Решение от 19 апреля 2019 г. по делу № А63-11860/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 апреля 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН <***>,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, г. Ставрополь, ОГРН <***>, министерство культуры <...>,

об установлении границ, изменении площади земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

при участии представителя администрации города Пятигорска ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №13/01-03, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - ТУ Росимущества), в котором согласно уточненным требованиям, принятым судом к рассмотрению, просила:

-установить границы земельного участка и внести изменения в сведения Единый государственный реестр недвижимости в части местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1, установив их в следующих координатах МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами в Схеме расположения участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

366101.88

1406433.77

2
366118.79

1406495.02

3
366045.53

1406513.91

4
366038.00

1406516.07

5
366037.86

1406515.48

6
366035.30

1406505.81

7
366028.67

1406492.96

8
366026.91

1406493.21

9
366025.71

1406489.84

10

366024.79

1406486.56

11

366024.19

1406482.73

12

366023.70

1406479.99

13

366025.10

1406479.68

14

366024.77

1406474.29

15

366024.19

1406464.24

16

366023.71

1406464.37

17

366021.34

1406453.88

18

366041.06

1406449.00

19

366040.23

1406440.52

20

366046.21

1406439.97

21

366046.67

1406447.19

-изменить площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 с 19 287 кв.м на 5 486 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»), управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра), управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, министерство культуры Ставропольского края.

В обоснование заявленных требований администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 площадью 19 287 кв.м фактически состоит из двух частей: земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия «Памятник М.Ю. Лермонтову», относящийся к федеральной собственности, состоящий из группы объектов недвижимости, и земельного участка городского сквера имени Л.Н. Толстого площадью 13 801 кв.м, на котором отсутствуют объекты федеральной собственности и который является местом отдыха граждан. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 зарегистрировано после вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон № 244-ФЗ) (24.07.2014), при этом границы участка сформированы произвольно. В силу положений Закона № 244-ФЗ земельный участок территории городского сквера имени Л.Н. Толстого площадью 13 801 кв.м относится к муниципальной собственности.

ТУ Росимущества отзыв на уточненные требования не направило, в ранее представленном отзыве сообщило, что объекты недвижимости, расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1, являются федеральной собственностью. Спорный участок и объекты на нем учитывается в реестре федерального имущества, согласно пункту 2 раздела 1 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности. В судебных актах, вынесенных по делу № А63-382/2017, судами сделан вывод о том, что у администрации право муниципальной собственности на земельный участок 26:33:220204:1:ЗУ1 в соответствии с положениями Закона № 244-ФЗ не возникает.

Управление Росреестра в отзыве на исковое заявление просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Министерство культуры Ставропольского края в пояснения на исковое заявление ссылалось на постановление правительства Ставропольского края от 22.01.2015 № 28 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае», согласно которому полномочия министерства культуры в сфере государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, переданы Управлению Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия, просило принять решение

в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель администрации поддержал уточненные требования в полном объеме.

Представители ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости сдержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 площадью 19 287 кв.м, относящемся к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для туристско-рекреационной деятельности, местоположение: г. Пятигорск, городской сквер, находящемся в собственности Российской Федерации, что подтверждается записью в ЕГРН от 24.07.2014 № 26-26-01/066/2014-734.

В границах названного земельного участка расположен объект «Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889 года», Ставропольский край, г. Пятигорск, сквер им. М.Ю. Лермонтова, который поставлен на государственный учет и охрану решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 № 702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края».

В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 памятник является объектом культурного наследия федерального значения.

Границы, описание границ территории названного объекта и правовой режим использования в границах территории памятника утверждены приказом министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015 № 25.

Приказом управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия от 18.12.2015 № 338 утвержден предмет охраны памятника. Согласно охранному обязательству на памятник пользователем объекта культурного наследия указано муниципальное образование города-курорта Пятигорска в лице управления культуры администрации города Пятигорска. Предметом охраны являются скульптура М.Ю. Лермонтова, скала, служащая пьедесталом, лира, перо, лавровый венок, несимметрично расположенные надписи, грот, каменные скамейки, балюстрада, дорожки, лестница, часть ограждений, фонтан.

На указанные объекты недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации:

-памятник М.Ю. Лермонтову, объект в целом состоит из постамента площадью 19,4 кв.м, памятника М.Ю. Лермонтова - 1 шт., барельефа «М.Ю. Лермонтов» - 1 шт., с кадастровым номером 26:33:000000:18262 запись регистрации от 25.10.2011 № 26-26-01/123/2011-150;

-сооружение «Лестница» с кадастровым номером 26:33:220204:20 площадью застройки 46,7 кв.м, запись регистрации от 03.06.2014 № 26-26-01/066/2014-093;

-сооружение «Дорожки» с кадастровым номером 26:33:220204:21 площадью 388,6 кв.м, запись регистрации от 04.06.2014 № 26-26-01/066/2014-085;

-сооружение «Часть ограждений» с кадастровым номером 26:33:220204:22, запись регистрации от 30.05.2014 № 26-26-01/066/2014-084;

-сооружение «Балюстрада» с кадастровым номером 26:33:220204:23 площадью застройки 65,6 кв.м, запись регистрации от 02.06.2014 № 26-26-01/066/2014-086;

-сооружение «Каменные скамейки» с кадастровым номером 26:33:220204:24 площадью 1,8 кв.м, запись регистрации от 30.05.2014 № 26-26-01/066/2014-087.

Основанием для регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 и сооружения послужило Постановление Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра и пояснениям администрации земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 включает в себя не только архитектурный ансамбль сквера имени М.Ю. Лермонтова, но и территорию городского сквера имени Л.Н. Толстого.

На указанной части земельного участка расположено одноэтажное нежилое здание - магазин с кадастровым номером 26:33:220204:18 площадью 11,8 кв.м, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию городу-курорту Пятигорску, о чем имеется запись о регистрации от 19.02.2014 № 26-26-28/011/2014-215.

Подготовив проект схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1:ЗУ1 площадью 13 801 кв.м, включающего территорию городского сквера им. Л.Н. Толстого, который расположен за границей памятника М.Ю. Лермонтову, администрация обращалась в ТУ Росимущества с заявлением о безвозмездной передаче в муниципальную собственность города-курорта Пятигорска земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1:ЗУ1 площадью 13 801 кв.м под городским сквером им. Л.Н. Толстого, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1, находящегося в федеральной собственности.

Отказ в добровольной передаче земельного участка обжалован администрацией в арбитражный суд. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.06.2017 по делу № А63-382/2017 отказ ТУ Росимущества признан законным и обоснованным.

Полагая, что часть спорного земельного участка, являющаяся территорией городского сквера имени Л.Н. Толстого, в силу закона принадлежит на праве собственности муниципальному образованию города-курорта Пятигорска, в связи с чем имеет место наложение границ земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 26:33:220204:1 и земельного участка, занятого городским сквером имени Л.Н. Толстого, на котором отсутствуют объекты федеральной собственности, администрация обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, либо иными способами, установленными законом.

Совместным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, иск об установлении границ земельных участков является спором о праве. Такой иск реализует собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Ответчиком по такому иску является смежный землепользователь.

В предмет доказывания по делам об установлении границ земельных участков входят, в том числе факт и момент возникновения у истца права на смежный земельный участок, факт наложения границ принадлежащего истцу смежного земельного участка и земельного участка, принадлежащего ответчику.

Если судом будет установлено, что истец обладает земельным участком на законном праве, результатом разрешения заявленного требования об установлении границ земельного участка может являться установление границ принадлежащих истцу и ответчику смежных земельных участков.

В силу статей 301, 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно пункту 52 постановления Пленумов № 10/22 в силу Закона о регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в ЕГРП является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРП право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Судом установлено, что в границах земельного участка расположен объект культурного наследия федерального значения «Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889г.», Ставропольский край, г. Пятигорск, сквер им. М.Ю. Лермонтова, который поставлен на государственный учет и охрану решением Исполнительного комитета Ставропольского краевого Совета народных депутатов от 01.10.1981 № 702 «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края». В соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 памятник является объектом культурного наследия федерального значения. Также на земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 расположены объекты недвижимости: сооружение «Каменные скамейки» площадью 1,8 кв. м с кадастровым номером 26:33:220204:24, сооружение «Балюстрада» с кадастровым номером 26:33:220204:23, сооружение «Часть ограждений» с кадастровым номером 26:33:220204:22, сооружение «Дорожки» с кадастровым номером 26:33:220204:21, сооружение «Лестница» с кадастровым номером 26:33:220204:20, право собственности на которые зарегистрировано за Российской Федерацией на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

При этом фактически земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 площадью 19 287 кв.м состоит из двух частей: земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия «Памятник М.Ю. Лермонтову» (объект федеральной собственности, состоящий из группы объектов недвижимости) и земельного участка городского сквера имени Л.Н. Толстого, на котором отсутствуют объекты федеральной собственности, и который является местом отдыха граждан. Кроме того на указанном участке расположено нежилое здание - магазин, являющийся муниципальной собственностью.

Как следует из пояснений администрации и представленных в материалы дела документов исторический сквер имени М.Ю. Лермонтова имеет прямоугольную форму, ограничен в существующей застройке металлическим ограждением на каменном основании со стороны ул. Соборной, подпорной стеной с балюстрадой с южной стороны сквера и имеет соединение с ул. Гоголя широкой каменной лестницей. Границы сквера хорошо читаются на Плане Пятигорской группы, составленном в 1900 году и соответствует его фактическому размещению на данный момент (копии фотографий, предоставленных из музея-заповедника М.Ю. Лермонтова имеются в материалах дела). А так же его границы подтверждены проведенной в рамках настоящего дела экспертизой.

Сквер Л.Н. Толстого ранее назывался «треугольником», примыкал к скверу, овальной формы построенного в 1869 году Спасского собора. В 1988 году произведена закладка памятника Л.Н. Толстому. Также через сквер Л.Н. Толстого проходит муниципальная уличная сеть: состоящая из улицы Гоголя с проезжей частью, тротуарами и дорожками.

Согласно акту о результатах инвентаризации от 27.02.2019 № 1 территории сквера им. Л.Н. Толстого и прилегающего проезда от ул. Дзержинского до ул. Горького, с пешеходным тротуаром, в ходе комиссионного выезда на объект установлено наличие автомобильной дороги от ул. Дзержинского до ул. Горького протяженностью 113 м, шириной 6,8 м, тротуара шириной 3,2 м, длиной 108 м, лестницы длиной 5,7 м, шириной 6,2 м, цветочной клумбы диаметром 12 м, фонтана площадью чаши 2 м. На территории сквера им. Л.Н. Толстого расположены лавочки - 29 шт., урны- 12 шт., тротуарные дорожки шириной 3,2 м общей площадью 1820,8 кв.м, зеленые насаждения и цветочные клумбы, бюст на постаменте. К акту приложены фототаблицы.

Из указанных документов следует, что в настоящее время сквер Л.Н. Толстого - это благоустроенная парковая территория общего пользования, на которой расположены элементы благоустройства, являющиеся муниципальной собственностью.

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1 статьи 214 ГК РФ).

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 Земельного кодекса).

Вопросы разграничения собственности на землю урегулированы в статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Постановлением Совмина СССР от 28.08.1970 № 723 «О мерах по упорядочению застройки территорий курортов и зон отдыха и строительства санаторно-курортных учреждений и учреждений отдыха» город Пятигорск отнесен к курортам общесоюзного значения.

На основании Постановления Правительства от 06.07.1992 № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах» утверждено Положение об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах и его администрации, установлены границы названного региона.

В силу Постановления Правительства РФ от 17.01.2006 № 14 «О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах» курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09.07.1985 № 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае».

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее - Федеральный закон № 26-ФЗ) под курортом федерального значения понимается освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, находящаяся в установленном порядке в ведении федеральных органов государственной власти.

Частью 7 статьи 1 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу названного Федерального закона, относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений, муниципальных районов или городских округов по основаниям, предусмотренным частями 8 - 11 указанной статьи.

К федеральной собственности относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеназванной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в федеральной собственности; предоставлены федеральным органам государственной власти, их территориальным органам либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды или праве безвозмездного пользования у государственных академий наук и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; предусматриваются федеральными законами (часть 8 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности субъектов Российской Федерации относятся земельные участки, которые указаны в части 7 статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; предоставлены органам государственной власти субъектов Российской Федерации либо созданным ими казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами.

К собственности поселений, муниципальных районов или городских округов относятся земельные участки, которые указаны в части 7 вышеуказанной статьи и которые: заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; предоставлены органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусматриваются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 1 Закона № 244-ФЗ).

В силу части 11 статьи 1 Закона № 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов наряду с земельными участками, которые указаны в части 10 названной статьи и находятся в границах курортов федерального значения, относятся иные земельные участки, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением земельных участков, которые относятся к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности поселений по основаниям, предусмотренным частями 8 - 10 указанной статьи.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:33:220204:1 зарегистрировано 24.07.2014, о чем внесена запись № 26-26-01/066/2014-734. При этом границы участка сформированы произвольно, с включением в их состав земельного участка, на котором объектов федеральной собственности нет, и который необходим органу местного самоуправления для исполнения возложенных на него законом полномочий.

В письме от 22.05.2017 филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщил, что сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.2002 на основании инвентаризационной описи от 27.12.2002 б/н, утвержденной руководителем комитета по земельным ресурсам города Пятигорска. Документ, послуживший основанием внесения в ГКН сведений об участке с кадастровым номером 26:33:220204:1 в архиве филиала отсутствует. Площадь земельного участка не уточнена в соответствии с требованиями действующего законодательства. Далее в орган кадастрового учета поступило заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 19.05.2014, подписанное ТУ Росимущества, и межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы площади земельного участка. В результате рассмотрения документов филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» принято решение об осуществлении государственного кадастрового учета от 30.05.2014, вследствие чего площадь спорного объекта недвижимости стала уточненной и составила 19 287 кв.м.

