Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А40-148563/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-148563/17-17-1307
г. Москва
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коссовсковым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Мясницкая-Центр», ТСЖ «Кривоколенный-9», ООО «Феникс+», ООО «Дагаз» к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании недействительным распоряжения от 24.05.2017 № 14663 в части формирования земельного участка № 6 (согласно плана межевания) с кадастровым номером 77:01:0001038:2204, о возложении обязанности устранить нарушение прав заявителей, а именно: внести изменения в проект межевания кадастрового квартала № 102, путем уточнения границ земельного участка № 6 (согласно плану межевания) с кадастровым номером 77:01:000103038:2204

третьи лица: ТСЖ «Мясницкая 24», ООО «Институт комплексного развития территории», Москомархитектура, Департамент культурного наследия города Москвы, ИП ФИО2

при участии: от заявителей: ФИО3 по доверенности от 12.01.2018 г., ФИО4 по доверенностям от 10.10.2017, от 11.10.2017 № 01/10-2017, от 10.10.2017 № 33/2, от 11.10.2017 № 01-10/2017, от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 27.12.2017 № 33-Д-1303/17, ФИО6 по доверенности от 27.12.2017 № 33-Д-1291/17, от третьих лиц: ТСЖ «Мясницкая 24»: ФИО7 по доверенности от 25.06.2018 г., остальные не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Мясницкая-Центр», ТСЖ «Кривоколенный-9», ООО «Феникс+», ООО «Дагаз» (далее – Заявители) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 24.05.2017 № 14663 в части формирования земельного участка № 6 (согласно плану межевания) с кадастровым номером 77:01:0001038:2204, о возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанности устранить нарушение прав заявителей, а именно: внести изменения в проект межевания кадастрового квартала № 102, путем уточнения границ земельного участка № 6 (согласно плану межевания) с кадастровым номером 77:01:000103038:2204.

Заявители в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо (ТСЖ «Мясницкая 24») поддержало правовую позицию Департамента городского имущества города Москвы.

Третьи лица (ООО «Институт комплексного развития территории», Москомархитектура, Департамент культурного наследия города Москвы, ИП ФИО2) в судебное заседание не вились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Судом проверено соблюдение заявителями срока обжалования распоряжения, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ и установлено, что данный срок соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «24» мая 2017г Департаментом городского имущества г. Москвы (Далее-ДИГМ) вынесено распоряжение №14663 «Об утверждении проекта межевания территории квартала №102», ограниченного Мясницкой ул., Чистопрудным бул., Архангельским пер., Кривоколенным пер., Банковским пер.

Указанным распоряжением Департаментом был утвержден разработанный ООО «ИКРТ» проект межевания территории квартала № 102 Басманного района, ограниченного Мясницкой улицей, Чистопрудным бульваром, Архангельским переулком, Кривоколенным переулком, Банковским переулком (№ 01.02.286.2014), согласно приложению; признан утратившим силу п. 60 приложения к распоряжению Департамента земельных ресурсов города Москвы от 06 марта 2007 г. № 59 «Об утверждении проектов межевания кварталов» и п. 2 приложения 2 к распоряжению Департамента земельных ресурсов города Москвы от 02 февраля 2009 г. № 80 «Об утверждении проектов межевания кварталов».

Посчитав указанное распоряжение в части формирования земельного участка № 6 (согласно плану межевания) с кадастровым номером 77:01:0001038:2204 незаконным и нарушающим их права и законные интересы, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на несоответствие распоряжения ст. 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, по мнению заявителей, земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001038:2204, подлежал кадастровому учету в 2016г, то есть ранее утвержденного распоряжением ДИГМ от 24.05.2017 г №14663 проекта межевания, следовательно, после утверждения проекта межевания Департамент был обязан внести соответствующие изменения в паспорт уже учтенного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:2204, вместо чего уполномоченный орган фактически осуществил отчуждение части земельного участка N 44 (Схема проекта межевания) в пользу одного строения.

Более того, распоряжением ДИГМ от 24.05.2017г №14663 указанный земельный участок числится в качестве земельного участка, обремененного публичными сервитутами сквозного проезда, в то время как при учете участка в 2016г он выделялся под эксплуатацию дома по адресу: <...> (на основании распоряжения Департамента от 22.04.2014г№5024). Между тем, земельные участки, в пределах границ которых проходят как существующие, так и планируемые в соответствии с утвержденной градостроительной документацией проезды, не могут быть приватизированы в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также заявители указывает на то, что участок с кадастровым номером 77:01:0001038:2204 фактически лишил жителей и собственников смежных домов и других землепользователей территории общего пользования и придомовой территории по адресу: <...>, что нарушает их права и законные интересы, поскольку выделенный земельный участок ТСЖ «Мясницкая-24» с кадастровым номером 77:01:0001038:2204 имеет для домов заявителей общую территорию и единственный въезд, общую детскую площадку, общую парковку, общую природоохранную зону, общие проходы и подходы к зданиям и так далее.

Таким образом, по мнению заявителей, в нарушение их прав и законных интересов Департамент произвел отчуждение в собственность земельного участка, являющегося неотделимой придомовой территорией совместного пользования нескольких жилых домов.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценка доказательств показала следующее.

ООО «ИКРТ» разработан проект межевания территории квартала №102, Басманного района, ограниченного ул.Мясницкой, Чистопрудным бульваром, Архангельским переулком, Кривоколенным переулком , Банковским переулком.

Указанный проект межевания утвержден распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 24.05.2017 № 14663.

Временным положением о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, определены критерии и документы, используемые при разработке проектов межевания кварталов, в том числе площадь и функциональное назначение зданий, расположенных в рамках соответствующего квартала.

При подготовке оспариваемого проекта межевания квартала проведено обследование и выполнена оценка квартала с точки зрения обеспечения нормативной достаточности, функциональной целостности и планировочной обособленности выделяемых земельных участков. Осуществлено определение конфигурации границ земельных участков с учетом особенностей сложившейся установленной градостроительной документации, планировки и застройки территории.

Таким образом, при разработке указанного проекта межевания осуществлен комплекс мер по установлению оптимальных границ земельных участков с учетом критериев, предусмотренных действующим законодательством, о чем свидетельствует текст обжалуемого проекта межевания квартала.

Согласно Положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, к полномочиям Департамента относится утверждение проектов межевания территории в случае их подготовки в виде отдельного документа.

В силу ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов обладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, относительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний. Указанный проект межевания квартала прошел процедуру публичных слушаний.

Экспозиция была открыта с 18.02.2015 по 25.02.2015, собрание проведено 25.03.2015.

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ глава местной администрации поселения глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

При этом при принятии решения об утверждении проекта межевания квартала, уполномоченный орган государственной власти должен учесть имеющиеся замечания. Однако, в силу указанной нормы с целью соблюдения баланса общественных интересов данные замечания не являются обязательными к принятию.

Таким образом, непринятие замечаний, внесенных заявителями, не является основанием для признания проекта межевания незаконным.

Довод заявителей о нарушении ст. 40 Федерального закона «О государственном кадастре» является необоснованным, так как данная норма регулирует процедуру составления кадастровым инженером межевого плана земельного участка, и не распространяет действие на деятельность уполномоченных структур по планировке территории, в том числе по разработке проекта межевания квартала.

Заявители ставят под сомнение законность определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

При этом заявителями ни представлено доказательств, обосновывающих данный вывод и подтверждающих нарушение их прав и законных интересов оспариваемым распоряжением.

Согласно описательной части проекта межевания квартала для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу <...> определен земельный участок № 6 на плане площадью 8970 кв.м., что соответствует необходимой площади.

Для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, управление которым осуществляется ТСЖ "Мясницкая-Центр", определен земельный участок №5 на плане площадью 2690 кв.м., что также соответствует нормативно необходимой площади.

Для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: Криволенный пер., д.9, стр.1, управление которым осуществляется ТСЖ "Криволенный -9", определен земельный участок № 4 на плане площадью 1120 кв.м., что соответствует необходимой площади.

Для эксплуатации административного здания по адресу: <...> определен земельный участок площадью 2820 кв.м., что соответствует ранее оформленным земельно-правовым отношениям в рамках договора аренды от 03.08.2004 М-01-024987.

Согласно Временному положению о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектов межевания на территории города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 29.11.2005 № 941-ПП, при разработке проекта межевания разработчиком принимаются во внимание, в частности, данные Департамента земельных ресурсов города Москвы об установленных границах, обременениях и ограничениях использования земельных участков, переданных в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду.

В соответствии со ст. 43 ГрК РФ при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

При обосновании местоположения границ земельных участков учтены как особенности фактического использования, так и расчетного обоснования размеров земельных участков, а также информация о ранее оформленных земельно-правовых отношениях, следовательно, довод заявителей о том, что Департамент, утвердив соответствующий проект межевания квартала, безосновательно определил спорный земельный участок в качестве придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, несостоятелен.

При этом, являясь нормативно обоснованными, указанные земельные участки позволяют полноценно эксплуатировать соответствующие объекты, что свидетельствует о том, что дополнительная территория для данных целей не требуется.

Заявители требуют уменьшения территории, отведенной жилому дому по адресу: <...>.

Однако данное действие приведет к ущемлению прав и законных интересов собственников указанного многоквартирного дома.

Учитывая, что нормы, на основании которых рассчитывалась площадь смежных земельных участков являются едиными, уменьшение земельного участка №6, поставит интересы смежных землепользователей в приоритетное положение и приведет к дисбалансу интересов всех смежных пользователей квартала, что противоречит задачам проведения межевания квартала.

Кроме того, на момент утверждения проекта межевания квартала земельный участок, отраженный на плане межевания под №6, был сформирован путем выпуска распоряжения Департамента городского имущества г.Москвы от 22.04.2014 № 5024 «Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <...> на кадастровой карте территории» и в последующем поставлен на кадастровый учет.

При этом, согласно ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в соответствии с таким проектом межевания должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

Таким образом, при разработке и утверждении проекта межевания границы земельного участка № 6 учтено требование закона об определении границ земельного участка на плане на основании ранее выданной схемы расположения соответствующего участка на кадастровой карте территории.

Кроме того, доступ на смежные участки обеспечен сервитутами сквозного проезда и совместного пользования, что создает дополнительные гарантии для смежных землепользователей.

Таким образом, проект межевания квартала, утвержденный оспариваемым распоряжением, обеспечивает нормативно обоснованной площадью земельного участка собственников многоквартирного жилого дома по адресу <...> и создает условия для беспрепятственной эксплуатации смежных жилых домов путем установления сервитутов общего пользования.

Следовательно, проект межевания квартала, утвержденный оспариваемым распоряжением, обеспечивает соблюдение баланса интересов при использовании территории квартала, что свидетельствует о его законности.

Довод заявителей о незаконности оспариваемого распоряжения ввиду противоречия его Федеральному закону от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», поскольку часть земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001038:2204 относится к землям общего пользования, суд отклоняет по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Из положений ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территорий общего пользования (существующие, планируемые, изменяемые, вновь образуемые), границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения обозначаются красными линиями.

Решения о подготовке и утверждении разбивочных чертежей актов линий градостроительного регулирования, об организации работ по формированию и ведению электронного плана линий градостроительного регулирования принимает Комитета по архитектуре и градостроительству в городе Москве в соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП.

Согласно п. 4 постановления Правительства Москвы от 20.05.2001 № 270-ПП "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве" Комитет осуществляет разработку всех разбивочных чертежей-актов линий градостроительного регулирования на территории города Москвы в соответствии с Положением (п. 1).

Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования -самостоятельный градостроительный документ М 1:2000, устанавливающий (изменяющий, отменяющий) линии градостроительного регулирования на территории города Москвы.

План линий градостроительного регулирования - один из видов территориальных регламентов и составная часть градостроительного регламента города Москвы, который содержит все действующие на территории города линии градостроительного регулирования, установленные и утвержденные разбивочными чертежами-актами линий градостроительного регулирования, и подлежит обязательному использованию и соблюдению на всех стадиях градостроительного проектирования и при реализации градостроительной деятельности и земельно-правовых отношений.

Разбивочный чертеж-акт линий градостроительного регулирования разрабатывается ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы".

Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации утверждена постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 г. N 18-30 и введена в действие с 1 июля 1998 года, является действующей на настоящий момент.

Соблюдение красных линий обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации, (п. 3.4. Инструкции).

Данные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользования (п. 3.6.)

Красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету: (п. 3.8.) в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц и площадей; в проектах инженерно-транспортных коммуникаций; при инвентаризации земель в поселениях; при установлении границ землепользовании; в проектах землеустройства; в проектах межевания территорий; при установлении границ территориальных зон в поселениях; в земельном и градостроительном кадастрах; на планах земельных участков, прилагаемых к свидетельству на право пользования, владения.

Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с п. 5.3. «Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов" (утв. Приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 N 244) генеральные планы городских и сельских поселений, генеральные планы городских округов (далее - генеральные планы) являются документами территориального планирования муниципальных образований, обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В силу п. 4 Методических рекомендаций, Положения генеральных планов могут использоваться: при установлении границ муниципальных образований и населенных пунктов, принятии решений о переводе земель из одной категории в другую, планировании и организации рационального использования земель и их охраны, последующей подготовке градостроительной документации других видов; при разработке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального, регионального или местного значения, схем охраны природы и природопользования, схем защиты территорий, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, лесных планов, проектов зон охраны объектов культурного наследия, других документов, связанных с разработкой проектов границ зон с особыми условиями использования территорий территории (п. 14 Методических рекомендаций).

Аналогичное Градостроительному Кодексу РФ определение красных линий содержится также в п.3. Методических Рекомендаций: красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);

В соответствии с пп.4 п. 3 ст. 23 ГрК РФ Генеральный план содержит карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно п. 9.8. Методических Рекомендаций к функциональным зонам могут быть отнесены общественно-деловые зоны, жилые зоны, рекреационные зоны, производственные и коммунальные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, пригородные и иные функциональные зоны.

Зоны различного функционального назначения могут включать в себя территории общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами. Границы зон различного функционального назначения могут определяться с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных обоснованных границ с учетом градостроительных ограничений.

Исходя из приведенных нормативно-правовых актов, красные линии, во-первых, обозначают существующие/планируемые границы территорий общего пользования, а во-вторых, территории общего пользования в обязательном порядке отражаются в основном документе территориального планирования поселения - Генеральном плане.

Как следует из материалов дела, Генеральным планом города Москвы рассматриваемая территория не определена, как существующая территория общего пользования.

В силу прямого указания Градостроительного Кодекса РФ красные линии являются единственным предусмотренным законом способом и средством обозначения тех или иных территорий в качестве территорий общего пользования.

Генеральный план города Москвы утвержден Законом г. Москвы от 05.05.2010 N 17 "О Генеральном плане города Москвы", в предусмотренном законом порядке не оспорен, а потому подлежит применению всеми субъектами градостроительной деятельности, в том числе при разработке проектов межевания.

Согласно ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Поскольку данная территория Генеральным планом города Москвы (основным документом территориального планирования) не отнесена к территориям общего пользования, доводы заявителя о таком статусе этой территории противоречат материалам и фактическим обстоятельствам дела.

Относительно представленных заявителями писем Управы Басманного района города Москвы и Госинспекции по недвижимости суд отмечает, что данные документы не являются документами по планировке территории.

При этом, согласно письму Управы Басманного района города Москвы от 12.01.2018 № БМ-15-5397/7 указанный в обращении земельный участок является собственностью города Москвы. Согласно утвержденному титульному списку на уборку дворовых территорий на 2017 год, дворовая территория по адресу: Мясницкая ул., д.24/7, стр. 1,2,3, в том числе детская площадка и озелененная территория находится на обслуживании ГБУ "Жилищник Басманного района.

Однако из текста письма не следует, что какой-либо участок является территорией общего пользования.

Также заявители ссылаются на письмо Департамента от 22.01.2018 №ДГИ-ЭГР-1022/18-1, согласно которому подтверждается запрет на передачу таких земельных участков в собственность.

Вместе с тем, данное письмо не относится к рассматриваемому спору, поскольку является результатом рассмотрения обращения ФИО8 от 12.01.2018 по вопросу о том, может ли он приобрести в собственность участок в городе Москве, отнесенный к природным и озеленённым территориям общего пользования, в частности сквер.

Департамент письмом от 22.01.2018 №ДГИ-ЭГР-1022/18-1 разъяснил, что территории общего пользования не подлежат приватизации, сославшись на нормы Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации.

Таким образом, указанное письмо не может подтверждать факт того, что спорная территория является территорией общего пользования и на нее распространяются ограничения и запреты, установленные, закрепленные в п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 г. 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Ответ из Москомархитектуры от 19.06.2018 №МКА-20-5357/8-1 на обращение ФИО9 также не относится к существу рассматриваемого дела, поскольку дан по вопросу критериев, применяемых Москомархитектурой при отнесении территории к территории общего пользования. При этом ни в указанном обращении, ни в ответе не указан конкретный земельный участок, а только нормы права.

Ссылки заявителей на письма Управы Басманного района и Москомархитектуры не обоснованы, так как оспариваемый проект межевания был согласован (стр.51, 52 оспариваемого проекта межевания) данными органами, замечания не представлены.

Довод заявителей о том, что из письма Госинспекции по недвижимости следует, что спорная территория является территорией общего пользования, так же отклоняется судом как несостоятельный по следующим основаниям.

Согласно п.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП, государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, контроль за соблюдением требований к размещению сезонных (летних) кафе при стационарных предприятиях общественного питания, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

Госинспекция не является органом по планировке территории, а обладает совсем иными полномочиями.

Приведенная заявителями судебная практика не может быть принята во внимание, так как фактические обстоятельства, исследовавшиеся судом в рамках дел № А40-131914/2013 №А40-75578/15, №А40-48928/16 отличны от обстоятельств настоящего дела.

Ссылка заявителей на письмо Москомархитектуры № МКА-20-5487/8-1 отклоняется судом, поскольку в тексте данного письма содержится указание на то, что рассматриваемая озелененная территория Генеральным планом города Москвы лишь предусмотрена к формированию в качестве озелененной территории общего пользования в будущем, а не отнесена к территориям общего пользования на сегодняшний день.

Таким образом, территория общего пользования спорного земельного участка на дату принятия оспариваемого распоряжения отсутствует.

В этой связи оспариваемое распоряжение издано законно и обоснованно в рамках полномочий Департамента и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого распоряжения недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ТСЖ «Мясницкая-Центр», ТСЖ «Кривоколенный-9», ООО «Феникс+», ООО «Дагаз» о признании недействительным распоряжения от 24.05.2017 № 14663 в части формирования земельного участка № 6 (согласно плана межевания) с кадастровым номером 77:01:0001038:2204, о возложении обязанности устранить нарушение прав заявителей, а именно: внести изменения в проект межевания кадастрового квартала № 102, путем уточнения границ земельного участка № 6 (согласно плану межевания) с кадастровым номером 77:01:000103038:2204

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова