Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А49-5287/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А49-5287/2020
24 ноября 2020г.
город Пенза


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020г.

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пензе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 17.01.2020, от ответчика – ФИО2 – начальника отделения дорожного надзора ГИБДД УМВД России по г. Пензе по доверенности №51 от 08.05.2020,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Пензадормост» обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Управления МВД России по городу Пензе от 13.04.2020, которым на предприятие возложена обязанность провести работы по снегоочистке и ликвидации снежных валов по ряду адресов и улиц в границах города Пензы.

В ходе судебного разбирательства представитель предприятия поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении. Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (том 1 л.д. 3-5).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, приведенным в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 86-90).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы».

Третье лицо своего представителя в судебное заседание не направило, письменного отзыва по существу заявленных требований не представило. С учетом положительного мнения представителей сторон, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.03.2020 между МКУ «Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Пензы» (муниципальный заказчик) и МУП «Пензадормост» (исполнитель) заключен муниципальный контракт №Ф.2020.9, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, мостов и путепроводов, ливне-дренажной сети, локальных очистных сооружений ливневой канализации и канализационных насосных станций ливневой канализации, дорожных знаков, искусственных дорожных неровностей, светофорных объектов в границах городского округа г. Пензы (пункт 1.1).

Виды, объемы, места выполнения работ определяются в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.2).

Начало работ 01.04.2020, окончание работ 31.10.2020 (пункт 3.1).

В соответствии с пунктом 4.3 контракта муниципальный заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением исполнителем обязательств по муниципальному контракту и имеет право выдавать исполнителю предписания при обнаружении отступлений от действующих нормативных документов, указанных в пунктах 5.1 – 5.2 контракта.

Пунктом 5.1 контракта предусмотрено: в целях обеспечения круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях на них, дорожных знаков, светофорных объектов исполнитель обязан поддерживать уровень содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, дорожных знаков, светофорных объектов в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и других нормативных документов, касающихся содержания и эксплуатации дорог, мостов, путепроводов и улично – дренажной сети, иных действующих нормативных правовых актов.

В случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, муниципальный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Уплата неустойки не освобождает исполнителя от выполнения обязательств, принятых на себя по контракту (пункты 11.5, 11.13 контракта). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, муниципальный заказчик вправе произвести оплату по контракту за вычетом размера начисленных штрафа и (или) пени.

13.04.2020 главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Пензе выдал предписание МУП «Пензадормост», которым потребовал в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: пунктом 8.1, 8.5, 8.8, 8.9 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выявленных при надзоре за дорожным движением, организовать выполнение следующих мероприятий:

в течение 6 часов с момента получения предписания произвести снегоочистку по всей ширине проезжей части на ул. Ладожской напротив дома №124; на ул. Бекешской напротив дома №47; на ул. 40 Лет Октября от ул. Львовская до дома №22Б по ул. 40 лет Октября; на ул. Антонова на участке от дома №47 до дома №9А; на ул. Баумана на участке от дома №40В до дома №30; на ул. Горбатов переулок на участке от дома №45 по ул. Транспортная до дома №14 по ул. Горбатов переулок; на ул. Дружбы на участке от ул. ФИО3 №40В до дома №6А по ул. Дружбы; на ул. Зеленодольская на участке от ул. Окружная до дороги – дублера по ул. Окружная; на ул. Зеленодольская от дома №55 по ул. Совхоз-Техникум до дома №15 по ул. Высокая; на ул. Злобина от ул. Касаткина до ул. Инициативная; на ул. Измайлова от ул. Стрельбищенская до дома №41Г по ул. Измайлова; на дороге, ведущей от дома №64 по ул. ФИО3 до транспортной развязки ФАД М5 «Урал» на участке от дома №7 по ул. Кордон Сурка до дома №7А по ул. Кордон Сурка; на ул. Кл. ФИО4 от дома №63В до дома №55; на ул. Коннозаводская напротив дома №25; на ул. Луначарского напротив дома №7Б; на ул. Кл. ФИО4 от дома №47 до дома №45; на ул. Молодогвардейская на сем протяжении; на ул. Окружная от ул. Мира до ул. Зеленодольская; на ул. Тарханова от дома №11 до дома №15; на ул. Терновского от ул. Петровская до ул. Ростовская; на ул. Терновского от ул. Электрический проезд до ул. Сухумская; на ул. Тухачевского от ул. Павлушкина до ул. Сердобская; на ул. Центральная от ул. Ереванская до ул. Пушанина; на ул. ФИО3 от дома №107В до дома №93А; на ул. ФИО3 напротив дома №62; на ул. Чапаева от дома №111 до дома №120 по ул. Колхозная; на пересечении улиц Тепличная – Львовская;

в течение 6 часов с момента получения предписания устранить снежный вал ближе 10м от пешеходного перехода на ул. Калинина напротив дома №180; на ул. Окружная напротив дома №14; на ул. Куйбышева напротив дома №13 и напротив дома №20; на ул. Коннозаводская напротив дома №2А; на ул. Калинина напротив дома №124; на пересечении ул. Калинина – ФИО5 напротив дома №19 по ул. ФИО5;

в течение 3 часов с момента получения предписания произвести снегоочистку по всей ширине тротуара на ул. Рахманинова напротив дома №16; на ул. Ульяновская напротив дома №16; на ул. Бекешская напротив дома №8; на ул. Захарова напротив дома №4 по ул. Ставского; на ул. М. Горького напротив дома №45; на ул. Стаского напротив дома №13; на ул. Некрасова напротив дома №19; на ул. Горбатов переулок на участке от дома №45 по ул. Транспортная до дома №14 по ул. Горбатов переулок; на ул. Зеленодольская от дома №55 по ул. Совхоз техникум до дома №15 по ул. Высокая; на ул. Злобина от ул. Касаткина до ул. Инициативная; на ул. Коннозаводская напротив дома №25; на ул. Окружная от ул. Мира до ул. Зеленодольская; на ул. Тухачевского от ул. Павлушкина до ул. Сердобская;

в течение 6 часов с момента получения предписания ликвидировать снежный вал на путепроводе в створе ул. 8 Марта; на мосту через р. ФИО6 в п. Ахуны; на мосту через р. ФИО6 по ул. Горбатый переулок; на Толстовском путепроводе в сторону ул. Кулакова; на Свердловском мосту; на Большом Сурском мосту.

Предприятие оспаривает данное предписание в настоящем деле, полагает, что действия административного органа направлены на вмешательство в его хозяйственную деятельность, поскольку давать указания о том, где и в каком объеме производить работы в рамках муниципального контракта вправе исключительно муниципальный заказчик, одной из целей функционирования которого является обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети в границах городского округа г. Пензы, переданных ему из муниципальной казны города в безвозмездное пользование или оперативное управление.

Ответчик считает, что предписание выдано в соответствии с предоставленными ему полномочиями, при наличии законных оснований, надлежащему лицу. Указал, что обязанность заявителя по надлежащему содержанию автомобильных дорог вытекает из пункта 1.1 контракта, а также пункта 5.11, согласно которому МУП «Пензадормост» для оперативного принятия мер по предупреждению или ликвидации последствия экстремальных ситуаций (обильные снегопады, резкие переходы температуры воздуха через нулевую отметку, паводковые воды и т.п.) обязалось организовать круглосуточную диспетчерскую службу и дежурство необходимой техники.

Также ответчик сослался на заключенный предприятием и МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» 13.04.2020 муниципальный контракт №20/072-Д, по условиям которого предприятие приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети г. Пензы по зимней технологии в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

При разрешении настоящего спора суд исходил из следующего.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены нормами Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 4.1 названного ГОСТ выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Разделом 8 ГОСТ установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог в зимний период.

На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению (пункт 8.1)

На покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях не допускается наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению (пункт 8.5).

Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах (пункт 8.8).

Формирование снежных валов не допускается на мостовых сооружениях дорог и улиц (пункт 8.9).

Нормами Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

Согласно статье 3 названного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность, в том числе, по содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

Пунктом 1 части 1 статьи 13 данного Федерального закона осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу части 3 статьи 15 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области осуществления дорожной деятельности, установленные названным Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 13.2 Федерального закона №257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ответственность за состояние автомобильных дорог местного значения несут органы местного самоуправления, если полномочия в сфере дорожной деятельности не делегированы иному лицу в установленном порядке.

Постановлением Главы администрации города Пензы №497/1 от 17.05.2013 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства города Пензы. Согласно данному Положению одной из основных задач Управления является осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы (пункт 2.1.5), одной из основных функций - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организацию дорожного движения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено Уставом города Пензы (пункт 2.2.23).