Вместе с тем лицами, участвующими в деле, не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие факт нахождения на земельном участке, занятого территорией сквера имени Л.Н. Толстого, зданий, строений, сооружений, находящихся в федеральной собственности.

При этом судом учтено, что согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.

При реализации своих полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления в силу статьи 1 Закона № 131-ФЗ должны действовать, исходя из интересов населения с учетом сложившихся исторических и местных традиций.

В соответствии с приведенными нормами закона органы местного самоуправления городского округа имеют право осуществлять в рамках предоставленных полномочий деятельность по организации обустройства городских скверов. Тем самым им обеспечивается возможность самостоятельно принимать решения по вопросам местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Поскольку администрация выполняет обязательства по благоустройству и санитарному содержанию территории сквера имени Л.Н. Толстого, которая является одной из главных достопримечательностей города Пятигорска, а также местом традиционного отдыха жителей и гостей города, фактическим владельцем названной территории является муниципальное образование города-курорта Пятигорска.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (пункт 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 42 Закона о регистрации государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей (смежной) частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о смежных с ним земельных участках, орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

В целях определения границ земельного участка, занятого памятником М.Ю. Лермонтову, определением суда от 07.02.2018 по делу назначалась судебная строительно-техническая (землеустроительная) экспертиза, производство которой поручено Автономной некоммерческой организации Центр судебных экспертиз «ЭКСПЕРТ-ПРОФИ».

Согласно заключению эксперта от 14.05.2018 № 96 для определения соответствия границ объекта культурного наследия «Памятник М.Ю. Лермонтову, 1889» границам земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1 экспертами проводилось графическое сопоставление границ с учетом пространственных данных, представленных в приказе министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015 № 25 и данным выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 10.04.2018 № 26-0-1-54/4006/2018-7659 в отношении спорного земельного участка.

Экспертом установлено, что общая площадь земельного участка под объектом культурного наследия «Памятник М.Ю. Лермонтову» составляет 5 506 кв.м, площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1 составляет 19 287 кв.м, при этом площадь наложения границ объектов составляет 5 380 кв.м, остальные 126 кв.м земельного участка под памятником расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1. Земельный участок под объектом культурного наследия находится частично в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:220204:1, а именно, выступает за пределы границ в точках 1,2,3.

Также в результате графического сопоставления установлено, что предполагаемый к формированию земельный участок территории сквера Л.Н. Толстого с условным кадастровым номером 26:33:220204:ЗУ:1 не входит в границы земельного участка под объектом культурного наследия «Памятник М.Ю. Лермонтову», утвержденные Приказом Министерства культуры Ставропольского края от 21.01.2015.

Согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами.

Обладая законным интересом к оформлению прав собственника, истцом предприняты действия по установлению границ земельного участка, в частности, по заявке истца подготовлена схема расположения земельного участка и межевой план от 28.11.2018. Оснований для критического отношения к указанным документам у суда не имеется, его соответствие установленным статьей 22 Закона № 218-ФЗ требованиям ответчиком не оспорено.

С учетом представленных в материалы дела Схемы расположения земельного участка, межевого плана от 28.11.2018, при подтвержденности материалами дела наличия у истца права собственности земельного участка, занятого сквером имени Л.Н. Толстого, суд посчитал возможным установить границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 в координатах характерных точек границ МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами, указанными в Схеме расположения земельного участка с условным номером 26:33:22020204:1:ЗУ1 на кадастровом плане территории. Изменение границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 влечет за собой изменение его площади, которая составляет 5 486 кв.м.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины (пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Установить границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 в координатах характерных точек границ МСК-26 от СК-95, зона 1 в соответствии с координатами в Схеме расположения участка:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X
Y

1
2

3
1

366101.88

1406433.77

2
366118.79

1406495.02

3
366045.53

1406513.91

4
366038.00

1406516.07

5
366037.86

1406515.48

6
366035.30

1406505.81

7
366028.67

1406492.96

8
366026.91

1406493.21

9
366025.71

1406489.84

10

366024.79

1406486.56

11

366024.19

1406482.73

12

366023.70

1406479.99

13

366025.10

1406479.68

14

366024.77

1406474.29

15

366024.19

1406464.24

16

366023.71

1406464.37

17

366021.34

1406453.88

18

366041.06

1406449.00

19

366040.23

1406440.52

20

366046.21

1406439.97

21

366046.67

1406447.19

Считать площадь земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1 - 5 486 кв.м.

Решение суда по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений, касающихся площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:22020204:1.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель