Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А32-22830/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22830/2022
г. Краснодар
20 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения от 18.09.2023

Полный текст решения изготовлен 20.09.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРИП 304234412100256; ИНН <***>), ст-ца. Новопокровская (далее – заявитель, ФИО2, предприниматель)

заинтересованное лицо: управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район (ОГРН <***>; ИНН <***>), ст-ца. Новопокровская (далее – заинтересованное лицо, управление)

об изменении вида разрешенного использования земельных участков

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>; ИНН <***>), г. Краснодар;

администрация Новопокровского сельского поселения, ст. Новопокровская (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель обратился в суд с заявлением, согласно которого просит обязать управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район привести в соответствие вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

23:22:0504000:891, площадь 30 001 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование";

23:22:0504000:900, площадь 50 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование".

Указав, что данное решение является основанием для управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

23:22:0504000:891, площадь 30 001 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование";

23:22:0504000:900, площадь 50 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование".

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заинтересованное лицо, третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2, является собственником:

-земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23.22:0504000:891, площадью 30 001 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское;

-земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0504000:900, площадью 50 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское.

В целях приведения в соответствие с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вида разрешенного использования спорных земельных участков с "для сельскохозяйственного производства" на "для сельскохозяйственного использования" заявитель обратилась в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Уведомлениями от 02 декабря 2021 года ФИО2 отказано во внесении в Единый государственный реестр соответствующих сведений. Отказы мотивированы тем, что согласно пункту 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Заявителю указано на необходимость представления акта органа местного самоуправления, устанавливающего вид разрешенного использования подготовленный в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Предприниматель обратился в управление имущественных и земельных отношений администраций муниципального образования Новопокровский район с заявлением о приведении в соответствия с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:22:0504000:891 и 23:22:0504000:900, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, изменив вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "сельскохозяйственное использование".

Управление письмом от 01.03.2022 № 01-12-662/22 указало на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков не относиться к компетенции управления. Заинтересованное лицо порекомендовало заявителю по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:22:0504000:891, 23:22:0504000:900, обратиться в управление Россреестра, с соответствующим заявлением, если зонированием территорий муниципального образования для территориальной зоны, в границах которой расположены земельные участки, предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков.

Указанные обстоятельства, явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункты 6, 9 статьи1).

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Частям 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Законодателем разграничена процедура изменения разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В силу пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Исходя из нормы части 13 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие Классификатору представляет собой выявление в Классификаторе и установление земельному участку наиболее близкого аналога его текущего разрешенного использования, которое правообладатель участка имеет право сохранять неограниченно долго на основании части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установление соответствия между видами разрешенного использования земельных участков в соответствии с частью 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ, не должно приводить к фактическому изменению вида разрешенного использования земельного участка в обход установленных процедур. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору этот вид не изменяется.

В силу пункта 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В рамках указанных норм заинтересованное лицо имеет полномочия по приведению в соответствие Классификатору видов разрешенного использования.

Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу, прежний вид разрешенного использования не изменяется, но уточняется (при изменении вида разрешенного использования прежний его вид изменяется на иной вид, который функционально отличается от прежнего вида). То есть в пределах своих полномочий, орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка, а приводит его в соответствие действующему классификатору. Аналогичным образом в рамках данной процедуры орган местного самоуправления не изменяет вид разрешенного использования земельного участка в зависимости от фактического использования земельного участка (устанавливает соответствие).

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 20.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).

Вид разрешенного использования "сельскохозяйственное производство" не предусмотрен Классификатором.

Так в соответствии с пунктом 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 20.11.2020 №П/0412, сельскохозяйственное использование предусматривает ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20.

Из сведений информационной системы обеспечения и планирования градостроительной деятельности земельные участки распложены следует, что согласно генеральному плану Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, утвержденному Решением Совета Новопокровского сельского поселения от 26.10.2011 года № 115 и проекту внесения изменений в генеральный плана Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, утвержденному Решением Совета муниципального образования Новопокровский район от 30.06.2022 № 154 земельные участки расположены на территории сельскохозяйственного назначения.

Доказательства того, что спорные участки используются в иных целях, отличных от истребуемого заявителем вида разрешенного использования, в материалы дела не представлены.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, их восстановления и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд обязывает управление привести в соответствие вид разрешенного использования спорных земельных участков в соответствие Классификатору видов разрешенного использования земельного участка, установив вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование".

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2022 по делу № А41-55301/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2023 по делу №А32-34846/2022.

В отношении требований об указании в решении, что оно является основанием для управления Федерального службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании спорных земельных участков, надлежит отказать, так как основанием для внесения соответствующих изменений является акт органа местного самоуправления, устанавливающий вид разрешенного использования подготовленный в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Так, при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в рассматриваемом случае суд не может возложить на управление Росреестра обязанность внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании спорных земельных участков в отсутствие соответствующего акта органа местного самоуправления, устанавливающий вид разрешенного использования подготовленный в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Избранный заявителем способ защиты позволяет обойти установленную законом процедуру внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельных участков, что является недопустимым.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 4, 9, 46, 65, 70, 110, 137, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район (ОГРН <***>; ИНН <***>), ст-ца. Новопокровская привести в соответствие вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами:

23:22:0504000:891, площадь 30 001 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование";

23:22:0504000:900, площадь 50 000 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение Краснодарский край, Новопокровский район, с/п Новопокровское, изменив вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственного производства" отсутствующего в классификаторе на вид разрешенного использования: "Сельскохозяйственное использование".

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район (ОГРН 1202300061963; ИНН 2360013129), ст-ца. Новопокровская в пользу индивидуальный предприниматель Огневой Анастасии Александровны (ОГРИП 304234412100256; ИНН 234403474284),ст-ца. Новопокровская 300,00 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

О.С. Левченко