Решение от 20 февраля 2020 г. по делу № А24-8222/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-8222/2019
г. Петропавловск-Камчатский
20 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Громова С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по иску

Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику

акционерному обществу «Корпорация развития Камчатского края»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)


о взыскании 2 111 783 руб. 00 коп.,


при участии:

от истца:

ФИО2 – руководитель,

ФИО3 – представитель по доверенности от 01.11.2019 (срок один год),

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности № 41АА 0674830 от 22.01.2020 (срок один год),




установил:

Агентство инвестициий и предпринимательства Камчатского края (далее – Агентство, истец, адрес:683040, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, площадь им В.И. Ленина,1) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с иском к акционерному обществу «Корпорация развития Камчатского края» (далее – АО «Корпорация развития Камчатского края», ответчик, адрес: 683000, <...>) о взыскании 2 111 783 руб. 00 коп. долга, составляющего средства субсидии, полученной по договору о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 28.11.2018 (с учетом принятого протокольным определением суда от 23.01.2020 уменьшения размера требований согласно заявлению истца).

Требования нормативно обоснованы истцом со ссылками на статьи 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по указанному соглашению.

Истец требования поддержал, ссылаясь на нарушение ответчиком обязательств по соглашению от 28.11.2018, поскольку на момент истечения срока действия соглашения цель предоставления субсидии не достигнута обществом «Корпорация развития Камчатского края», достижение показателей результативности не обеспечено.

Ответчик по исковым требованиям возражал, полагая, что средства субсидии в сумме 2 111 783 руб. 00 коп. были направлены на целевое использование в рамках исполнения договора № МАПКЕ-341/19-Р37 от 17.05.2019.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований на основании следующего.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Камчатского края от 24.07.2017 №297-РП акционерное общество «Корпорация развития Камчатского края» определено специализированной организацией по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Камчатском крае.

По результатам рассмотрения заявки общества «Корпорация развития Камчатского края» Агентством издан приказ от 28.11.2018 № 265-п «О предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной организации -акционерному обществу «Корпорация развития Камчатского края», в целях финансирования обеспечения затрат, связанных с осуществлением отдельных функций и полномочий по привлечению инвестиций и работе с инвесторами в Камчатском крае».

28.11.2018 между Агентством (главный распорядитель) и обществом «Корпорация развития Камчатского края» (получатель) заключен договор (соглашение) о предоставлении из краевого бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение).

Согласно пункту 1.1 соглашения субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением обществом услуг по формированию инвестиционной площадки в целях обеспечения реализации инвестиционного проекта по строительству нового аэровокзального комплекса в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) и строительству (реконструкции) перрона нового аэровокзального комплекса в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово), включающих в себя проведение инженерных изысканий и разработку проектной документации для строительства подъезда к проектируемому аэровокзалу г. Елизово от автомобильной дороги А-401 «Подъездная дорога от морского порта Петропавловск-Камчатский к аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) на участке км 34».

Размер субсидии по соглашению составил 13 428 661 руб. 96 коп. (пункт 2.2 соглашения).

Согласно пункту 7.2 соглашения срок его действия установлен до 15 сентября 2019 года.

Платежным поручением от 03.12.2018 № 742711 денежные средства в сумме 13 428 661 руб. 96 коп. перечислены обществу.

В соответствии с условиями соглашения общество «Корпорация развития Камчатского края» обязалось:

обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных соглашением и Порядком предоставления субсидий, в том числе (пункт 5.3.1): предоставлять главному распорядителю как получателю бюджетных средств документы, необходимые для предоставления субсидии, установленные Порядком предоставления субсидий; направлять средства субсидии на финансовое обеспечение расходов в соответствии с расчетом потребности в средствах субсидии, согласно приложению 2 к соглашению; не конвертировать в иностранную валюту средства субсидии; включать в договоры (соглашения), заключаемые в целях исполнения обязательств по соглашению, условия, предусматривающие согласие лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по таким договорам (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) на осуществление главным распорядителем как получателем бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (в случае необходимости заключения договоров (соглашений) в целях исполнения обязательств по соглашению);

обеспечивать исполнение требований главного распорядителя как получателя бюджетных средств по: устранению факта (-ов) нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, установленные указанным требованием; возврату средств в краевой бюджет в размере и в сроки, установленные требованием (пункт 5.3.2);

обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных главным распорядителем как получателем бюджетных средств, указанных в приложении 1 к соглашению (пункт 5.3.3): вести обособленный учет операций со средствами субсидии (пункт 5.3.4); обеспечить возврат субсидии (остатка субсидии), неиспользованной в отчетном финансовом году, в краевой бюджет на лицевой счет Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края в течение 30 дней со дня получения уведомления главного распорядителя как получателя средств краевого бюджета (пункт 5.3.5); ежеквартально обеспечивать представление главному распорядителю как получателю бюджетных средств не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчета о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, включающего сведения о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии, по форме, установленной главным распорядителем как получателем бюджетных средств, согласно приложению 3 к Соглашению. Предоставить итоговый отчет о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия – не позднее 15 сентября 2019 года (пункт 5.3.7).

Как указывает истец, согласно отчетам об использовании субсидии за 4 квартал 2018, 1 и 2 квартал 2019 года (исх. 80 от 30.01.2019; исх. 389 от 30.04.2019; исх. 697 от 12.07.2019) расходование бюджетных средств не производилось, мероприятия, направленные на достижение целей предоставления субсидии и установленных показателей результативности, не проводились.

По результатам изучения отчета от 12.07.2019 № 697 Агентство письмом от 08.08.2019 № 38.02-2267 предложило обществу произвести возврат средств субсидии, поскольку по результатам оценки объемов работ и срока действия соглашения, Агентством сделан вывод о невозможности исполнения обязательств обществом в установленные соглашением сроки.

Письмом от 21.08.2019 №885 общество сообщило об отсутствии оснований для возврата средств субсидии.

16.09.2019 года в Агентство поступил итоговый отчет о расходовании средств субсидии (от 16.09.2019 № 982) с приложением подтверждающих документов, по результатам рассмотрения которого Агентством установлено следующее:

в договоре от 17.05.2019 года № МАПКЕ-341/19-Р37 на выполнение функций проектировщика в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово) (автомобильная дорога) (далее – договор) отсутствует согласие исполнителя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии. При заключении соглашения от 20.05.2019 года о замене стороны и передаче прав и обязанностей по договору условия договора оставлены прежними;

в техническое задание на проектирование (приложение 1 к договору) включены работы по проектированию локальных очистных сооружений, предусматривающих помимо очистки поверхностного стока проектируемых участков дорог, очистку стоков с привокзальной площади и кровли нового аэровокзального комплекса, подъезд к очистным сооружениям, ограждение и наружное освещение очистных сооружений. По мнению Агентства, такие работы не входят в цели предоставления субсидии;

согласно техническому заданию на проектирование (приложение 1 к договору), срок готовности рабочей документации – март 2020 года, что значительно превышает срок, на который предоставлена субсидия по соглашению;

на момент истечения срока соглашения – 15.09.2019, цель предоставления субсидии обществом не достигнута, достижение показателей результативности, установленных соглашением, обществом не обеспечено.

Основываясь на указанных результатах проверки итогового отчета о расходовании средств субсидии и положениях пунктов 5.3.2, 6.2 соглашения, Агентство направило обществу уведомление от 23.09.2019 № 38.02-2699 о возврате средств субсидии в краевой бюджет в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления.

22.10.2019 в Агентство поступило письмо, в котором общество обязалось осуществить возврат средств субсидии в срок до 01.11.2019.

Поскольку в указанный срок средства субсидии обществом не были возвращены, Агентство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В ходе производства по делу ответчик произвел возврат субсидии в сумме 11 316 878 руб. 96 коп., в связи с чем истец уменьшил размер требований до 2 111 783 руб. 00 коп.

В силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) субсидии юридическим (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с правилами статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Условиями соглашения предусмотрена обязанность общества предоставлять не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчеты о расходах, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, включающего сведения о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии.

Однако предоставленные обществом отчеты об использовании субсидии за 4 квартал 2018, 1 и 2 квартал 2019 года (исх. 80 от 30.01.2019; исх. 389 от 30.04.2019; исх. 697 от 12.07.2019) не подтверждают проведение мероприятий, направленных на достижение целей предоставления субсидии и установленных показателей результативности.

Доводы ответчика о том, что по условиям соглашения отсутствует обязанность общества ежемесячно и (или) ежеквартально расходовать бюджетные средства по графику с указанием сумм и периодов их расходования, подлежат отклонению, поскольку форма отчета согласно приложению к соглашению предусматривает указание как фактически израсходованных сумм бюджетных средств по соответствующей статье сметы расходов, так и неиспользованных средств субсидии с изложением причины образования остатка. Возможность расходования средств в определенных самим обществом суммах и периодах с учетом проводимых мероприятий согласно смете, не устраняет обязанность общества по предоставлению Агентству отчетности по фактическому расходованию средств субсидии на предусмотренные соглашением цели, в том числе для проверки Агентством выполнения обществом мероприятий, направленных на достижение целей предоставления субсидии и установленных показателей результативности.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что обществом «Корпорация развития Камчатского края» проводились достаточные мероприятия, направленные на достижение целей предоставления субсидии и установленных показателей результативности, поскольку расторжение в одностороннем порядке договора на выполнение функций генерального проектировщика №УК-169/17-Р37 от 20.12.2017 с ООО «АССМАНН Бератен + Планен», затраченное время на подбор нового подрядчика ООО «ГлавДорПроект» и передачи ему прав и обязанностей генерального проектировщика по соглашению от 20.05.2019, а также решение инвестора АО «Аэропорты регионов» об отказе в рамках инвестиционного соглашения от 03.11.2017 от строительства нового аэровокзального терминала по предложенному обществом проекту относятся к предпринимательским рискам общества «Корпорация развития Камчатского края» в силу пункта 1 статьи 2 ГК РФ.

После заключения в мае 2019 договора с новым генеральным проектировщиком общество, действуя разумно и осмотрительно, должно было учитывать свои реальные возможности по выполнению соглашения о предоставлении субсидии от 28.11.2018 в срок до 15 сентября 2019 года, а также осознавать последствия нарушения данных сроков под страхом возврата субсидии в краевой бюджет.

Поэтому в отсутствие согласия Агентства на продление срока соглашения от 28.11.2018 суд не может признать разумными действия общества по авансированию за счет средств субсидии проектно-изыскательных работ ООО «ГлавДорПроект» в рамках договора №МАПКЕ-341/19-Р37 от 17.05.2019 на сумму 2 111 783 руб. 00 коп. по платежному поручению от 17.06.2019 №857.

Предоставление обществом 16.09.2019 отчета №982 об использовании субсидии в сумме 2 111 783 руб. 00 коп. с приложением подтверждающих документов использования субсидии обоснованность требований истца не опровергает, поскольку конечной целью предоставления субсидии по соглашения является целевое расходование бюджетных средств на разработку всей проектной документации согласно плановому значению показателя результативности, а не части документации, в установленный соглашением срок – до 15 сентября 2019 года. Однако в нарушение пункта 5.3.3 соглашения общество не обеспечило достижение значения показателей результативности, приведенных в приложении № 1 к соглашению, по всей проектной документации. В связи с чем произведенные обществом затраты на сумму 2 111 783 руб. 00 коп. не подтверждают выполнение обществом условий соглашения в целом, а частичная оплата средствами субсидии проектно-изыскательных работ не свидетельствует о достижении итоговой цели, для который выделялись бюджетные средства.

Согласно пункту 5 статьи 78 БК РФ при предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения ими условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Обоснованными являются доводы истца о нарушении обществом требований пункта 5 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 5.3.1 соглашения, поскольку в договоре №МАПКЕ-341/19-Р37 от 17.05.2019 отсутствует согласие исполнителя на осуществление Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения им условий, целей и порядка предоставления субсидии. При заключении соглашения от 20.05.2019 о замене стороны и передаче прав и обязанностей по договору на выполнение функций генерального проектировщика условия договора не изменены. Отсутствие такого согласия исполнителя в договоре ответчиком не отрицалось.

Вместе с тем согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, поскольку на момент истечения срока действия соглашения цель предоставления субсидии обществом не достигнута, достижение показателей результативности не обеспечено, обществом нарушены требования пункта 5 статьи 78 БК РФ, а доказательств возврата оставшейся суммы субсидии в размере 2 111 783 руб. 00 коп. не представлено, исковые требования Агентства подлежат удовлетворению на основании статей 309, 310, 314 ГК РФ.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по иску в размере 33 559 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку иск удовлетворен, а истец освобожден от уплаты государственный пошлины по закону.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

взыскать с акционерного общества «Корпорация развития Камчатского края» в пользу Агентства инвестиций и предпринимательства Камчатского края 2 111 783 (два миллиона сто одиннадцать тысяч семьсот восемьдесят три) рубля долга.

Взыскать с акционерного общества «Корпорация развития Камчатского края» в доход федерального бюджета 33 559 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.П. Громов