Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А40-100390/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-100390/22-122-684
08 августа 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСН «Товарищество собственников жилья Крылатские холмы 33К1»

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы

третье лицо: ООО «ПИК-Комфорт»

о признании недействительным распоряжения от 22.04.2022г. №11810-РЛ

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 29.07.2022г.), ФИО3 (паспорт, дов. от 01.07.2022г., приказ №2 от 01.06.2021г.), ФИО4 (уд. адв., дов. от 25.11.2021г.)

от ответчика – ФИО5 (уд. диплом, дов. от 27.12.2021г.)

от третьего лица – ФИО6 (паспорт, диплом, дов. от 01.01.2020г.)

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Товарищество собственников жилья Крылатские холмы 33К1» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственной жилищной инспекции г. Москвы с требованием признать недействительным распоряжение Мосжилинспекции от 22 апреля 2022 г. № 11810-РЛ о приостановлении до 09 июня 2022 г. рассмотрения заявления Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» о внесении в реестр лицензий города Москвы незаконным.

Впоследствии заявитель требования в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил, просил признать распоряжение Государственной жилищной инспекции города Москвы от 09 июня 2022 г. № 12042-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявления недействительным, обязать Государственную жилищную инспекцию города Москвы устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив многоквартирный дом № 33 корп. 1 по ул. Крылатские холмы в г. Москве из перечня домов, находящихся в управлении ООО "ПИК-Комфорт», в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заявителя уточненные требования поддержал.

Представитель Ответчика не признал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию Ответчика.

Выслушав явившихся представителей, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает заявитель, Распоряжением МЖИ от 22 апреля 2022 г. № 11810-РЛ рассмотрение заявления Товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы приостановлено до 09 июня 2022 г.

По итогам рассмотрения заявления Товарищества, Мосжилинспекцией отказано ТСЖ «ТСН Крылатские холмы ЗЗК1» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, что оформлено Распоряжением от 09 июня 2022 г. № 12024-РЛ.

Полагая, что распоряжение Мосжилинспекции является незаконным, Заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика и третьего лица, при этом исходит из следующего.

Согласно п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04 05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Установлено, что 11 апреля 2022 года в адрес Мосжилинспекции поступило заявление ТСН «Товарищество собственников жилья Крылатские холмы ЗЗК1» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, Крылатские холмы, д. 33, к.1 на основании протокола общего собрания собственников помещений от 16.03.2022 № 1

14 апреля 2022 года в целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 Ш 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), а именно:

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена:

- в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее - МКД), результаты которого оформлены протоколом от 16.03.2022 № 1.

- вопросом № 4 повестки общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 16.03.2022 № 1 принято решение о самостоятельном управлении с 01.06.2021;

- на общем собрании собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 16.03.2022 № 1, собственниками помещений не принималось решение о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса российской Федерации -собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом;

- отсутствуют сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Имеются противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (управление многоквартирным домом по адресу: <...> на момент рассмотрения заявления осуществляет ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>), заявление об исключении многоквартирного дома по указанному адресу из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «ПИК-Комфорт» не поступало).

22.04.2022 на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктами «а» и «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных Товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» изготовлено распоряжение о приостановлении рассмотрения заявления Товарищества собственников недвижимости - Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» (ИНН <***>) на срок до 09.06.2022, в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в части соблюдения требований законодательства при принятии решений на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, кори. 1, результаты которого оформлены протоколом от 16.03.2022 № 1); выявлено противоречий сведений, представленных Товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1», сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (многоквартирный дом по адресу: г. Москва, Крылатские холмы, д. 33, корп. 1 находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества с ограниченной ответственностью «ПИК- Комфорт», заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от Общества с ограниченной ответственностью «ПИК-Комфорт» в Мосжилинспекцию не поступало).

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением установленным Постановлением №366-ПП от 26.07.2011 Мосжилинспекцией были запрошены материалы и информация у ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1».

1. О соблюдении ООО «ПИК-Комфорт» порядка передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

2. Копию уведомления о прекращении/расторжении договора управления МКД с ООО «ПИК-Комфорт», а также сведения, подтверждающие направление указанного уведомления способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомления.

3. Сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

4. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявления ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Также запрос о предоставлении сведений направлен ООО «ПИК-Комфорт»:

1. Копию действующего договора управления МКД.

2. Копии решения, на основании которого ООО «ПИК-Комфорт» выбрано в качестве управляющей организации в МКД и утверждены условия действующего договора управления МКД.

3. Сведения о получении ООО «ПИК-Комфорт» уведомления о прекращении/расторжении договоров управления МКД.

4. О соблюдении ООО «ПИК-Комфорт» порядка передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

5. Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявления ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

27.04.2022 в адрес Мосжилинспекции от ТСН «ТСЖ Крылатские холмы ЗЗК1» поступила жалоба о воспрепятствовании исполнению обязанностей по управлению многоквартирным домом, а также ответ на запрос.

27.05.2022 Инспекцией проведена повторная проверка заявления ТСН «ТСЖ Крылатские холмы ЗЗК1» и представленных документов, сделано заключение, согласно которому:

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена:

- в ответ на запрос ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» предоставило сведения и документы (МЖИ-05-17276/22): сведения о том, что техническая документация на многоквартирный дом по адресу: <...> (далее - МКД) в адрес ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» не была передана; копию заседания правления от 12.04.2021 № 14; копию уведомления в ООО «Пик-Комфорт» о прекращении/расторжении договора управления МКД; копию протокола ОССП от 16.03.2022 № 1; скриншот о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья или правления товарищества собственников жилья о дате начала управления многоквартирным домом в ГИС ЖКХ; копию реестра членов ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» от 31.02.2022.

- ответ от ООО «ПИК-Комфорт» не поступил.

- вопросом № 4 повестки общего собрания собственников помещений в МКД, оформленного протоколом от 16.03.2022 № 1 принято решение о самостоятельном управлении с 09.06.2021: установлено, что в уведомлении о проведении общего собрания собственников помещений в МКД, решениях собственников помещений, принявших участие в голосовании и протоколе общего собрания от 16.03.2022 № 1, собственниками помещений принималось решение о подтверждении выбора способа управления ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» с самостоятельным управлением с 01.06.2021, что является неправомерным, так в соответствии с пп. б п. 14 Порядка внесение изменений в реестр лицензий города Москвы в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом вносятся с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения Мосжилинспекции, но не ранее срока определённого решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья.

- на общем собрании собственников помещений в МКД, оформленным протоколом от 16.03.2022 № 1, собственниками помещений не принималось решение о расторжении договора управления с действующей управляющей организацией ООО «ПИК-Комфорт» (ИНН <***>).

В соответствии с частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ - собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом;

- в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленному протоколом от 16.03.2022 № 1.

В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа скан-образы решений собственников размещаются в открытом доступе не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в Мосжилинспекцию

Ранее Распоряжением Мосжилинспекции от 22.04.2022 № 11810-РЛ рассмотрение заявления было приостановлено до 09.06.2022.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «б» пункта 7, подпунктом «б» пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов к заявлению, представленных Товариществом собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1» изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и вернуть заявление Товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33 К1», в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (в нарушение пункта 5 Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденного приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр, в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещены скан-образы решений собственников, относящиеся к общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленному протоколом от 16.03.2022 № 1. В соответствии с требованиями вышеуказанного приказа скан-образы решений собственников размещаются в открытом доступе не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в Мосжилинспекцию).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Мосжилиспекция вынесла распоряжение в рамках установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и Порядка № 938/пр.

Согласно ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) - Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления, в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст. 198 ЖК РФ предусматривает, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно Приказу Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016 (ред. от 11.09.2020) "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.05.2016 N 42350) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2021) - состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный № 40215).

Согласно пункту 5 Приказа от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» - Направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4210; 2018, N 53, ст. 8484) (далее - система) скан-образов решений, протоколов не позднее пяти рабочих дней со дня направления подлинников решений, протоколов в орган государственного жилищного надзора.

Виды информации, размещаемой в ГИС ЖКХ, перечислены в ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, в частности подлежит размещению информация о лицах, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о лицах, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества, по предоставлению коммунальных услуг; об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; о количестве зарегистрированных в жилых помещениях по месту пребывания и по месту жительства граждан и др.

Как установлено в ст. 8 Закона о ГИС ЖКХ поставщики информации размещают такую информацию, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного п. 10 ч. 3 ст. 7 данного Закона. Размещение информации осуществляется с использованием электронной подписи в порядке, установленном п. 2 ч. 3 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

Согласно п. 18 ст. 7 Закона о ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 Закона о ГИС ЖКХ, размещают лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Порядок и способы размещения информации, ведения реестров в ГИС ЖКХ, доступа к системе и к информации, размещенной в ней, утверждены Приказом Минкомсвязи России N 589, Минстроя России N 944/пр от 28.12.2015 (далее - Порядок).

Информация размещается в ГИС ЖКХ в структурированном виде в электронной форме, в том числе с приложением электронных документов либо электронных образов документов (п. 158 Порядка).

Документы, созданные на бумажном носителе, размещаются в ГИС ЖКХ в форме электронных образов документов (п. 159 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ через личный кабинет, должна быть подписана простой электронной подписью пользователя системы, за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации информация, размещаемая в ГИС ЖКХ, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью. Информация считается размещенной в ГИС ЖКХ с момента подписания данной информации пользователем ГИС ЖКХ (п. 161 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием имеющейся у него информационной системы (далее - ИС), должна быть подписана квалифицированной электронной подписью пользователя ГИС ЖКХ. При этом с даты поступления данной информации из ИС в ГИС ЖКХ информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 162 Порядка).

Информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием региональной ИС, муниципальной ИС или коммерческой ИС, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью оператора соответствующей ИС или квалифицированной электронной подписью оператора ИС, созданной с использованием средств электронной подписи для автоматического создания электронной подписи в ИС, либо квалифицированной электронной подписью поставщика информации или пользователя информации. При этом с даты поступления информации из данных ИС в систему информация считается размещенной в ГИС ЖКХ (п. 163 Порядка).

В п. 164 Порядка указано, что информация, размещаемая в ГИС ЖКХ пользователем ГИС ЖКХ с использованием ИС, должна содержать в том числе:

1) идентификатор ИС, из которой поступила информация в ГИС ЖКХ;

2) сведения об иных ИС (наименования ИС и их операторов), с использованием которых была создана или сформирована информация, поступившая в ГИС ЖКХ.

Изменение информации, размещенной в ГИС ЖКХ, осуществляется путем размещения в системе новой информации в соответствии с Порядком. Измененная информация сохраняется в системе для ознакомления с ней пользователями системы в соответствии с их правами доступа (п. 168 Порядка).

Информация, размещенная в ГИС ЖКХ с использованием ИС, изменяется в ГИС ЖКХ путем изменения такой информации в указанной ИС и направления ее в систему оператором данной ИС, за исключением случаев, предусмотренных в п. 170 Порядка.

В случае изменения пользователем ГИС ЖКХ способа размещения информации в ГИС ЖКХ соответствующая информация, ранее размещенная в ГИС ЖКХ с использованием иного способа размещения информации, в том числе с использованием иной ИС, может быть изменена пользователем ГИС ЖКХ в другой ИС или через личный кабинет, в зависимости от выбранного способа размещения информации в ГИС ЖКХ (п. 170 Порядка).

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ предусмотрены Приказом Минкомсвязи России N 74, Минстроя России N 114/пр от 29.02.2016.

В Письме Минстроя России от 30.10.2019 N 38724-ОГ/04 «Об обязанности размещать сведения в ГИС ЖКХ» дана ссылка на официальный сайт ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет - www.dom.gosuslugi.ru.

Данное обстоятельство подтверждается судебной практикой Верховного суда РФ -Определение от 1 февраля 2021 г. N 308-ЭС20-22538, Определение от 15 июня 2020 г. N 302-ЭС20-8312, Определение от 28 мая 2020 г. N 306-ЭС20-6876.

Довод Заявителя о невозможности размещения указанных сведений, отклоняется судом, поскольку противоречит представленным в материалы дела доказательствам.

Так, согласно распечатке с сайта ГИС ЖКХ, ТСН «ТСЖ Крылатские Холмы ЗЗК1» уже после вынесения оспариваемого решения, 01.07.2022 г. разместило указанные решения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным и вынесено в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем распоряжение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая