Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А21-4545/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

г. Калининград                                                                        Дело № А21-4545/2024

«24» сентября  2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО1,

Общества с ограниченной ответственностью «Автотор-Терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24/204 о назначении административного наказания от 29.03.2024 г.,


при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.03.2022 г., паспорту и диплому;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 19.08.2024 г.,  паспорту.           



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автотор-Терминал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (далее - Калининградстат) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 24/204 о назначении административного наказания от 29.03.2024 г.

Определением суда от 09 апреля 2024 данное заявление, с учетом наличия признаков, предусмотренных частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

04.06.2024 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, Обществом не представлена в срок до 01.02.2024 г. форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 г.

14.03.2024 Калининградстатом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Постановлением от 29.03.2024 №24/2024 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Закон №282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью,  которые указаны на бланках этих форм.

Обществом нарушен порядок представления государственной статистической отчетности, установленный в соответствии с Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, а также требования статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

Ответственность юридических лиц за совершение административного правонарушения, непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных предусмотрена  ст. 13.19 КоАП РФ.

Общество не согласно с привлечением его к административной ответственности, поскольку, по его мнению, не является лицом, которое обязано предоставлять статистическую отчетность по форме № 2-ТП (рекультивация).

Согласно приказу Росстата от 29 декабря 2012 г. № 676 форму № 2-ТП (рекультивация) предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых, осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения 1 февраля после отчетного периода.

На официальном сайте Росприроднадзора был размещен перечень респондентов, у которых возникла обязанность по представлению формы № 2-ТП (рекультивация).

Общество указывает, что данную деятельность оно не осуществляет. Эксплуатация Обществом скважин для добычи технической воды для собственных нужд, по мнению Общества, разработкой месторождений полезных ископаемых не является.

Вместе с тем, судом установлены следующие нормы действующего законодательства, подлежащие применению при разрешении спора.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (преамбула Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.08.2024) «О недрах») (далее – Закон о недрах).

К участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (ст.2.3 Закона о недрах).

Недра предоставляются в пользование, в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (п.3 ст.6 Закона о недрах).

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (ст.11 Закона о недрах).

Участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, для разведки и добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.18 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах предоставление статистической отчетности по форме 2-тп (рекультиваци) не является обязательным пунктом содержания лицензии на пользование недрами.

К нарушенным землям относятся: выемки карьеров, выработки торфа, породные отвалы шахт, карьеров, приисков, отстойники, гидроотвалы и хвостохранилища, золоотвалы электростанций, отвалы шлака металлургических заводов, отвалы коммунального и строительного мусора, деформированные поверхности шахтных полей (прогибы, провалы), дражные поля, резервы и кавальеры вдоль железных и шоссейных дорог, трассы трубопроводов и канализационных коллекторов, геологоразведочные выработки (карьеры, канавы, шурфы), площадки буровых скважин, промплощадки, транспортные и иные коммуникации ликвидированных предприятий или отдельных их объектов, загрязненные земли на нефтяных, газовых, соляных и других месторождениях, а таюке загрязненные участки поверхности земли, если для их восстановления требуется снятие и замена верхнего плодородного слоя почвы (п. 6 Приказа № 676).

В соответствии с требованиями абзаца 5 пункта 4 Постановления Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» информирование респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения о рекультивации земель осуществлено Управлением посредством размещения перечня респондентов на официальном сайте.

Исходя из вышеизложенного, Общество обязано заполнять и предоставлять форму статистического наблюдения по форме 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год.

Факт нарушения Обществом срока предоставления первичной статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год установлен судом и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличие объективной невозможности по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Сроки, порядок привлечения к ответственности соответствуют требованиям статьи 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, проанализировав все обстоятельства совершенного правонарушения, а именно то, что совершенное административное правонарушение не создало непосредственной угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба, считает возможным применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Данной нормой предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, при малозначительности правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению.

На основании изложенного, суд признает совершенное административное правонарушение малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При этом суд полагает, что применение в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку сам факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию, чем достигаются цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление Калининградстата подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 211, 176 АПК РФ, суд 



Р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Калининградстата от 29.03.2024 г. по делу об административном правонарушении № 24/204 в отношении ООО «Автотор-Терминал» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд со дня принятия.


   Судья                                                                   Кузнецова О.Д.