Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А43-13254/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-13254/2022

Резолютивная часть решения объявлена 26.09.2022.

Решение в полном объёме изготовлено 27.09.2022.


г. Нижний Новгород 27 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Андрюхиной Ю.Ю.,

(шифр дела 44-331), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой А.В., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Федерального агентства лесного хозяйства

к ответчикам: Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области (ИНН <***>; ОГРН <***>), Нижегородская область, г. Володарск, МБУ «Гражданская защита» (ИНН <***>; ОГРН <***>), Нижегородская область, г. Дзержинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области,

Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Нижегородской области,

Управления Росреестра по Нижегородской области,

Правительство Нижегородской области,

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области,

Администрация города Дзержинска,

о признании незаконной постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169;

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169;

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированное в ЕГРН за МБУ «Гражданская защита» на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169,

с участием представителем сторон:

от истца: ФИО1 по доверенности от 01.07.2022, диплому ДВС 0636899;

от ответчика МБУ «Гражданская защита»: ФИО2 директор предприятия;

от Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области: ФИО3 по доверенности от 21.04.2022, диплому 1687006;

от Администрации города Дзержинска: ФИО4 по доверенности от 31.05.2022, диплому КЗ № 44914,

установил:

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области к ответчикам: Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области муниципальному бюджетному учреждению «Гражданская защита» с исковым заявлением

о признании незаконной постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169;

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169;

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования зарегистрированное в ЕГРН за МБУ «Гражданская защита» на земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169.

По утверждению ответчиков и третьих лиц, исковые требования не обоснованы, удовлетворению не подлежат, поскольку земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 сформирован с учетом требований градостроительных норм и правил, находится на территории г.о.г. Дзержинск и в силу норм Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ не может относится к землям лесного фонда.

Как следует из материалов дела и установлено судом в соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действии Земельного кодекса Российской Федерации" Администрация Володарского муниципального района Нижегородской является уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. К данной категории относится земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 относится к землям населенных пунктов; разрешенное использование: обеспечение внутреннего правопорядка; площадью 200 кв.м.; правообладатель - муниципальное бюджетное учреждение «Гражданская защита», постоянное бессрочное пользование, запись о регистрации права 52:21:0000155:169-52/111/2019-1 от 05.09.2019.

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169 и границ земель лесного фонда установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и полностью расположен на земельном участке лесного фонда с кадастровым номером 52:17:0000000:746, общей площадью 489 005 423 кв.м., местоположением: Нижегородская область, Балахнинский район, Балахнинское районное лесничество, Лукинское участковое лесничество, кварталы №№ 1- 7, 8 (за исключением части выделов №13,14,15,17), 9 (за исключением выдела 6), 10-145 Правдинское участковое лесничество, кварталы №№ 1-59, 60 (выделы 1,3,5,6, 10-17, 21-31), 61-62, 63 (выделы 1-7, 9-31), 64-99, Бурцевское участковое лесничество кварталы №№1-148, Козинское участковое лесничество, кварталы №№ 1-21,22 ( за исключением части выделов 34, 35, 36, 37), 23-113, 114 (за исключением части выделов 11,12), 155; правообладатель: Российская Федерация, государственная регистрация права: № 52-52-04/034/2013-195 от 09.12.2013.

Из заключения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий от 13.04.2022, выполненного филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Поволжский леспроект" следует, что в результате сопоставления рабочих планово-картографических материалов лесоустройства, определяющих границы земель лесного фонда и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169, установленных по координатам их ЕГРН, установлено, что данный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда с площадью пересечения 200 кв.м.

Полагая что, земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 в момент постановки на кадастровый учет не был индивидуализирован, а впоследствии сформирован за счет земель лесного фонда, чем нарушены права Российской Федерации, истец обратился с настоящим иском в суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с нормами Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

При этом государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Пунктом 5 статьи 4.6 Закона о введении в действие Лесного кодекса установлено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Действующим законодательством закреплен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости над иными сведениями, в том числе содержащимися в материалах лесоустройства.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 был поставлен на кадастровый учет 21.04.2015 (категория земель - земли населенных пунктов).

Земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 не расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия и не относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Согласно части 12 указанной статьи земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Истец в обоснование своих требований указывает, что территория спорного земельного участка относится к лесному фонду.

Судом установлено, что в 2014 году разработана и согласована с УАГ г. Дзержинска схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории 09/2014-СРЗУ-4-2 (Заключение от 24.11.2014 № 7815) для строительства гаража под пожарную единицу техники (пожарное депо).

Согласно акту № 10118 от 22.09.2014 земельному участку присвоен адрес: Нижегородская область, г. Дзержинск, адресная зона п. Строителей, 2 Б.

Приказом департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 16.02.2015 № 05-10-58С утверждена СРЗУ и согласован акт о выборе земельного участка в <...> Б. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 27.02.2015 № 286-Р утвержден акт о выборе земельного и предварительно согласовано место размещения гаража.

Впоследствии подготовлено межевое дело и получен кадастровый паспорт земельного участка от 21.04.2015 № К-В(ГКУ)/15-312667 с кадастровым номером 52:21:0000155:169.

Решением Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 06.03.2019 № 15506-11-534 земельный участок по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, п. Строителей, 2Б, площадью 200+/-5 кв.м. с кадастровым номером 52:21:0000155:169 предоставлен МБУ "Гражданская защита" в постоянное (бессрочное) пользование, при условии внесения изменений в правила землепользования и застройки городского округа г. Дзержинск.

Приказом Департамента градостроительного развития агломераций Нижегородской области от 05.08.2019 № 07-01-06/56 утверждены изменения в правила землепользования и застройки городского округа город Дзержинск в части дополнения условно разрешенных видов использования зоны Ж-3 "зона индивидуальной усадебной жилой застройки" использование видами "пожарное депо", "гараж под пожарную единицу техники (пожарное депо)" и "обеспечение внутреннего правопорядка".

Распоряжением Правительства Нижегородской области от 03.09.2019 № 899-р земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 предоставлен МБУ "Гражданская защита" в постоянное (бессрочное) пользование.

Приказом Департамента градостроительного развития агломераций Нижегородской области от 16.09.2019 № 07-01-07/108 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "гараж под пожарную единицу техники (пожарное депо)" для земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169, по адресу: Нижегородская область, г.о.г. Дзержинск, п. Строителей, 2Б, в зоне Ж-3 - "Зона индивидуальной усадебной жилой застройки".

В тоже время постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 27.06.2007 N 221 "Об утверждении генерального плана городского округа город Дзержинск" утверждены границы городского округа город Дзержинск.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа представляют собой документы территориального планирования муниципального образования (п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). В них определяются назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

В главе I.Анализ современного состояния. Генерального плана г.Дзержинска указано: В действующем Уставе Нижегородской области выделен Дзержинский округ, включающий в себя муниципальное образование Дзержинск.

Частью 2. ст.83 Земельного Кодекса РФ установлено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Часть 1 Ст. 84 Земельного Кодекса РФ закреплено, что установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно статьи 9. Градостроительного Кодекса РФ. Общие положения о документах территориального планирования: Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Границы населенного пункта город Дзержинска установлены в соответствии с документами территориального планирования.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документов территориального планирования осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации, документах территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, документах территориального планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Истец, заявляя о том, что земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 полностью относится к землям Лесного фонда, фактически утверждает, что в установленных границах городского округа город Дзержинск находятся земли с категорией земель иной, чем земли населенных пунктов.

Между тем, согласно статье 85. Земельного Кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым;2) общественно-деловым;3) производственным;4) инженерных и транспортных инфраструктур;5) рекреационным;6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 36. Градостроительного Кодекса РФ установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 6. ст. 36. Градостроительного Кодекса РФ регламентировано, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

Земельный участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169 сформирован в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства под определенные цели, в соответствии с установленным градостроительным регламентом.

Согласно материалам государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (ГИСОГД) земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 Генеральным планом г.Дзержинска (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 18.09.2020 №775) отнесен к функциональной зоне многофункциональной общественно-деловой зоны.

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными Постановлением городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23.06.2009 №481 (в редакции от 18.07.2022) земельный участок с кадастровым номером 52:21:0000155:169 расположен в границах территориальной зоны ЦО-4П-зона коммерческой застройки и объектов придорожного сервиса (проектная) (графическое изображение прилагается).

Таким образом, при утверждении приказом от 16 февраля 2015 года №05-10-58 С схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:21:0000155, департамент градостроительного развития территории Нижегородской области руководствовался тем, что земельный участок, расположенный по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...> входит в границы городского округа город Дзержинск (рег. номер в ЕГРН 52:00-4.8), т.е. располагается в границах населенного пункта, тем самым относится к категории - Земли населенных пунктов.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отнесения спорного земельного участка с кадастровым номером 52:21:0000155:169 к землям лесного фонда у суда не имеется.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Андрюхина Ю.Ю.