объекта недвижимости – здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

В ходе судебного разбирательства общество в порядке ст. 49 АПК уточнило заявленные требования и просит:

- признать незаконным отказ Минмособлимущества от 24.06.2019 № 15исх-15380 в предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером 50:57:0020221:154;

- обязать Минмособлимущество предоставить ООО «Протэкс-центр» от 29.04.2019 за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:57:0020221:154.

В качестве третьего лица в деле приняло участие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Протекс-центр» является собственником объекта – Главное здание, нежилое, трехэтажное, общая площадь 890,70 кв.м., инв. № 077:027-1392, лит. Л., с КН 50:34:0000000:3242, адрес <...> (л.д. 35 т.1 – свидетельство о госрегистрации от 09.12.2015).

22 апреля 2019 года общество обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений Московской области о предоставлении в собственность земельного участка с КН 50:57:0020221:154 (л.д. 56 т.1).

В ответе от 24.06.2019 № 15исх-15380 министерство указало следующее. Распоряжением Минмособлимущества от 21.02.2019 № 15ВР-237 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка площадью 254 кв.м. путем раздела земельного участка с КН 50:57:0020221:154 в измененных границах площадью 712 кв.м. Согласно выписке из ЕГРН от 28.05.2019, в соответствии с указанным распоряжением образован земельный участок с КН 50:57:0020221:165. Министерство рекомендует обществу обратиться за предоставлением земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д. 75-76 т.1).

Не согласившись с действиями (бездействием) министерства по не предоставлению земельного участка, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

В силу ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав (2);

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка (25).

Судом установлено, что земельный участок с КН 50:57:0020221:154 по состоянию на 04.11.2019 имел следующие характеристики: площадь 966 кв.м., категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «размещение лечебно-реабилитационного стационара», адрес <...>, находится в собственности Московской области (зарегистрировано 10.01.2019), граница участка пересекает границу участка с КН 50:57:0020221:165 (л.д. 67 т.1 – выписка из ЕГРН).

На указанном участке расположен объект – трехэтажное здание с КН 50:34:0000000:3242 площадью 890,7 кв.м.

В 2018 году ООО «Протэкс-центр» обратилось в Минмособлимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с КН 50:57:0020221:154 в собственность за плату.

30.08.2018 в предоставлении участка было отказано в связи с необходимостью представить документы, подтверждающие право на предоставление испрашиваемого участка без проведения торгов.

Распоряжением Минмособлимущества от 21.02.2019 № 15ВР-237 была утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в целях образования земельного участка с КН 50:57:0020221:154:ХУ1 площадью 254 кв.м. путем раздела участка с КН 50:57:0020221:154 площадью 966 кв.м., с сохранением исходного участка с КН 50:57:0020221:154 в измененных границах площадью 712 кв.м. (л.д. 77 т.1).

28.05.2019 на кадастровый учет поставлен земельный участок с КН 50:57:0020221:165 площадью 254 кв.м. категории «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. 93 т.1 – выписка из ЕГРН от 28.05.2019). Правообладатель участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания Московской области «Черкизовский психоневрологический интернат» (л.д. 96 т.1 – выписка из ЕГРН от 17.10.2019).

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 11.3 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах: в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Согласно частям 1, 2, 3 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно выписки из ЕГРН по состоянию на 21.11.2019 на земельный участок с КН 50:57:0020221:154, образованный в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка, указанный участок обладает характеристиками: адрес <...> площадь 713 кв.м., категория «земли населенных пунктов», ВРИ «размещение лечебно-реабилитационного стационара», правообладатель – Московская область.

В своем повторном заявлении в Минмособлимущество от 30.04.2019 № 15ВХ-17310 общество вновь просит предоставить в собственность за плату земельный участок с КН 50:57:0020221:154 площадью 966 кв.м.

Между тем, как видно из материалов дела, такой земельный участок прекратил свое существование в качестве объекта права, путем преобразования в земельный участок с КН 50:57:0020221:154 площадью 713 кв.м. и изменения его границ. Кроме того, часть испрашиваемого заявителем земельного участка площадью 254 кв.м. выделена в отдельный земельный участок с КН 50:57:0020221:165 и находится на праве у другого лица.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления заявителю земельного участка с КН 50:57:0020221:154 площадью 966 кв.м.

Действия заинтересованного лица по отказу в предоставлении общества указанного участка являются законными и обоснованными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская