Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А07-28217/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28217/2021
г. Уфа
17 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2022

Полный текст решения изготовлен 17.05.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев дело по иску

ДЕПАРТАМЕНТА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ПРИВОЛЖСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо:

1) Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан

2) Управление Росреестра по Республике Башкортостан

3) филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан

4) Башкирский филиал федерального государственного бюджетного учреждения

«РОСЛЕСИНФОРГ» (ИНН <***>)

- о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100;

-о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100

об указании в решении суда, что данное решение является основанием для внесения Управлением Росреестра по Республике Башкортостан соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 60 от 20.08.2021 года (в режиме веб-конференции)

от третьего лица (1) – ФИО3, доверенность № 337 от 02.12.2021 года, диплом 137704 0001725, паспорт гр. РФ

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ



ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА ПО ПФО обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100; о снятии с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Судебное заседание 16.05.2022г. продолжено после объявленного перерыва 11.05.2022г.

Информация о времени и месте судебного заседания были размещены на интернет-сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле надлежащим образом уведомлен о принятии заявления к производству суда, и имели возможность для своевременного представления возражений по существу заявленных требований.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 27 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях процессуальной экономии и своевременного рассмотрения спора определением арбитражного суда от 04.04.2022 дело назначено также к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, лицам, участвующим в деле, разъяснено, что при наличии их возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, либо при необходимости совершения действий по подготовке дела к судебному разбирательству (ст. ст. 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) судебное разбирательство судом может не проводиться.

От лиц, участвующих в деле, возражений против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не поступило.

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

При данных обстоятельствах суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель истца исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 2855544 кв.м., адрес: Республики Башкортостан, р-н Туймазинский, с/с Верхнебишиндинский; № 02:46:000000:1100-02/118/2017-1 от 15.04.2017 (иные ограничения (обременения) прав).

При проведении сопряженного пространственного анализа данных о границах земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 и границ земель лесного фонда истцом установлено, что указанный земельный участок имеет пересечение границ и частично расположен на землях лесного фонда: земельный участок лесного фонда: кадастровый 02:46:000000:57; категория земель Земли лесного фонда; разрешенное использование: Для ведения лесного хозяйства; площадь: 631 945 601 кв.м; адрес: Респ Башкортостан, Туймазинский р-н, Туймазинское лесничество, Бишиндинское, Верхне-Троицкое, Кандринское, Кармалы-Губеевское, Нижнее-Троицкое, Октябрьское, Тюменякское участковые лесничества; Правообладатель: Российская Федерация, государственная регистрация права 02-01/01-2/2004/105 от 02.04.2004 (Собственность);

Ссылаясь на то, что образованием спорного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 были нарушены права Российской Федерации, земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100 был незаконно сформирован за счет земель лесного фонда, таким образом, выбыл из собственности Российской Федерации помимо ее воли, заявитель обратился в суд с рассматриваемым иском.

Представитель истца Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Третьи лица (Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан) в отзывах поддерживают заявленные требования.

Ответчик (Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан) представил отзыв, возражает относительно заявленных требований истца.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом. От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде (п. 1 ст. 125 ГК РФ).

Государственным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (истцом), в результате сопоставления местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100, установленного по координатам из ЕГРН с материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100 расположен на землях лесного фонда в квартале 17 выдела 1,2,11,12,13,25-28,36-41,48-50,117-119,123, в квартале 5 выдела 28,31, в квартале 4 выдела 3-45, в квартале 15 выдела 2-29,104,103, в квартале 3 Бишиндинского участкового лесничества, в квартале 97 выдела 2,3,7-14,16-18,71 Октябрьского участкового лесничества Туймазинского лесничества Республики Башкортостан. Площадь наложения составила 2 047 498,38 кв.м.

Судом установлено, что Башкирским филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» проводились работы по установлению границ Туймазинского лесничества Республики Башкортостан в рамках Государственного задания «Обеспечение установления границ лесничеств и лесопарков в 2018г.» №053-00001-18-00 от 28.12.2017г. (далее - Госзадание), утвержденного Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз).

В ходе выполнения работ границы Туймазинского лесничества РБ были согласованы с Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан 21.09.2018г., впоследствии утверждены приказом Рослесхоза от 12.02.2019г. №159 (приказ о внесении изменений от 30.05.2019г. №719).

По результатам Госзадания границы лесничества были внесены в ЕГРН, реестровый номер 02:46-6.736, учетный номер 02.46.2.978.

При графическом совмещении границ земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 (категория земли сельскохозяйственного назначения) с границами Туймазинского лесничества РБ, выявлен факт пересечения земельного участка 02:46:000000:1100 с землями лесного фонда в части кварталов №№ 3, 4, 5, 15, 17 Бишиндинского участкового лесничества, №97 Октябрьского участкового лесничества.

Вследствие данного пересечения при внесении границ лесничества в ЕГРН Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Башкортостан внес изменения в конфигурацию границ Туймазинского лесничества, вырезав часть, имеющую пересечения с землями сельскохозяйственного назначения.

При этом данная часть земель лесного фонда содержится в границах, установленных по результатам Госзадания.

Расположение спорного земельного участка на землях лесного фонда никем из участвующих в деле, в том числе ответчиком, документально не оспорен.

11.08.2017 вступил в действие Федеральный закон № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон № 280-ФЗ).

Статьей 5 Федеральным законом № 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или право удостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или право удостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Правила части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Вместе с тем, сведения о государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100 в ЕГРН отсутствуют.

В силу п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Статья 19 Лесного кодекса РФ 1997 года предусматривала, что лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда фактически находятся в федеральной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 ЗК РФ), от имени которой в силу пункта 1 статьи 125, пункта 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации могут действовать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признается в силу закона, а не в силу осуществления процедуры государственной регистрации такого права.

То обстоятельство, что спорный земельный участок по инициативе органа местного самоуправления был сформирован и поставлен на кадастровый учет, оформлены схема расположения земельного участка и межевой план, данный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения и ему присвоен кадастровый номер, не наделяет Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан правом распоряжения землями лесного фонда.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так, местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса). Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Соответственно, сам по себе формальный учет всего спорного земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности отнесения его части к землям лесного фонда с учетом установленных фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство.

Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

С учетом этого отсутствие в ЕГРН сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:57 при наличии в государственном лесном реестре сведений о границах входящих в его состав кварталов и выделов не является препятствием для удовлетворения иска.

Поскольку спорный земельный участок общей площадью 3 858 844 кв.м. с кадастровым номером 02:46:000000:1100, находится на землях лесного фонда Российской Федерации с кадастровым номером 02:46:000000:57, на который право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, то права Российской Федерации нарушены постановкой спорного земельного участка на государственный кадастровый учет и размещением сведений о нем в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

В соответствии с положениями статьи 4 АПК РФ, статьи 11 ГК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 45 Конституции Российской федерации каждое лицо вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

На основании п.п. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Образованием спорного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100 нарушены права Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 02:46:000000:1100 незаконно сформирован за счет земель лесного фонда.

При таких обстоятельствах, требование истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом принятого решения, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, в том числе по оплате государственной пошлины за подачу иска и заявления об обеспечении иска относится на ответчика в и подлежит взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины.

При этом государственная пошлина взысканию с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан взысканию не подлежит, поскольку указанное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу закона.

Настоящее решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:46:000000:1100.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья Э.Р. Абдуллина