Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А43-5321/2022

г. Владимир

«18» августа 2022 года Дело № А43-5321/2022


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.,

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу акционерного общества «Теплоэнерго» (ИНН 5257087027, ОГРН 1065257065500) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2022 по делу №А43-5321/2022, принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21.02.2022 № 515-12-8/2022.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области (далее по тексту – Инспекция) в ходе проверки поступившего коллективного обращения жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Краснофлотской г.о.о Чкаловск Нижегородской области о ненадлежащем оказании коммунальной услуги по отоплению проведена внеплановая документарная проверка акционерного общества «Теплоэнерго» (далее по тексту - Общество).

По результатам проверки составлен акт от 11.01.2022 № 515-12-8/2022.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Инспекции составило в отношении него протокол от 16.02.2022 № 515-12-8/2022 и 21.02.2022 вынесло
постановление №515-12-8/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его недействительным.

Решением от 14.06.2022 (резолютивная часть постановления от 17.05.2022) в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается не полное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению Общества, судом не учтено, что проверка, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, проведена с нарушениями: акт проверки, а также протокол контрольного действия не были составлены непосредственно после завершения проверки; в акте проверки не были зафиксированы все обстоятельства; замеры теплоносителя на вводе в МКД не производились.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

Согласно пункту 2 Правил №354 под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с абзацем 7 пункта 2 Правил №354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом «е» пункта 4 Правил №354 установлено, что потребителю может быть предоставлен такой вид коммунальных услуг как отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к Правилам №354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил №354 качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к этим Правилам.

В силу пункта 15 приложения №1 к Правилам №354 установлено обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах не ниже +20°С). В районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 °С (в угловых комнатах не ниже +22°С); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р-51617-2014). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0,00 часов) не допускается.

Как следует из материалов дела, Общество является единой теплоснабжающей организацией по оказанию коммунальных услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области на основании постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области от 19.11.2021 №1476.

Инспекцией при обследовании инженерных коммуникаций внутренней системы отопления, расположенных на вводе в указанный многоквартирный дом установлено, что температура поверхности подающего трубопровода внутренней системы отопления на воде в дом составила +51,2 °С; температура поверхности обратного трубопровода составила +33,6°С, что не соответствует отопительному температурному графику Общества, согласованному с заместителем главы администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области в соответствии с которым при температуре наружного воздуха 0° С температура теплоносителя в подающем трубопроводе должна составлять +53,90 °С (замер производился при наружной температуре воздуха 0°С).

Кроме того, проверкой установлено отклонение температурных показателей в жилых помещениях.

В квартире №17 вышеуказанного многоквартирного дома температурные показатели воздуха в двух жилых комнатах составили от +18,5°С до +18,6 °С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В квартире №3 температурные показатели воздуха в двух жилых комнатах составили +20,4°С до +20,5 °С, отопительные приборы прогреты равномерно.

В угловой квартире №1 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +18,6°С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В угловой квартире №5 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +19,8°С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

В угловой квартире №13 температурные показатели воздуха в жилой комнате составили +19,8°С, отопительные приборы прогреты неравномерно.

Таким образом, в нарушение пункта 15 приложения №1 к Правилам №354, Общество не обеспечило жителей многоквартирного дома №6 по ул.Краснофлотской г.о.г.Чкаловск Нижегородской области коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества.

Довод Общества о непредставлении акта проверки после ее завершения правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку согласно материалам дела, акт внеплановой выездной проверки от 11.02.2022 №515-12-8/2022 был направлен Инспекцией 14.02.2022 в 16 ч. 45 мин. на электронный адрес представителя Общества по доверенности ФИО1, а также вручен ему нарочно 17.02.2022.

Довод Общества о том, что качество коммунальной услуги по отоплению зависит от принятых мерах по утеплению жилого помещения правомерно признан судом необоснованным, поскольку Общество как исполнитель коммунальной услуги по теплоснабжению на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области является лицом, ответственным за предоставление данной коммунальной услуги надлежащего качества.

Довод Общества о неисправности внутридомовой системы отопления, функционирование которой не входит в обязанности ресурсоснабжающей организации, также обоснованно отклонен судом, поскольку в рассматриваемом случае нарушение о ненадлежащем содержании системы отопления вышеуказанного многоквартирного дома Обществу не вменяется.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено ненадлежащее предоставление Обществом коммунальной услуги по теплоснабжению жителям многоквартирного дома №6 по ул.Краснофлотской г.о.г. Чкаловск Нижегородской области.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 16.02.2022 № 515-12-28/2022.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих ответственность обстоятельств судом апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя жалобы малозначительности совершенного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается, в связи с чем уплаченная Обществом при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2022 по делу № А43-5321/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества «Теплоэнерго» оставить без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Теплоэнерго» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 26.05.2022 № 17337.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Т.В. Москвичева