Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А17-3332/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3332/2018
20 августа 2018 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

открытого акционерного общества «Ивановский завод тяжелого станкостроения» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново от 03.11.2017 №15159 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

при участии в судебном заседании:

от Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново: ФИО2 (представитель по доверенности от 06.12.2017), ФИО3 (представитель по доверенности от 02.08.2017),

установил:

открытое акционерное общество «Ивановский завод тяжелого станкостроения» (далее – ОАО, Общество, ОАО «ИЗТС») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново (далее – ИФНС, налоговый орган, инспекция) от 03.11.2017 №15159 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на отсутствие основания для возложения на него обязанности по уплате земельного налога за 2016 в отношении спорных земельных участков, поскольку они заняты объектами недвижимости, принадлежащими иным собственникам, поэтому отсутствие заявления ОАО «ИЗТС» об отказе от прав на землю соответствует закону.

В полном объеме позиция ОАО изложена в тексте заявления.

Определением суда от 25.04.2018 заявление было принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 19.06.2018г. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и 13.08.2018 открыто судебное заседание в первой инстанции.

ОАО «ИЗТС», признанное судом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещенным о времени и месте и судебного разбирательства, в суд представителя не направило, представило письменное ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Заявление ОАО рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица.

ИФНС России по г. Иваново считает заявление не подлежащим удовлетворению, указывая на то, что ОАО «ИЗТС» на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ИВ-01 -000-698 имело право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером 37:24:040928:17 площадью 507 521 кв.м. по адресу: <...>.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенного по адресу: <...>, образовались земельные участки с кадастровыми номерами: 37:24:040928:160, 37:24:040928:161, 37:24:040928:162, 37:24:040928:163, 37:24:040928:164, 37:24:040928:166, 37:24:040928:167, 37:24:040928:168, 37:24:040928:169, 37:24:040928:170, 37:24:040928:171, 37:24:040928:172, 37:24:040928:173, 37:24:040928:174, 37:24:040928:176, 37:24:040928:178, 37:24:040928:180, 37:24:040928:181 в отношении которых ОАО «ИЗТС» также имеется право бессрочного (постоянного) пользования.

За собственниками недвижимого имущества, находящегося на спорных земельных участках какого-либо права в установленном порядке не зарегистрировано. Следовательно, плательщиком земельного налога в отношении таких земельных налогов является ОАО «ИЗТС».

В полном объеме позиция ИФНС изложена в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, Инспекция провела камеральную налоговую проверку представленной ОАО «ИЗТС» уточненной налоговой декларации по земельному налогу за 2016 год, результаты которой отразила в акте от 17.08.2017 N 20260.

В ходе проверки налоговый орган установил, что Общество, владеющее земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не исчислило и не уплатило земельный налог за 2016 год, в том числе по следующим земельным участкам: 37:24:040928:161, 37:24:040928:162, 37:24:040928:164, 37:24:040928:169.

Рассмотрев материалы проверки, начальник Инспекции принял решение от 03.11.2017 N 15159 о привлечении Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения. Данным решением ОАО «ИЗТС» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в сумме 54 998,60 руб., доначислен земельный налог за 2016 год в сумме 274 993 руб. и начислены пени за несвоевременную уплату земельного налога в сумме 34 891,05 руб.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области от 25.01.2018 N 12-16/00966 решение нижестоящего налогового органа оставлено без изменения.

Общество не согласилось с решением Инспекции и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующих обстоятельств.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено данным пунктом.

Объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог (пункт 1 статьи 389 Кодекса).

Налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса (пункт 1 статьи 390 Кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" указано, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" разъяснил, что государственная регистрация прав на недвижимые объекты является единственным доказательством существования зарегистрированного права, в связи с чем плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

В силу пункта 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 53 ЗК РФ право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав, прекращается с момента принятия решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Арбитражным судом Ивановской области рассмотрено дело № А17-7900/2014 с участием тех же лиц, участвующих в деле, и вступившим в законную силу судебным актом установлены обстоятельства, в том числе, имеющие преюдициальное значение для разрешения настоящего дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года № 2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

Так вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-7900/2014 от 31.05.2017 установлено следующее.

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ИВ-01 -000-698 ОАО «ИЗТС» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 52,7495 га по адресу: <...>.

Постановлением администрации г. Иваново № 344-19А от 26.08.1993 г. Обществу предоставлено 52,7495 га земель в бессрочное (постоянное) пользование для промплощадки по ул. Станкостроителей, д.1. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности владения, пользования землей за № ИВ-01-000-698.

Впоследствии часть участка была изъята и передана другим организациям и после изъятия площадь участка составила 50,7521га, а 26.08.1993г. в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 37:24:040928:17 площадью 507 521 кв.м.

В дальнейшем 20.12.2006 г. на земельный участок КН 37:24:04 09 28:0017 площадью 507521 кв.м зарегистрировано право собственности на основании статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ, субъект права Российская Федерация.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области № 224 от 04.06.2008 г. «Об утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: <...>» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенный по адресу: <...>. разделен на двадцать земельных участков.

Пунктом 3 вышеупомянутого Распоряжения, закреплена обязанность Общества произвести постановку вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.

Распоряжением Администрации города Иваново № 2086-ра от 03.07.2008 г. «Об утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: <...>» утверждены проекты границ земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м. (20 участков).

Пункт 6 данного Распоряжения гласит: ОАО «Ивановский завод тяжелого станкостроения» и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области произвести постановку вновь образованных земельных участков на кадастровый учет.

В соответствии со статьей 11.4 Земельного Кодекса РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, при этом, у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно письмам ТУ Росимущества в Ивановской области от 04.04.2013г. № 12-2326, от 03.10.2014г. № 12-1979, в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17 общей площадью 507 521 кв.м., расположенного по адресу: <...>, образовались земельные участки с кадастровыми номерами:

37 24 040928 160, площадью 29,5621 га,

37 24 040928 161, площадью 0,9387 га,

37 24 040928 162, площадью 0,6958 га,

37 24 040928 163, площадью 0,5709 га,

37 24 040928 164, площадью 0,5284 га,

37 24 040928 165, площадью 0,4822 га,

37 24 040928 166, площадью 1,4592 га,

37 24 040928167, площадью 0,0074 га,

37 24 040928 168, площадью 0,2818 га,

37 24 040928 169, площадью 0,4670 га,

37 24 040928 170, площадью 0,3933 га,

37 24 040928 171, площадью 0,4288 га,

37 24 040928 172, площадью 1,9896 га,

37 24 040928 173, площадью 0,9053 га,

37 24 040928 174, площадью 1,0814 га,

37 24 040928 175, площадью 9,7939 га,

37 24 040928 176, площадью 0,0022 га,

37 24 040928 178, площадью 0,1824 га,

37 24 040928 180, площадью 1,8852 га,

37 24 040928 181, площадью 0,9632 га.

Таким образом, в силу приведенные выше норм права, а также положений пунктов 1, 2, 3, 4 и 5 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 ОАО «ИЗТС» приобрело возникшее до введения требования о государственной регистрации вещных прав право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, образованными при разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:040928:17.

ОАО «ИЗТС» в установленном законом порядке не инициировало процедуру добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и не обращалось в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельные участки.

Кроме того, Обществу отказано в удовлетворении исковых требований о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (судебные акты по делам N А17-8584/2014, А17-8585/2014, А17-1091/2015).

Довод ОАО о том, что на части земельных участков, принадлежащих Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования, расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным собственникам, в связи с чем Общество не является плательщиком земельного налога по данным земельным участкам, судом отклоняется, поскольку собственник объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, но который не зарегистрировал за собой это право в установленном законом порядке, плательщиком земельного налога не является.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии у Общества в 2016 году объекта налогообложения в отношении спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах суд отказывает Обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, уплаченная Обществом при подаче заявления по чеку-ордеру от 20.04.2018г., подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Ивановский завод тяжелого станкостроения» (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново от 03.11.2017 №15159 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Никифорова Г.М.