Решение от 20 мая 2018 г. по делу № А27-15053/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-15053/2017
21 мая 2018 года
город  Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 года

Полный  текст решения изготовлен 21 мая 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «СУЭК - Кузбасс», г. Ленинск-Кузнецкий

к  Кемеровской Таможне, г. Кемерово

о признании незаконным решения от 05.04.2017 г. о внесении изменений и (или) дополнения в сведения, указанные в декларации на товары №10608030/121214/0000252,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности  от 25.12.2017 №СУЭК-КУЗ-17/518, паспорт;

от Таможни – ФИО3– представитель по доверенности от 30.10.2017 №04-12/11945, служебное удостоверение;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (далее – «Общество», АО «СУЭК-Кузбасс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Кемеровской таможни (далее – «Таможня») о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 05.04.2017.

Лица, извещенные по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»), обеспечили явку представителей в судебное заседание 14.05.2018.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, ссылаясь на то, что в рассматриваемом случае таможенный орган необоснованно классифицировал товар по коду 8428 31 000 0 по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее – «ТН ВЭД»).

Кроме того, заявитель указывает на то, что при назначении таможенной экспертизы в ходе таможенной проверки таможенным органом не было направлено письменное уведомление о назначении таможенной экспертизы, предложено самостоятельно ознакомится с результатами таможенной экспертизы. Тем самым, у заявителя отсутствовала реальная возможность воспользоваться правами, предусмотренными статьей 141 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – «ТСР ТС», «Таможенный кодекс») в рамках назначения таможенной экспертизы.

Кемеровская таможня в отзыве на заявление,  поддержанном его представителем в судебном заседании, против требований заявителя возражает, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, доводы заявителя не основанными на нормах права Евразийского экономическою союза и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Подробнее  доводы  изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.05.2015 во исполнение условий внешнеторгового контракта, заключенного 12.06.2014 между ОАО «СУЭК-Кузбасс» (Покупатель) и фирмой «Н+Е Logistik» GmbH, г. Бохум Германия (Продавец) ОАО «СУЭК-Кузбасс» ввезло на таможенную территорию Таможенного союза на условиях DAP товары, в т.ч. конвейер ленточный типа НЕ-К, задекларированный по ДТ №10608030/121214/0000252.

В графе 31 ДТ №10608030/121214/0000252 указано «конвейер ленточный типа НЕ-К, L-160м, В-1400 мм - конвейер непрерывного действия, ленточный, предназначен для транспортировки горной массы и ее погрузки в железнодорожные вагоны, место установки: «на поверхности».

В графе 33 указанной декларации указан классификационный код 8428 33 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС – «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: ленточные прочие».

После выпуска товара Сибирским таможенным управлением проведена камеральная таможенная проверка по ДТ №10608030/121214/0000252, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки от 31.03.2017 №10600000/210/310317/А0043/000, согласно которому Обществом по ДТ №10608030/121214/0000252 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде товара, товар «конвейер ленточного типа НЕ-К...», продекларированный по ДТ №10608030/121214/0000252, необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 8428 31 000 0 ЕТН ВЭД ТС со ставкой ввозной таможенной пошлины - 5%.

По результатам камеральной таможенной Сибирским Таможенным Управлением (далее – «СТУ») было принято Решение по классификации товара по ТН ВЭД ТС от 31.03.2017 №РКТ-10600000-17/000025 (далее – «Решение по классификации»), согласно которому товар по ДТ №10608030/121214/0000252 классифицирован в соответствии с ОПИ 1, 6 по коду 8428 31 000 0.

На основании данных решений Кемеровской таможней в соответствии с пунктом 21 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 №289 было принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации №10608030/121214/0000252.

Заявитель, считая решение от 05.04.2017 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, незаконным и нарушающим его права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, проанализировав соответствующие нормативные правовые акты, изучив  доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд признал требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 179 ТР ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Пунктом 1 статьи 52 ТР ТС установлено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 52 ТР ТС проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств – членов Таможенного союза.

В силу пункта 4 статьи 52 ТР ТС коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пункте 4 статьи 180 настоящего Кодекса, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» разъяснено, что положениями пунктов 1 - 3 статьи 52 Таможенного кодекса предусмотрена классификация товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности при их таможенном декларировании, в случае неверности которой таможенные органы вправе принимать решения по классификации. Обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 Таможенного кодекса решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Основанием для вывода о незаконности оспариваемого классификационного решения является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа предусмотренного пунктом 3 статьи 52 Таможенного кодекса основания для принятия решения об иной классификации товара.

Согласно статье 50 Таможенного кодекса единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54 утверждена Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее – «ТН ВЭД ЕАЭС»).

Согласно Единому таможенному тарифу Евразийского экономического союза, являющемуся Приложением к названному решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 №54, классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется по Основным правилам интерпретации.

Положение о порядке применения единой ТН ВЭД утверждено решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №522.

Для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, предназначены Основные правила интерпретации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее – «ОПИ»), применяемые единообразно при классификации любых товаров и последовательно; ОПИ с 1 по 5 предназначены для определения товарной позиции; при этом ОПИ 1 применяется в первую очередь, причем ОПИ 2 - 5 применяются в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; таким образом, если товарная позиция определена с помощью ОПИ 1 следует переходить к определению товарной субпозиции с помощью ОПИ 6 в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношения к субпозициям.

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ ТН ВЭД ТС.

В силу основного правила интерпретации 6 (ОПИ 6) для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС должностными лицами таможенных органов и участниками внешнеэкономической деятельности, являются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, являющиеся приложением к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 "О пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза".

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Правильность указания кода ТН ВЭД влияет на размер таможенных платежей, подлежащих уплате декларантом.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8428 ТН ВЭД в данную товарную позицию включается широкий ряд машин для механического перемещения материалов, товаров и т.д. (подъема, перемещения по конвейеру, погрузки, разгрузки и т.д.). Они включаются в данную товарную позицию, даже если специально предназначены для применения в какой-либо отдельной отрасли промышленности: в сельском хозяйстве, металлургии и т.д. В данную товарную позицию включается погрузочно-разгрузочное оборудование не только для твердых материалов, но также аналогичное оборудование для жидкостей или газов, в том числе машины непрерывного действия в виде конвейеров, которые используются для транспортировки грузов обычно в горизонтальном направлении, иногда на очень дальние расстояния (в шахтах, карьерах и на других объектах). Они включают конвейеры, перемещающие грузы непрерывно движущимися несущими или толкающими элементами, например, ковшовые, лотковые, пластинчатые конвейеры; скребковые или шнековые конвейеры (в которых материалы подаются по желобу, соответственно, толкающей пластиной или червяком); ленточные, пластинчатые, цепные и другие конвейеры.

В соответствии с документами, полученными при проведении камеральной таможенной проверки, установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» в ДТ №10608030/121214/0000252 продекларирован товар «конвейер ленточного типа НЕ-К...» с классификационным кодом 8428 33 000 0 ТН ВЭД ТС, как «прочие ленточные конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов».

Согласно информации, содержащейся в Разрешении №РРС 00-041232, выданном Федеральной Службой по экологическому, технологическому, и атомному надзору, конвейеры шахтные ленточные типа НЕ-К код ОКП 31 4342, код ЕТН ВЭД ТС 8428 31 000 0, изготовитель – фирма «Н+Е Logistik» GmbH (Германия)» разрешено применять в подземных рудниках и угольных шахтах, в том числе опасных по газу и пыли.

Согласно технической документации производителя товара (Руководство по эксплуатации ленточного конвейера типа НЕ-К длина 160 м; Описание принципа работы конвейера НЕ-К погрузчик вагонов, 2 х 132 kW; Технологический паспорт ленточного конвейера типа НЕ-К) конвейер типа НЕ-К предназначен для транспортировки горной массы и погрузки ее в вагоны. Изготовитель: «Н+Е LOGISTIK GMBH».

По информации, полученной от Балтийской таможни, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление) ленточные конвейеры типа НЕ-К фирмы «Н+Е Eogistik» GmbH (Германия) являются конвейерами непрерывного действия, специально предназначенные для работы в условиях обогатительных фабрик и подземных горных работ в угольной отрасли, т.к. они имеют исполнение с уровнем взрывозащиты РВ (рудничные взрывобезопасные) и высокой степени огнестойкости ленточного несущего полотна (трудносгораемая). Требования к взрывозащищенности и огнестойкости исполнения ленточных конвейеров определены правилами безопасности, так как углеобогатительные фабрики также как и угольные шахты относятся к взрывопожароопасным объектам.

Согласно письма ОАО «НЦ ВостНИИ», сертификата соответствия №CDE/MШ04.B.00002 TP – 0615802 конвейеры модель НЕ-К являются шахтными ленточными конвейерами код ЕТН ВЭД ТС 8428 31 000 0.

В ходе камеральной таможенной проверки СТУ проведена таможенная экспертиза от 28.06.2016 № 021063, а также получено заключение по результатам исследования от 27.03.2017 №12408004/0010446 Экспертно-криминалистической службы ЦЭКТУ г. Новосибирска.

Согласно указанным экспертным заключениям, продекларированный по ДТ №10608030/121214/0000252 товар «конвейер ленточного типа НЕ-К...», предназначен для транспортировки угольной массы, имеет исполнение комплектующих узлов с уровнем взрывозащиты, что позволяет идентифицировать его как специально спроектированный и предназначенный для работы в условиях подземных горных работ в угольной отрасли (среда опасная по пыли и газу).

На основании данных документов СТУ сделан правомерный вывод о том, что ленточный конвейер имеет исполнение комплектующих узлов с уровнем взрывозащиты, что позволяет идентифицировать его как специально спроектированный и предназначенный для работы в условиях подземных горных работ в угольной отрасли.

В соответствии с ОПИ ЕТН ВЭД ТС 1 и 6 товар «конвейер ленточного типа НЕ-К...», продекларированный по ДТ №10608030/121214/0000252, необходимо классифицировать в товарной подсубпозиции 8428 31 000 0 ЕТН ВЭД ТС «Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: специально предназначенные для подземных работ», ставка ввозной таможенной пошлины по которой на момент декларирования составляла 5%.

