Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А65-7352/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7352/2023

Дата принятия решения – 19 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 13 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл", с.Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка – ООО "Агромолл" в установленные действующим законодательством сроки,

- об обязании устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления №169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка – ООО "Агромолл" и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения,

с участием:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 23.01.2023,

от ответчика – не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с. Верхняя Уратьма (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», г. Нижнекамск (далее – ответчик, Управление),

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838,

- об обязании устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления №169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, находящегося в государственной собственности, арендатором земельного участка – ООО «Агромолл», и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Представитель заявителя в судебном заседании уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» № 169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка – ООО "Агромолл" в установленные действующим законодательством сроки; обязать устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления №169 от 16.12.2022 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, на котором расположены здания, строения, сооружения, арендатором земельного участка – ООО "Агромолл" и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течении 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. До начала судебного разбирательства от заявителя через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный участок с кадастровым номером 16:30:000000:2838.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя и уведомление №1959/ИсхГр от 04.05.2023 об отказе в предоставлении земельного участка.

Суд на основании статьи 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество 16.12.2022 обратилось в Управление с заявлением исх. №169 о выкупе земельного участка площадью 304 722 кв.м. с кадастровым номером 16:30:000000:2839, расположенного по адресу: РТ, Нижнекамский муниципальный район, Сосновской сельское поселение, предоставленного по договору аренды земельного участка №01-22-81 от 10.11.2022, без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

Письмом №3620/ИсхП от 22.12.2022 Управление сообщило Обществу, что его обращение находится на рассмотрении и проходит установленные действующими нормативно-правовыми актами процедуры согласования, указав, что о принятом решении заявителю будет сообщено дополнительно.

В нарушение установленного срока Управление заявление Общества от 16.12.2022 №169 не рассмотрело, результат рассмотрения не сообщило и не представило заявителю, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пунктов 1, 2 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ) определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на таком принципе как сохранение целевого использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона №101-ФЗ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно названной норме земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предоставляется на основании соответствующего заявления заинтересованного лица, требования к содержанию и приложениям к которому регламентированы пунктами 1, 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление Общества от 16.12.2022 №169 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838 без проведения торгов с приложениями получено Управлением 16.12.2022, вх.№23150-ВхП (л.д.8), возвращено не было.

Следовательно, получив 16.12.2022 заявление Общества о выкупе без проведения торгов земельного участка, Управление в тридцатидневный срок со дня поступления данного заявления обязано было его рассмотреть, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки заявления с приложенными документами, совершить одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

Вместе с тем, в нарушение требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ Управлением в установленный срок соответствующее решение по заявлению Общества от 16.12.2022 №169 не принято. Доказательств обратного ответчиком в материалы не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований статьи 39.17 ЗК РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 16.12.2022 №169 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838 без проведения торгов, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела по существу в материалы дела представлено уведомление №1959/ИсхГр от 04.05.2023 с результатом рассмотрения заявления.

Между тем, факт рассмотрения по существу заявления Общества путем принятия представленного в материалы дела уведомления №1959/ИсхГр от 04.05.2023 не имеет правового значения для оценки допущенного ответчиком бездействия, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий (бездействия) на момент их совершения, то есть за пределами установленного пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ 30-тидневного срока рассмотрения поданного Обществом заявления.

Так, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

При этом исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия или бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения).

Таким образом, устранение нарушения прав заявителя не препятствует рассмотрению оспариваемых бездействий ответчика.

С учетом изложенного требования заявителя о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 16.12.2022 №169 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление Общества Управлением на момент принятия настоящего решения уже рассмотрено и его результат изложен в уведомлении №1959/ИсхГр от 04.05.2023, оценка представленным Обществом с заявлением документам на предмет их полноты и достоверности ответчиком дана, в удовлетворении данного заявления отказано, основания для возложения на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявления последнего по существу отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ

Заявление удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл" №169 от 16.12.2022 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:000000:2838, незаконным.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 423575, Республика Татарстан, <...>, в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Агромолл", с.Верхняя Уратьма (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) руб. в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин