Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А08-10800/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10800/2020
г. Белгород
12 марта 2021 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А.Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Штанюк Л. С. (ИНН 312303319789, ОГРН 304312331700207)

к Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании представителей:

от предпринимателя ФИО2 – по доверенности от 06.06.2019 ФИО3, диплом;

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода – по доверенности от 29.05.2020 ФИО4, диплом;

УСТАНОВИЛ:

предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода (далее – Администрация) от 08.12.2020 № 41-09-11-Ш-1522-91 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги», и просит обязать Комитет в срок не позднее 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда направить ФИО2 проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129011:327 площадью 59 кв.м по бул.Юности в г.Белгороде и предоставить распоряжение администрации города Белгорода о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

Заявитель в судебном заявленные требования поддержал, указывая на отсутствие законных оснований для отказа в предоставлении ей в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129011:327.

Представитель Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода заявленные требования не признал, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, предприниматель 12.10.2020 обратилась в администрацию г.Белгорода с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129011:327 площадью 59 кв.м, расположенного по адресу <...>. В названном заявлении в качестве основания для предоставления земельного участка в аренду без торгов указано на наличие права собственности на объект недвижимости, находящийся на названном земельном участке (л.д.55,56).

Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода письмом от 08.12.2020 № 41-09-11-Ш-1522-91 отказал предпринимателю в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Белгородской области от 13.10.2020 по делу №А08-7739/2018, которым установлена незаконность нахождения принадлежащего заявителю объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0129011:327 (л.д.24,25).

Считая незаконным отказ Администрации в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственника зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.17 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Лицо, требующее предоставления земельного участка под объектом, должно представить доказательства, подтверждающие наличие на спорном участке объекта недвижимости и свое право собственности на него.

Предприниматель свое заявление о предоставлении в аренду земельного участка обосновывает тем, что на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0129011:327 расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности.

Между тем, как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Белгородской области от 13.10.2020 по делу №А08-7739/2018 и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции от 18.12.2020, у заявителя, а также предпринимателя ФИО5 в общей долевой собственности находится земельный участок с кадастровым номером 31:16:0129011:11 площадью 170 кв. м, по адресу: <...> (у ФИО5 - 25/100, у ФИО2 -75/100).

На вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости, в котором в собственности предпринимателя ФИО2 находится нежилое помещение площадью 62,8 кв. м, первый этаж, с кадастровым номером 31:16:0101001:101, в собственности предпринимателя ФИО5 - нежилое помещение, площадью 188,7 кв. м, подвал, с кадастровым номером 31:16:0101001:4102.

Упомянутое нежилое помещение с кадастровым номером 31:16:0101001:4102 выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129011:11 на 74,56 кв. м., расположение самовольно занятого участка определено по точкам 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-1.

Самовольно занятый земельный участок, прилегающий к основному земельному участку с кадастровым номером 31:16:0129011:11, используется для размещения торгового дома "Юность", в том числе: для входа в подвальное помещение здания, на первый и второй этажи здания и размещения части второго этажа. На земельном участке, прилегающем к основному земельному участку с кадастровым номером 31:16:0129011:11 расположены: с южной стороны - крыльцо для входа в помещение (на данный момент расположена аптека "Таблеточка", частично помещения второго этажа, принадлежащие ФИО2 Вход в подвальное помещение и вход в помещение (на данный момент запасной выход продуктового магазина), принадлежащие ФИО5; с восточной стороны расположен вход на первый этаж в помещение (продуктовый магазин), принадлежащее ФИО5, и вход на второй этаж в помещения, принадлежащие ФИО2, часть из которых расположена на самовольно занятом участке.

Решением суда заявителю и предпринимателю ФИО5 и ИП ФИО2 вменено в обязанность освободить самовольно занятый земельный участок общей площадью 74,56 кв. м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 31:16:0129011:11, площадью 170 кв. м, расположенный по адресу: <...>, по точкам координат 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-1.

Как следует из объяснений предпринимателя, ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 31:16:0129011:327 направлено на устранение незаконного использования земельного участка, указанного в решении суда по делу № А08-7739/2018.

При этом заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов в связи с тем, что на участке с кадастровым номером 31:16:0129011:327 расположен принадлежащий ей объект недвижимости.

Принадлежащий предпринимателю объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0129011:11, и вступившим в законную силу решением суда на нее возложена обязанность освободить самовольно занятые прилегающие земельные участки.

Таким образом, заявителем не представлено суду доказательств законного расположения на спорном земельном участке принадлежащих ей объектов недвижимости.

Положения подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 39.20 ЗК РФ предусматривают возможность предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, на которых законно расположены здания, сооружения, собственника зданий и толкование названных норм не должно привести к предоставлению на льготных условиях земельного участка лицу действующему недобросовестно, например, в ситуации самовольного занятия земельного участка.

В связи с изложенным, у Администрации отсутствовали законные основания для предоставления спорного участка заявителю без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд заявитель уплатила 300 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявления о признании недействительным и отмене решения Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 08.12.2020 № 41-09-11-Ш-1522-91 «Об отказе в предоставлении муниципальной услуги» и обязании Комитета устранить нарушение ее прав и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Хлебников А. Д.