Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А40-26106/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-26106/19-87-143
г. Москва
08 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Агеевой Л.Н. (единолично),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

ООО «Евротепло-Рус к ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта

при участии представителей:

от истца - ФИО2. по доверенности от 21.03.2019 г., ФИО3 (паспорт) на основании решения № 1 от 06.02.2019 г.

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 04.04.2019 г. № 67/Д

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Евротепло-Рус» обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России о признании недействиетльным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 14.01.2019 г. № 0373100094318001092, изложенного в письме от 29.01.2019 г. № 247.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным исковом заявлении, ссылаясь на доказательства по делу; ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, представленного в порядке ст. 131 АПК РФ отзыва на исковое заявление

В судебном заседании 29.05.2019 г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 05.06.2019 г. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.msk.arbitr.ru.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование иска, Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России, заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Евротепло-Рус» (далее - общество, подрядчик) заключен контракт № 0373100094318001092 (реестровый номер контракта в Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) - 17724075162 19 000058) (далее - контракт), согласно пункту 1.1. которого, исполнитель обязуется оказать заказчику услуги по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования газораспределительного пункта (далее – ГРП) и котельной, проведение дополнительных работ, а заказчик в свою очередь обязуется оплачивать оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта.

В соответствии с пунктом 3.2. контракта общая сумма контракта составляет 357 815,36 руб.

В пункте 8.1. контракта указано, что срок оказания услуг: с момента подписания контракта сторонами и по 31.12.2019 г.

Как указывает истец, и подтверждается материалами дела, 14.01.2019 г. в целях подготовки к исполнению контракта, в адрес заказчика был направлен запрос (исх. № 0114) на предоставление проектно-технической документации (проект и технологические схемы, отображающие расположение построенной сети газораспределения, сети газопотребления, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и зданий, акты о результатах пусконаладочных работы и комплексном апробировании газоиспользующего оборудования, утвержденную проектную и технико-эксплуатационную документацию технических и технологических устройств). Истец ссылается на то, что заказчик также уведомлялся, что в отсутствие названных документов исполнение контракта не представляется возможным, поскольку выполнение работ без нормативно-технической документации повлечет за собой угрозу годности и прочности результатов выполненной работы. Этим же письмом заказчик был уведомлен о приостановлении исполнения контрактных обязательств.

Истец в судебном заседании пояснил, что направление запроса о предоставлении документов и приостановление работ обусловлено следующим.

Согласно пунктам 2.1.1., 2.1.3, 2.1.14, 2.1.19, 2.1.20 контракта исполнитель обязан: своевременно и качественно оказывать услуги в соответствии с условиями контракта и приложений к нему, а также в соответствии с требованиями, предъявляемыми к данному виду оказываемых услуг законодательством РФ (ГОСТ и т.д.); обеспечить исправное и работоспособное состояние оборудования, принятого на техническое обслуживание (далее – ТО) путем своевременного и качественного оказания услуг, предусмотренных эксплуатационной документацией и требованиями фирм-изготовителей оборудования в соответствии с этапами оказания услуг (приложение № 3). Виды, объемы, технологическая последовательность оказания услуг по периодическому ТО должны соответствовать требованиям эксплуатационной документации, но не реже 1 раза за отчетный период; неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства РФ в области технического регулирования; обеспечить выполнение своим персоналом необходимых мероприятий и правил по технике безопасности, охране труда, противопожарной безопасности; обеспечивать и нести полную ответственность за последствия нарушения своим персоналом требований законодательства о труде, норм, правил и инструкций по охране труда, электробезопасности, правил пожарной безопасности, трудового законодательства Российской Федерации.

Заказчик, в свою очередь, обязан: создать необходимые условия исполнителю для качественного оказания услуг (пункт 2.3.3. контракта); своевременно предоставлять исполнителю необходимую и достоверную информацию для оказания услуг, предусмотренных настоящим контрактом (пункт 2.3.4. контракта), предоставить имеющуюся документацию на оборудование (пункт 2.3.5. контракта).

В Техническом задании предусмотрено, что обходы газопроводов, ТО и ремонт газового оборудования ГРП и котельной проводится с целью поддержания работоспособного состояния инженерно-технического оборудования в процессе круглогодичной эксплуатации, в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления». Виды, объемы, периодичность оказания услуг по ТО должны соответствовать требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» раздел 3 п. 28, п.29, п. 36, п.42 .

Согласно пункту 56 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 г. № 870 (далее - Технический регламент) при строительстве, реконструкции, монтаже и капитальном ремонте должно быть обеспечено соблюдение: технических решений, предусмотренных проектной документацией; требований эксплуатационной документации изготовителей газоиспользующего оборудования, технических и технологических устройств, труб, материалов и соединительных деталей; технологии строительства, монтажа, капитального ремонта и реконструкции в соответствии с проектом производства работ или технологическими картами.

Согласно п. 72 Технического регламента, проверка срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущий ремонт и наладка технологических устройств должны проводиться в соответствии с инструкциями изготовителей.

Пунктом 76 Технического регламента предусмотрено, что продолжительность эксплуатации проводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.

В соответствии с п. 13 Руководства по безопасности «Инструкция по техническому диагностированию подземных стальных газопроводов», утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.02.2017 г. № 47 источниками исходных данных для оценки технического состояния газопроводов являются проектная, исполнительная документация и эксплуатационный паспорт газопровода (далее - паспорт газопровода).

Согласно п. 9 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г. № 542 организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в области промышленной безопасности, должны: хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются ом руководителя эксплуатационной организации.

Как усматривается из 15.01.2019 г. от заказчика поступило письмо (исх. Д-54), согласно которому сообщалось, что отсутствие технической документации не является препятствием для выполнения работ.

Истец указывает, что заказчик не обеспечил доступ сотрудников исполнителя на объект, несмотря неоднократные запросы, в которых сообщалось о наличие такого препятствия. Так, в частности истец ссылается на уведомление от 15.01.2019 г., которым заказчик был проинформирован, что сотрудники учреждения (ФИО5 и ФИО6) не доступны, и уклоняются для обеспечения доступа сотрудников исполнителя на объект, в связи с чем, 18.01.2019 г. заказчику были предоставлены протоколы и удостоверения на сотрудников, а также повторно направлен запрос на допуск в 11.00 часов 22.01.2019 г.

Истец ссылается на то, что основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке послужили отказ в предоставлении необходимой технической документации, игнорирование писем общества, отсутствие содействия со стороны заказчика в исполнении контракта и 29.01.2019 г. заказчик принял решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, о чем сообщил письмом № 247.

Истец полагает, что принимая названное решение, заказчик допустил нарушение гражданского законодательства Российской Федерации и норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Так, истец указывает на то, что в нарушение Правил безопасности эксплуатации сетей распределения и газопотребления заказчик не предоставил всю необходимую техническую документацию, и в такой ситуации проведение предусмотренных контрактом работ заведомо привело бы к нарушению требований нормативных и технических документов, в том числе Технического регламента о безопасности сетей распределения и газопотребления.

Истец указывал заказчику на обстоятельства, препятствующие исполнению контракта, а именно на отсутствие необходимой технической документации в письмах от 14.01.2019 г., 15.01.2019 г. и 18.01.2019 г., однако заказчик не принял меры устранению названных обстоятельств.

Истец полагает, что, принимая решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, заказчик допустил злоупотребление правом, поскольку в решении заказчика указывается, что исполнитель не предоставил сведения о своих сотрудниках, что не соответствует, по мнению истца действительности, поскольку вся необходимая информация была передана заказчику 15.01.2019 г. Также, заказчик также указывает, что сотрудники не явились 17.01.2019 г. для передачи имущества, между тем, заказчик письменно уведомлялся, что названные сотрудники не были допущены на объект.

Истец полагает указанные действия ответчика противоречащими требованиям законодательства, поскольку заказчик, обладая всей полнотой информации относительно невозможности исполнения контракта до выполнения им обязательств по предоставлению технической документации, тем не менее, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Ответчик, возражая против иска, указывает на то, что истец не исполнил ни одной обязанности по контракту и не подтвердил соответствие своего персонала требованиям контракта и Технического задания к нему; исполнитель имел возможность заранее, до заключения контракта или до принятия решения об участии в электронном аукционе, запросить у организатора аукциона разъяснения о наличии и порядке доступа к технической документации.

Ответчик полагает, что его отказ является правомерным и соответствует п. 2 ст. 715 ГК РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами или договором. В силу пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п.8.1. контракта оказание услуг начинается с момента подписания контракта, то есть с 14.01.2019.

Во исполнение п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также положений приказа Ростехнадзора от 06.04.2012 г. № 233 «Об утверждении областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» и приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 г. № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в Техническом задании к контракту был определен перечень аттестаций, необходимых для проведения указанных работ.

В соответствии с приложением № 1 к контракту исполнитель не исполнил свою обязанность по представлению заказчику для согласования в течение 3-х рабочих дней после заключения контракта и до начала производства работ производственных инструкций, в соответствии с которыми будет проводиться техническое обслуживание ГРП, котельной и проведение дополнительных работ.

Из материалов дела следует, что 25.12.2018 г. письмом № 06-13/4651 заказчик предложил исполнителю прибыть 29.12.2018 г. в 10 час. 00 мин. в ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России для ознакомления с объектом и представления предусмотренных техническим заданием удостоверений, которые должны были быть в распоряжении заказчика с момента начала исполнения исполнителем контракта.

Исполнитель в ответном письме исх. № 1228 от 28.12.2018г. отказался, сославшись на то, что контракт еще не заключен.

Контракт по итогам аукциона был заключен 14.01.2019 г. и исполнителю было направлено письмо № ИсхД-40 от 14.01.2019 г. с предложением прибыть 17.01.2019 г. в 10 час. 00 мин. в котельную ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России для ознакомления с объектом и представления предусмотренных техническим заданием удостоверений, на что в ответном письме исх. № 0114 от 14.01.2019 г. исполнитель сообщил о необходимости передачи в его распоряжение нарочным или почтой России проектной и исполнительной документации, а также о «приостановке» исполнения контракта до ее получения.

Материалами дела подтверждается, что 15.01.2019 г. исполнителю было направлено письмо № ИсхД-54 от 15.01.2019 г., согласно которому заказчиком было подтверждена готовность, согласно п.2.3.5. контракта, представить исполнителю всю имеющуюся в наличии техническую документацию на месте, в процессе процедуры приема-передачи оборудования, и было предложено прибыть на объект 17.01.2019 г. в 10 час. 00 мин.

В ответном письме исх. № 0116 от 16.01.2019 г. исполнитель проигнорировал предложение прибыть на объект, заявив, что копии удостоверений будут предоставлены при производстве работ.

Допуск к работе на ОПО лиц, не соответствующих квалификационным требованиям (не прошедших обучение и аттестацию, и не имеющих соответствующих удостоверений) является прямым нарушением п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ (ред. от 29.07.2018 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Как указывает ответчик, 17.01.2019 г. в предложенное время (10 час. 00 мин.) исполнитель на объект не явился, аттестации и инструкции не представил. Доказательств обратного истцом в материалы дела представлено не было.

Из материалов дела следует, что 18.01.2019 г. исполнитель посредством электронной почты направил копии удостоверений. 21.01.2019 г. заказчиком исполнителю было направлено письмо ИсхД -162 от 21.01.2019 г. о неявке представителя ООО «Евротепло-Рус» 17.01.2019 г. в 10 час.00 мин.

На основании изложенного ФГБУ «НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина» Минздрава России, 29.01.2019 г. приняло решение об одностороннем отказе от дальнейшего исполнения Контракта.

Принимая во внимание, что исполнитель явку своего представителя для ознакомления с объектом 17.01.2019 г. не обеспечил, тем самым, на протяжении 2/3 месяца услуги уже не оказывались исполнителем в рамках заключенного сторонами контракта ввиду невозможности обеспечения явки сотрудников исполнителя на объект и предоставления предусмотренных техническим заданием удостоверений, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика по одностороннему расторжению контракта отсутствуют какие-либо нарушения.

Принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Суд также принимает во внимание, что, как следует из пояснений ответчика, в настоящее время заключен контракт по техническому обслуживанию и ремонту газового оборудования ГРП и котельной с иной организацией.

Расходы по госпошлине в порядке ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 8, 11, 12, 450, 715 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 65-68, 71, 75, 102, 110, 123, 156, 167-170, 180, 181АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Л.Н. Агеева