Постановлением администрации города Пензы №1319 от 29.11.2010 учреждено муниципальное учреждение «Департамент жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы»; постановлением №1420 от 01.08.2019 утвержден Устав МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы».

Полномочия учредителя в области управления Учреждением от имени муниципального образования осуществляет Управление жилищно-коммунального хозяйства города Пензы, являющееся главным распорядителем бюджетных средств (пункт 1.9 Устава).

Уставом предусмотрено, что одной из основных задач Учреждения является обеспечение эффективного использования бюджетных средств, направленных на содержание и ремонт объектов улично-дорожной сети в границах городского округа г. Пензы, переданных Учреждению из муниципальной казны города в безвозмездное пользование или оперативное управление (пункт 2.1.4).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: осуществление функций муниципального заказчика от имени муниципального образования «Город Пенза» при осуществлении закупок на выполнение работ и оказание услуг по проектированию, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов и путепроводов, находящихся в муниципальной собственности города Пензы и переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление, а также на поставку, продукции, оказание услуг для собственных и муниципальных нужд и осуществление контроля за исполнением заключенных контрактов (пункт 2.2.5); организация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, площадей, тротуаров, остановок общественного транспорта, подземных переходов, пешеходных лестниц, ливне-дренажной сети, мостов, путепроводов и других искусственных сооружений, переданных Учреждению в безвозмездное пользование и оперативное управление (пункт 2.2.12); осуществление контроля и технического надзора за выполнением работ по благоустройству города, ремонту и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности города Пензы (пункт 2.2.21).

Таким образом, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог в границах города Пензы, является МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Заявитель по делу является участником гражданско-правовых отношений с МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы»; на заявителе лежит обязанность по исполнению обязанностей, принятых на себя по гражданско-правовому муниципальному контракту. Контроль за исполнением заявителем указанных обязательств осуществляет по условиям муниципального контракта муниципальный заказчик - МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы». Муниципальный заказчик вправе выдавать предприятию предписания, применять санкции, начислять пени, уменьшать размер оплаты работ по муниципальному контракту.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона №257-ФЗ государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 1).

Муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами (часть 2).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (часть 3).

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона №196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона №3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» на органы полиции возложены обязанности по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций, выдавать их должностным лицам предписания об устранении выявленных нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог.

Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №711 от 15.06.1998, функции государственного надзора за за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, возложены на органы и должностных лиц ГИБДД МВД РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 12 Положения № 711 Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Порядок осуществления федерального государственного надзора установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации №380 от 30.03.2015.

Пунктами 82, 86, 87 Административного регламента предусмотрено, что при надзоре за дорожным движением осуществляется, в том числе, выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; в случае выявления оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) и принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 Административного регламента, в том числе, решение о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Вместе с тем, в соответствии с нормами части 3 статьи 30 Закона № 196-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных названным Законом.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения может быть выдано только по результатам проведения проверки.

Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019, выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона № 294-ФЗ сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

В рассматриваемом случае ответчиком не проводилось ни проверки по правилам Федерального закона №294-ФЗ, ни административного расследования, оспариваемое предписание выдано на основании актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда. При таких обстоятельствах следует признать, что предписание выдано ответчиком с нарушением установленной законом процедуры, что не позволило лицу, в адрес которого выдано предписание, реализовать предоставленные ему статьей 21 Федерального закона №294-ФЗ права.

На основании анализа приведенных правовых норм и оценки фактических обстоятельств дела суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание выдано в отсутствие законных оснований и в адрес ненадлежащего субъекта. В силу части 2 статьи 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для признания предписания недействительным.

Ссылки ответчика на судебные акты мировых судей по результатам рассмотрения административных дел о привлечении к административной ответственности за неисполнение предписания надзорного органа не принимаются судом во внимание. Указанные судебные акты не имеют преюдициального значения для настоящего дела, поскольку положения части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают преюдициального значения постановления мирового судьи и решения суда общей юрисдикции, вынесенных по делу об административном правонарушении, для арбитражного суда, рассматривающего дело. Данная позиция содержится в постановлении Верховного Суда Российской Федерации №310-АД15-7716 от 21.07.2015 по делу № А14-9102/2014.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. подлежат возмещению ему за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения УМВД России по г. Пензе от 13.04.2020, выданное в адрес муниципального унитарного предприятия «Пензадормост».

Взыскать с Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пензе (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Пензадормост» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья Н.В. Дудорова