Спорный товар по описанию, своим характеристикам и свойствам является товаром, относимым к подсубпозиции 8428 31 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Доводы общества о специальном исполнении конвейера для работы на поверхности по его заказу, а не для подземных работ суд полагает документально не обоснованными. Как правомерно указывает СТУ, органы сертификации, указывают на серийное изготовление конвейера ленточного типа НЕ-К в подземном исполнении. При этом сертификат от 01.11.2010 № CDE.MШ04.B00002, представленный обществом при декларировании товара по ДТ №10608030/121214/0000252, был выдан на основании сертификационных испытаний. Разрешение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2015 № РРС 00-041232 выдано на основании сертификата от 01.11.2010 № С- DE.MI1I04.B00002.

Таким образом, информация, указанная в сертификате от 01.11.2010 №С- DE.MШ04.B00002 и Разрешении от 22.11.2015 № РРС 00-041232, является, вопреки доводам Общества, касается не частных случаев, а относится к серийному производству конвейеров и является доказательством назначения товара.

Подземное исполнение конвейера подтверждает и Заключение таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ ФТС России г. Новосибирск от 28.06.2016 №021063 (далее - таможенная экспертиза).

В соответствии с пунктом 1 статьи 137 ТК ТС заключение таможенного эксперта – документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизы в виде ответов на поставленные вопросы, оформленный в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза.

Таможенная экспертиза согласно пункту 1 статьи 138 ТК ТС назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Таможенная экспертиза проведена таможенным экспертом ФИО4, имеющим специальность – строительные и дорожные машины и оборудование, квалификацию - инженер-механик, экспертную специальность - экспертизы технических объектов (товаров) и транспортных средств (специализация: исследование машин, механизмов, оборудование, их частей и принадлежностей) и имеющего свидетельство на право самостоятельного производства экспертиз (№000607).

Эксперт был предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта по статье 19.26 КоАП РФ.

Согласно выводов таможенного эксперта №1 и №4 конвейер «НЕ-К» производства «Н+Е LOGISTIK GmbH» (Германия) предназначен для транспортировки горной массы «в подземных рудниках и угольных шахтах, в том числе опасных по газу и пыли...» и является конвейером непрерывного действия, специально предназначенным для подземных работ.

Классифицирующим признаком отнесения спорного товара к подсубпозиции 8428 31 000 0 ТН ВЭД ТС является его назначение – специально предназначенный для подземных работ («Машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки или разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги) прочие: -элеваторы и конвейеры непрерывного действия для товаров или материалов прочие: - - специально предназначенные для подземных работ»).

СТУ в соответствии с пунктом 7 статьи 138 ТК ТС уведомило АО «СУЭК-Кузбасс» о назначении идентификационной первичной таможенной экспертизе в отношении спорного товара и с указанием вопросов, поставленных на разрешение таможенного эксперта. Дополнительно проинформировало о том, что права декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров при назначении и проведении таможенной экспертизы предусмотрены пунктом 1 статьи 141 ТК ТС.

Почтовое отправление о получении обществом данного письма свидетельствует о том, что заявителем письмо СТУ от 18.05.2016 №09- 26/05773 «О таможенной экспертизе» получено 25.05.2016.

Также СТУ письмом от 25.07.2016 № 09-26/09001 «О направлении копии заключения таможенного эксперта» СТУ направило в адрес заявителя для ознакомления заключение от 28.06.2016 №021063. От заявителя ходатайств о постановке дополнительных вопросов для разрешения таможенному эксперту, а также о назначении дополнительной или повторной экспертизы не поступало, таким образом, Общество не реализовало предусмотренное статьей 141 ТК ТС права, предоставленные стороне при назначении и проведении таможенной экспертизы.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что таможенная экспертиза была проведена в соответствии с требованиями главы 20 ТК ТС, при этом были соблюдены и права и интересы заявителя при назначении и проведении экспертизы.

Правомерность проведения исследования спорного товара, применение его результатов и указание сведений о его проведении в решении по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, не противоречит требованиям таможенного законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в соответствии с пунктом 3 статьи 52 ТК ТС, правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД спорный товар правомерно классифицирован таможенным органом, в связи с чем оспариваемое заявителем решение  Кемеровской таможни о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 05.04.2017 соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Также суд учитывает, что решением Арбитражного суда Новосибирской области от 31.10.2017 по делу №45-16524/2017, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда и постановлением арбитражного суда Западно-Сибирского округа, в удовлетворении требований Общества о признании незаконным решения Сибирского таможенного управления от 31.01.2017 №РКТ-10600000-17/000025 по классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, послужившим основанием для принятия оспариваемого решения, отказано.

Соответственно, установленные данным решением обстоятельства в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не подлежат повторному доказыванию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований АО «СУЭК-Кузбасс».

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в месячный срок со дня его принятия может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                    В.Я. Драпезо