Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А39-1263/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-1263/2019

город Саранск11 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Купрей" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, г.Саранск

к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Республика Мордовия, г.Саранск

о признании незаконным и отмене постановления №12/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 08.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Купрей" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №7 от 01.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №1974-РМ от 29.08.2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Купрей" (далее - заявитель, общество, ООО "Купрей") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия (далее – административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления №12/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 08.02.2019 о признании виновным общества с ограниченной ответственностью "Купрей" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заявителя факт совершения правонарушения не оспорил, просил признать его малозначительным либо административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, поскольку размер штрафа является для общества значительным.

Представитель Министерства в судебном заседании указал на законность обжалуемого постановления, а также то, что наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено с учетом установленного факта повторного совершения однородного административного правонарушения. Кроме того, при вынесении оспариваемого постановления была дана оценка представленных доказательств, характера и степени общественной опасности совершенного деяния, и установлено отсутствие оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Из материалов дела установлено, что административным органом по результатам анализа информационных ресурсов (АИС "Паспорт" и ЕГАИС), проведенного Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, за 3 квартал 2018 года выявлено, что ООО "Купрей", расположенное по адресу: Россия, <...>, не приняло надлежащих мер к соблюдению положений части 4 статьи 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года №815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" и своевременному представлению в установленный законодательством срок декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции (форма 12 к Правилам) за 3 квартал 2018 года.

В связи с выявленным нарушением административным органом 15.01.2019 был составлен протокол об административном правонарушении №12/19, в котором отражено, что ООО "Купрей" нарушены пункт 15 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 №815, статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", поскольку не представило в установленный законодательством срок соответствующую декларацию за 3 квартал 2018 года, следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 08.02.2019 заместителем Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия в отношении ООО "Купрей" постановления №12/19 о привлечении к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ за нарушение срока представления указанной декларации.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО "Купрей" обратилось с данным заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Из пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ следует, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Пунктом 14 Правил (в редакции, действующей в рассматриваемый период) установлено, что организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №12.

В соответствии с пунктом 15 Правил, декларации предоставляются организациями ежеквартально не позднее 20 числа месяца следующего за отчетным кварталом.

Декларации предоставляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порялке. установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". В случае отсутствия возможности представления декларации об объеме собранного винограда для производства винодельческой продукции в соответствии с требованиями, установленными абзацем первым настоящего пункта, такая декларация представляется на бумажном носителе (пункт 16 Правил).

Кроме того, пунктом 21 Правил установлено, что Росалкогольрегулирование и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям, сельскохозяйственным товаропроизводителям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи, днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 №198 утвержден Формат представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, который описывает требования к ХМL файлам (далее - файлам обмена) передачи декларации в форме электронного документа, поэтому только в случае направления декларанту квитанции о приеме декларации в форме электронного документа подтверждается прохождение файлом обмена форматно-логического контроля ввиду его соответствия требованиям нормативных правовых актов, определяющих порядок заполнения и формат представления деклараций, и устанавливается дата представления декларации в форме электронного документа.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС "Паспорт"), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 723 "О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем".

Подсистема декларирования АИС "Паспорт" содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Материалами дела подтверждено, что ООО "Купрей" декларация об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции за 3 квартал 2018 года в Росалкогольрегулирование в установленный законном срок не представлена. Как следует из материалов дела, названная декларация представлена 13.12.2018, т.е. с нарушением установленного срока.

Доказательств своевременного направления обществом декларации об объеме розничной продажи алкогольной продукции за 3 квартал 2018 года в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному направлению декларации.

Учитывая, что административная ответственность, предусмотренная статьей 15.13 КоАП РФ, установлена за искажение информации, а также за нарушение порядка и сроков при декларировании оборота этилового спирта, суд считает, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При изложенных обстоятельствах факт совершения ООО "Купрей" правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ, суд считает установленным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО "Купрей" имело возможность для соблюдения требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, однако не приняло всех зависящих от него мер по представлению декларации в установленный законодательством срок. Таким образом, в действиях общества содержится событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

Налагая штраф, Министерство экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия действовало в пределах полномочий, предоставленных ему статьей 23.50 и пунктом 64 статьи 28.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

В данном случае протокол об административном правонарушении от 25.01.2019 №12/19 составлен консультантом отдела регулирования алкогольного рынка и лицензирования Министерства ФИО4 в присутствии директора общества ФИО5, протокол ими подписан, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление №12/19 от 08.02.2019 о назначении ООО "Купрей" административного наказания вынесено заместителем Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовии в отсутствие директора ФИО5 (надлежащим образом извещенной о дне и месте рассмотрения дела), с соблюдением норм, предусмотренных КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, не истек.

Оценка действий правонарушителя с позиции положений статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и роль правонарушителя, суд пришел к выводу том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Наказание назначено административным органом с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства (совершение однородного административного правонарушения), в минимальном размере санкции статьи 15.13 КоАП РФ установленной для юридических лиц – 50000 рублей. В материалы дела представлено ранее вынесенное административным органом постановление №118/18 от 14.12.2018 о привлечении ООО "Купрей" к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, в виде предупреждения, вступившее в законную силу 24.12.2018.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае указанная совокупность для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлена.

В рассматриваемом случае обществу назначено справедливое и соразмерное административное наказание с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

При изложенных обстоятельствах требование ООО "Купрей" о признании незаконным и отмене постановления №08/19 Министерства от 29.01.2019 о признании виновным ООО "Купрей" в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Купрей" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления №12/19 Министерства экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия от 08.02.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Купрей" к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова