Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А71-8212/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 8212/2020
г. Ижевск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению финансов Администрации Камбарского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Камбарка о признании незаконным возврата исполнительного документа, при участи третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрации муниципального образования Камбарского района г. Камбарка, в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» (далее – ООО «Файерс Гранд», общество, взыскатель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению финансов Администрации Камбарского района (далее – Управление финансов, ответчик) о признании незаконным возврата исполнительного листа серии ФС № 006551486 по делу № А71-1128/2020 и обязании принять исполнительный лист.

Определением суда от 01.09.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлечена Администрация муниципального образования Камбарского района (далее – Администрация, третье лицо).

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что возврат Управлением финансов исполнительного листа серии ФС № 006551486 по делу № А71-1128/2020 не соответствует положениям пункта 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для возврата, и нарушает права и законные интересы заявителя на получение исполнения по указанному исполнительному листу. Все установленные статьей 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) реквизиты исполнительный лист содержит. В исполнительном листе указано, что должником является муниципальное образование Камбарский район Удмуртской Республики в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской Республики, указаны ИНН, ОГРН, адрес государственной регистрации. Сведений о ликвидации Управления финансов с указанным ИНН в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) не имеется.

В дополнительных пояснениях заявитель указал, что ошибочное указание в исполнительном листе в наименовании должника и Управления финансов слов «Удмуртской Республики» не может являться основанием для возврата исполнительного документа, поскольку указанные ошибки с учетом наличия ИНН, ОГРН, адреса позволяет произвести идентификацию должника, возврат произведен по формальным основаниям.

Ответчик требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что возврат исполнительного документа произведен в соответствии с пунктами 3, 3.1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с неверным указанием в нем наименования финансового органа и муниципального образования, о чем свидетельствует выписка из ЕГРЮЛ.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований в связи с тем, что возврат исполнительного документа произведен в соответствии со статьей242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, права заявителя не нарушены.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2020 по делу № А71-1128/2020 частично удовлетворено заявление ООО «Файерс Гранд» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу № А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики, с муниципального образования «Камбарский район» Удмуртской Республики в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской республики за счет средств бюджета Камбарского района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд» надлежит взыскать 100 000 руб. компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок постановления Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2015 по делу № А71-4245/2015 Арбитражного суда Удмуртской Республики и 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании решения Арбитражного суда Уральского округа от 16.03.2020 по делу № А71-1128/2020, вступившего в законную силу 16.03.2020, 20 марта 2020 года Арбитражным судом Уральского округа выдан исполнительный лист серии ФС № 006551486, в качестве должника в котором указано Муниципальное образование Камбарский район Удмуртской Республики в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 427950, <...>, дата регистрации 11.06.2009.

17.06.2020 заявитель обратился в Управление финансов с заявлением, с которым предъявлен к исполнению исполнительный лист от 20.03.2020 серии ФС № 006551486.

Заявление и исполнительный лист от 20.03.2020 серии ФС № 006551486 поступили в Управление финансов 26.06.2020, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 11903447025451.

Управление финансов в соответствии с пунктами 3, 3.1. статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвратило взыскателю исполнительный лист серии ФС № 006551486, выданный 20.03.2020 Арбитражным судом Уральского округа, в связи с отсутствием должника с данным наименованием, неверным указанием в документах наименований должника и муниципального образования, о чем сообщило уведомлением о возврате исполнительного документа от 26.06.2020 № 1.

Считая действия Управления финансов, выразившиеся в возврате без исполнения выданного Арбитражным судом Уральского округа 20.03.2020 исполнительного листа серии ФС № 006551486, незаконными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 16 АПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Из содержания пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, направляется на исполнение судом независимо от просьбы взыскателя. К такому исполнительному документу должна быть приложена копия судебного акта, на основании которого он выдан.

В пункте 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены следующие основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение:

непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:

представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;

представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

В случае возврата в суд исполнительных документов по указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта основаниям взыскателю направляется уведомление с приложением всех поступивших от него документов.

Согласно пункту 4 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации возвращение исполнительного документа взыскателю не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 320 АПК РФ в исполнительном листе должны быть указаны наименование взыскателя-организации и должника-организации, их место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата, место рождения; место работы должника-гражданина или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно подпункту «в» пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны следующие сведения о должнике и взыскателе: для Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования - наименование и адрес органа, уполномоченного от их имени осуществлять права и исполнять обязанности в исполнительном производстве.

Судом установлено, что в выданном исполнительном листе серии ФС № 006551486, выданном 20 марта 2020 года Арбитражным судом Уральского округа, в качестве должника указано Муниципальное образование Камбарский район Удмуртской Республики в лице Управления финансов Администрации Камбарского района Удмуртской республики (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 427950, <...>, дата регистрации 11.06.2009).

При этом в ЕГРЮЛ содержатся следующие сведения об Управлении финансов: Управление финансов Администрации Камбарского района, место нахождения (адрес): 427950, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 11.06.2009.

Суд полагает, что ответчик, получив исполнительный лист, имел возможность идентификации органа, уполномоченного от имени муниципального образования осуществлять права и исполнять обязанности должника, с учетом наличия в исполнительном листе сведений об ИНН, ОГРН, адресе и дате регистрации.

Имеющаяся в исполнительном листе неточность в указании наименования органа, уполномоченного от имени муниципального образования осуществлять права и исполнять обязанности должника, - «Управление финансов Администрации Камбарского района Удмуртской республики» в части слов «Удмуртской республики» в данном конкретном случае правового значения не имеет и не дает оснований полагать, что исполнительный лист не соответствует требованиям, установленным АПК РФ и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

С учетом названных норм права и обстоятельства дела оснований для совершения действий, выразившихся в возврате без исполнения выданного Арбитражным судом Уральского округа 20.03.2020 исполнительного листа серии ФС № 006551486, у Управления финансов не имелось.

При таких обстоятельствах действия Управления финансов по возврату исполнительного документа не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ с учетом принятого решения с ответчика в пользу заявителя надлежит взыскать 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 28 от 06.07.2020.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконными действия Управления финансов администрации Камбарского района, г. Камбарка по возврату исполнительного листа серия ФС № 006551486 по делу А71-1128/2020.

Обязать Управление финансов администрации Камбарского района,г. Камбарка устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г.Москва путем принятия к исполнению исполнительного листа серия ФС № 006551486 по делу А71-1128/2020.

2. Взыскать с Управления финансов администрации Камбарского района, г.Камбарка в пользу общества с ограниченной ответственностью «Файерс Гранд», г.Москва 3000 руб. в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев