Решение от 3 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34681/2025
04 февраля 2026 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2026 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-34681/2025 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МИЛОСЕРДИЕ 98" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество "МИЛОСЕРДИЕ 98", заявитель)

к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Администрация, заинтересованное лицо)

о признании незаконным отказа от 15.05.2025 № 65.19-19/001/309, в продлении действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78- 2020/Л в виде павильона с навесом, для продовольственных товаров, площадью 57 кв.м. по адресу: <...> и обязать Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга заключить дополнительное соглашение к договору о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78-2020/Л, которым продлить его действие на 7 лет,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), муниципального казенного учреждения "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 05.11.2025,

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 11.02.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "МИЛОСЕРДИЕ 98" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга о признании незаконным отказа от 15.05.2025 № 65.19-19/001/309, в продлении действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78-2020/Л в виде павильона с навесом, для продовольственных товаров, площадью 57 кв.м. по адресу: <...> и обязать Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга заключить дополнительное соглашение к договору о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78-2020/Л, которым продлить его действие на 7 лет.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), муниципальное казенное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

От заинтересованного лица 04.07.2025 поступил отзыв на заявление. Заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании 24.07.2025 представитель заявителя устно ходатайствовал об уточнении заявленных требований, заявитель просит признать незаконным отказа от 15.05.2025 № 65.19-19/001/309, в продлении действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78-2020/Л в виде павильона с навесом, для продовольственных товаров, площадью 57 кв.м. по адресу: <...> и обязать Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга заключить дополнительное соглашение к договору о размещении нестационарного торгового объекта от 22.06.2020 №78-2020/Л, которым продлить его действие на 2 года. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От заявителя 25.09.2025 поступили письменные пояснения.

В судебном заседании 10.12.2025 представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга ходатайствовал о приобщении документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

В судебном заседании 22.01.2026 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного заседания. Рассмотрев в судебном заседании ходатайство об отложении судебного заседания, суд оснований для его удовлетворения не установил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Между Администрацией и обществом "МИЛОСЕРДИЕ 98" заключен договор, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта, от 22.06.2020 №78-2020/Л, в соответствии с которым Администрация предоставляет обществу "МИЛОСЕРДИЕ 98" право на размещение нестационарного торгового объекта: павильон с навесом, для продовольственных товаров, площадью 57 кв. м., в месте размещения по адресу: <...>.

Дополнительным соглашением от 17.03.2023 № 2 к договору, указанные отношения были продлены ещё на 2 года.

Общество "МИЛОСЕРДИЕ 98" обратилось в Администрацию 24.04.2025 с заявлением о продлении срока договора.

Администрация письмом от 15.05.2025 № 65.19-19/001/309 отказала в продлении срока договора.

Общество "МИЛОСЕРДИЕ 98", ссылаясь на наличие оснований для продления срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ (вступил в силу с 01.03.2015) в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации в актуальной редакции определено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО.

Размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), на что указано в пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В части 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ указано, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов.

Порядок размещения НТО на территории Свердловской области регулируется постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП "Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области", в соответствии с пунктами 5, 6 которого размещение НТО осуществляется в местах, определенных схемами размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области. Размещение НТО осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение НТО в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения № 15 к постановлению Правительства РФ № 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения№ 15 к постановлению Правительства Российской Федерации № 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления № 934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ № 353 и постановления № 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ № 353 по 31.12.2026 г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.

Законность положений постановления № 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу № 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15).

Как следует из материалов дела, право на продление договора реализовано истцом, что подтверждается дополнительным соглашением № 2 от 17.03.2023, следовательно, у заинтересованного лица отсутствует обязанность по заключению повторно дополнительного соглашения о продлении действия договора.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам ст. 71 АПК РФ, учитывая отсутствие у Администрации обязанности повторного продления договора на размещение НТО, решение Администрации об отказе в продлении договора является обоснованным, оснований для возложения на ответчика соответствующей обязанности по повторному продлению договора не имеется.

Доводы истца о наличии у него права на повторное продление срока действия договора на размещение НТО судом не принимаются, поскольку основаны на неверном толковании положений постановления № 934-ПП.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Учитывая, что определением суда от 24.06.2025 заявление ООО "МИЛОСЕРДИЕ 98" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о принятии обеспечительных мер удовлетворено, запрещено Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществлять действия по выносу, демонтажу нестационарного торгового объекта - павильона для продовольственных товаров, площадью 57 кв.м. по адресу: <...>, до вступления в законную силу судебного акта по делу, в связи с чем действие принятых определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2025 обеспечительных мер до вступления в законную силу настоящего решения сохраняется. После вступления настоящего судебного акта в законную силу принятые обеспечительные меры подлежат отмене.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.06.2025 по делу № А60-34681/2025, после вступления решения суда в законную силу.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» https://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда https://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья Е.Ф. Нестерова