Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А82-878/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-878/2024
г. Ярославль
04 июля 2024 года
Резолютивная часть решения принята 04 июня 2024 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Чистяковой О.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

с привлечением к участию в деле Комиссии по подготовке проектов землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района

о   признании незаконным бездействия


при участии:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 21.11.2023, (после перерыва)

от ответчика - ФИО3, доверенность от 10.01.2024,(до перерыва)

от третьего лица - не явился, 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе от приведения в соответствие с требованиями части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) заключения от 14.09.2023 о результатах общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района и в непринятии решения в порядке части 5 статьи 33 ГрК РФ по предложениям ИП ФИО1, признанными целесообразными к внесению, обязании Администрации в 25-дневный срок с даты вступления решения суда по настоящему делу принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского района Ярославской области в соответствии с предложениями ИП ФИО1, признанными целесообразными Заключением от 14.09.2023 г. о результатах общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района и передать его на утверждение в Муниципальный совет Ярославского муниципального района для рассмотрения в порядке части 5.1 статьи 33 ГрК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик в судебном заседании  по иску возражал, представил письменный отзыв.

Комиссия по подготовке проектов землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, привлеченная в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание представителя не направила, позиции по делу не выразила.

В судебном заседании, состоявшемся 28.05.2024, объявлялись перерывы до 04.06.2024 до 10.10 час., до 04.06.2024 до 16.10 час, после которых заседание было продолжено.

На основании положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

ИП ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 76:17:160101:119,76:17:160101:120,76:17:160101:121,76:17:160101:122, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенных в с. Пахна Ивняковского с/п Ярославского района Ярославской области (далее - земельные участки).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения, утвержденным решением Муниципального совета Ярославского муниципального района от 29.11.2018 № 87, (далее - ПЗЗ) земельные участки расположены в территориальной зоне СХ-2.

В период с 17.08.2023 по 14.09.2023 в соответствии с постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 09.08.2023 г. № 1847 проводились общественные обсуждения по проекту изменений в ПЗЗ.

ИП ФИО1 в ходе проведения общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в ПЗЗ обратилась с заявлением о внесении следующих изменений:

1. Внести в текстовую часть ПЗЗ в территориальные зоны, где разрешено размещение жилых домов блокированной застройки (таун-хаусы), следующую формулировку: "При размещении жилых домов, объединенных в блокированную застройку, отступ от общей границы смежных земельных участков, на которых могут размещаться дома блокированной застройки, принимается = 0 м".

2. В целях всесторонне эффективного использования земельных участков перевести их в территориальную зону Ж-4 "Индивидуальная жилая застройка" (в этом случае участки органично примкнут к территориям, относящимся к Ж-4, на северо-западе и юго-востоке от них, что с градостроительной точки зрения будет являться фактором, создающим однородную среду и выравнивающим границы зонирования).

Заключением о результатах общественных обсуждений по проекту изменений в ПЗЗ от 14.09.2023 оба предложения ИП ФИО1 признаны целесообразными, однако указано, что их рекомендовано учесть при следующем внесении изменений в ПЗЗ.

Не согласившись с данной формулировкой заключения, ИП ФИО1 18.09.2023 обратилась в Комиссию по подготовке проектов землепользования и застройки поселений и Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района с заявлением об исключении из заключения от 14.09.2023 формулировки "учесть при следующем внесении изменений в ПЗЗ" и о включении её предложений, признанных целесообразными, в проект изменений в ПЗЗ.

Решением Муниципального совета Ярославского муниципального района № 69 от 02.10.2023 внесены изменения в ПЗЗ Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района. Признанные целесообразными предложения ИП ФИО1 в утвержденных данным решением изменениях отсутствовали.

При таких обстоятельствах ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд считает, что заявление удовлетворению не подлежит.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

Судом установлено, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района № 1718 от 28.07.2023 принято решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района (официально опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 03.08.2023 № 59, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района).

Комиссия по подготовке проектов землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района принято решение о проведении общественных обсуждений в период с 17 августа 2023 по 14 сентября 2023 года.

06.09.2023 по результатам проведения указанной процедуры составлен протокол общественных обсуждений.

14.09.2023 комиссией по подготовке проектов землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района подготовлено заключение по результатам общественных обсуждений (официально опубликовано в издании «Деловой вестник» - приложении газете «Ярославский агрокурьер» от 14.09.2023 № 71, размещено на официальном сайте Ярославского муниципального района), проект направлен Главе.

02.10.2023 решением Муниципального совета Ярославского муниципального района № 69 изменения в ПЗЗ внесены.

Частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам правил землепользования и застройки, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 ГрК РФ, процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пункта 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: 1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний); 3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 10 ст. 5.1 ГрК РФ).

Указанные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников общественных обсуждений, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты общественных обсуждений носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

В период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта.

В рассматриваемой ситуации поступившее предложение не охватывалось пределами обозначенной организатором общественных обсуждений тематики и не имело никакого отношения к подлежащему рассмотрению на таких обсуждениях проекту.

О возможности внесения предложений и замечаний, касающихся именно проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, указано в части 10 статьи 5.1 ГрК РФ.

Исходя из содержания заявления о внесении изменений в ПЗЗ, заявитель просил изменить границы территориальных зон, исключив земельные участки с кадастровыми номерами 76:17:160101:119, 76:17:160101:120, 76:17:160101:121, 76:17:160601:122 из территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного назначения, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и включив указанные земельные участки в границы территориальной зоны Ж-4 «Индивидуальная жилая застройка».

При этом, заявления такого содержания подлежит рассмотрению в порядке части 4 статьи 33 ГрК РФ, а не в порядке части 10 статьи 5.1. ГрК РФ.

Общественных обсуждений по изменению территориальной зоны поселения, в которой расположены участки с кадастровыми номерами 76:17:160101:119, 76:17:160101:120, 76:17:160101:121, 76:17:160601:122 не назначалось. Соответствующего проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, информационных материалов к нему не разрабатывалось и в установленном порядке не размещалось.

В связи с этим довод заявителя о непринятии в нарушение части 5 статьи 33 ГрК РФ уполномоченным органом указанных решений является несостоятельным, поскольку предложения, вносимые в порядке части 5 статьи 33 ГрК РФ вносятся на этапе, предшествующем принятию решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила.

С подобным предложением на этапе, предшествующем принятию решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила, заявитедь не обращался, соответственно, предложение в проект не включалось и на общественные обсуждения не выносилось.

Кроме того, согласно пункту 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ  предложения о внесении изменений в ПЗЗ направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения ПЗЗ земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Попыток решить вопрос об изменении территориальных зон в административном порядке, обратившись с соответствующим заявлением в комиссию по подготовке проектов землепользования и застройки поселений, входящих в состав Ярославского муниципального района, заявитель не предпринимал. Доказательств иного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (часть 1 статьи 177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

О.Н. Чистякова