Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А10-6414/2017

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А10-6414/2017
11 декабря 2018 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Кадниковой Л.А.,

судей: Левошко А.Н., Шелёминой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Коммунальныйсервис-М» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 июня 2018 года по делу № А10-6414/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2018 года по тому же делу (суд первой инстанции: Логинова Н.А.; суд апелляционной инстанции: Сидоренко В.А., Желтоухов Е.В., Ломако Н.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Коммунальныйсервис-М» (г. Северобайкальск, ИНН: 0317741791, ОГРН: 1020300796196, далее – общество, ООО «Коммунальныйсервис-М») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (далее - администрация) с заявлением о признании незаконным распоряжения № 340 от 13.07.2017.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие муниципального образования «город Северобайкальск» «Управляющая компания «ТЭС» (далее - управляющая компания).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 июня 2018 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2018 года решение суда от 01 июня 2018 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе и дополнении к ней ООО «Коммунальныйсервис-М» ставит вопрос о проверке законности судебных актов; заявитель считает, что в представлении прокурора (как основании принятия оспариваемого по делу распоряжения) нет указаний на изъятие домов из управления ООО «Коммунальныйсервис-М»; общество продолжало осуществлять функции по управлению жилищным фондом на правах застройщика.

Заявитель кассационной жалобы просит также учесть, что договор управления действует до проведения открытого конкурса; этот конкурс не инициировался администрацией и не проведён; просит судебные акты отменить.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражный дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжениями администрации 2016 года на основании актов ввода домов в эксплуатацию по программе переселения граждан из аварийных домов в соответствии с разделами VI, VIII Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обслуживания домов и обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых домах, обеспечения сохранности, надлежащего управления и содержания общего имущества многоквартирных домов на переходный период до оформления права собственности муниципальным образованием на вновь введенные дома и проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций, УК «Комсервис М» переданы на техническое обслуживание и содержание многоквартирные дома по ул. Ленинградская д. 17; ул. Мира д. 1а, д. 3; ул. Автомобилистов д. 5, д. 3, д. 9, д. 7; ул. Труда д. 14, д. 16, д. 20, д. 18, д. 22, д. 24, д. 28, д. 32; пр. 60 лет СССР д. 44, д. 41; ул. В.Р. Богача д. 2.

По результатам проверки соблюдения требований федерального законодательства при заключении договоров управления многоквартирными домами между собственниками помещений многоквартирных домов с обществом Межрайонным прокурором в адрес главы администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 03-02-2017 от 23.04.2017.

Согласно указанному представлению от 23.04.2017 договоры управления многоквартирными домами заключены с обществом в нарушение требований части 2 статьи 163, части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

13.07.2017 на основании представления прокуратуры № 03-02-2017 от 23.04.2017 об устранении нарушений федерального законодательства и в связи с поступлением многочисленных обращений граждан и ресурсоснабжающих организаций по факту ненадлежащего выполнения ООО «Коммунальныйсервис-М» своих обязательств по договорам энергоснабжения и управления многоквартирными домами на территории муниципального образования «город Северобайкальск», в целях недопущения нарушения условий жизнедеятельности людей, обеспечения надлежащего управления и выполнения услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также предоставления коммунальных услуг потребителям, главой Администрации вынесено распоряжение N 340:

- об отмене вышеуказанных распоряжений 2016 года;

- о возложении на ООО «Коммунальныйсервис-М» обязанности передать Комитету по управлению городским хозяйством администрации по акту приема-передачи многоквартирные дома и техническую документацию (технические паспорта на общедомовые и индивидуальные приборы учета, поквартирные карточки первичного учета граждан, зарегистрированных в вышеуказанных домах) в срок с 21.07.2017 по 31.07.2017.

Общество оспорило распоряжение № 340 в Арбитражном суде Республики Бурятия.

Отказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, суды двух инстанций правомерно исходили из следующего.

Согласно распоряжению № 340 от 13.07.2017 основанием его вынесения, в том числе послужило представление прокуратуры № 03-02-2017 от 23.04.2017, указывающее на недопустимость заключения договоров управления с обществом без проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При этом в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии его соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Кроме того, согласно части 2 статьи 163 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учётом изложенного, являются правильными выводы судов о том, что передача спорных жилых домов на обслуживание ООО «Коммунальныйсервис-М» без проведения открытого конкурса на основании соответствующих распоряжений администрации противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушает запрет, установленный счастью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно статье 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Таким образом, как правильно отметили суды, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

Исходя из положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, содержащего требования соответствия муниципальных правовых актов законодательству, суды верно посчитали, что, отменяя распоряжение № 340 от 13.07.2017, глава администрации действовал в пределах предоставленных ему полномочий.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако, признаны не свидетельствующими о неправильном применении судами норм материального и процессуального права.

Заявитель считает, что осуществлял функции по управлению жилищным фондом на правах застройщика.

Между тем, материалы дела не подтверждают что общество относится к лицам, которые в соответствии с частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации имеют право осуществлять управление многоквартирным жилым домом, поскольку такие доказательствам судам не представлялись.

Иные доводы кассационной жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, что в силу положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Республики Бурятия и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 01 июня 2018 года по делу № А10-6414/2017, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 08 августа 2018 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко

М.М. Шелёмина