Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А41-20620/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20620/20
17 декабря 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «УК ДомСервис»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»,

при участии третьего лица: Администрация городского округа Воскресенск Московской области

о признании недействительным распоряжение №51 от 27.02.2020 года; обязать включить жилые дома в реестр лицензий

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

АО «УК ДомСервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области) №51 от 27.02.2020 об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Московской области и об обязании включить многоквартирные дома, исключенные распоряжением №51 от 27.02.2020 в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как находящиеся под управлением АО «УК ДомСервис».

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнительных пояснениях.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что 27.02.2020 руководителем Госжилинспекции Московской области вынесено распоряжение № 51 об исключении сведений из реестра лицензий Московской области о лицензиате АО «УК ДомСервис» в качестве управляющей организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, находящимися в городском округе Воскресенск.

Из текста данного распоряжения следует, что оно вынесено в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 «Об утверждении Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области и Положения о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», в связи с повторным совершением грубого нарушения лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания (постановления по делам об административных правонарушениях от 14.01.2020 № 08Вх/04-26465-3-13-2019, от 10.09.2019 № 08Вх/04-13989-3-13-2019/1).

Считая, что данное распоряжение является недействительным и нарушает права и законные интересы АО «УК ДомСервис» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемого распоряжения является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностным, лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании № 1110).

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами» внесены изменения в Положение о лицензировании № 1110, в частности, пунктом 4(2), который предусматривает, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в», «е», «ж» пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено – нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением Госжилинспекции Московской области от 10.09.2020 № 08Вх/04-13989-3-13-2019/1 АО «УК ДомСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения (наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги), ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.06.2020 по делу № А41-20025/20 постановление Госжилинспекции Московской области от 14.01.2020 № 08Вх/04-26465-3-13-2019 о признании управляющей организации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отменено ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. При этом в деянии общества судом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (наличие у лицензиата подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги).

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что лицензиатом в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Госжилинспекции Московской области №51 от 27.02.2020 об исключении сведений из реестра лицензий Московской области, соответствует требованиям части 5.2 статьи 198 ЖК РФ.

Судом также установлено и из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Московской области от 23.06.2020 по делу № А41-22147/16 АО «УК ДомСервис» признано несостоятельным (банкротом) в отношении общества открыто конкурсное производство.

АО «УК ДомСервис» исключено из реестра 01.03.2020, период полномочий по управлению многоквартирными домами до 31.08.2020. В данный период собственниками помещений в многоквартирных домах общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирными домами не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято, органом местного самоуправления открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, не проводился.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 200 ЖК РФ.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспоренным распоряжением Госжилинспекции Московской области.

Судом проверены все доводы заявителя и признаны несостоятельными, как противоречащие материалам дела, основанные на неверном толковании правовых норм и не подтвержденные доказательствами. Требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом, подлежит возврату.

При указанных обстоятельствах, излишне оплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей при обращении в суд, подлежит возврату ее плательщику.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить АО «УК ДомСервис» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 62 от 23.03.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева