Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А51-13854/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13854/2024
г. Владивосток
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Арт-Бетон» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 18.02.2013)

к МКУ Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.11.2019)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.06.2023, удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Арт-Бетон» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к МКУ Управление муниципальной собственности администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 03.05.2024 № у-01-3675/14; об обязании ответчика в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 по адресу: <...>, площадью 10 000 кв.м. в трех экземплярах.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель заявителя по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемый отказ является незаконным, необоснованным и не соответствует действующему законодательству, поскольку право ООО «Арт-Бетон» на выкуп спорного земельного участка следует из положений пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629.

По мнению заявителя, учитывая, что на момент обращения испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу в аренду, арендатором не были допущены нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка, цель предоставления участка полностью соответствует виду разрешенного использования, у администрации отсутствовали правовые основания для отказа обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, считает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным ввиду отсутствия правовых оснований для принятия решения в пользу общества, поскольку на испрашиваемом земельном участке хозяйственная деятельность не ведется, следовательно цель, для которой земельный участок испрашивался в аренду, заявителем не достигнута.

Из материалов дела судом установлено, что 01.09.2023 между администрацией Артемовского городского округа и ООО «Арт-Бетон» заключен договор №7-А аренды земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974, расположенного по адресу: <...>, в целях осуществления производственной деятельности. Срок аренды установлен с момента (даты) подписания настоящего договора на 5 лет.

23.04.2024 общество обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 площадью 10 000 кв.м., расположенном по адресу: <...>, цель использования - для нужд промышленности (производственная деятельность) - производство мебели и предметов интерьера из бетона и камня, в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629).

03.05.2024 администрацией принято решение, оформленное письмом № У-01-3675/14, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 в связи с тем, что цель, поставленная условиями ранее заключенного договора аренды в настоящее время не достигнута.

Не согласившись с решением администрации об отказе в предоставлении земельного участка, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V. I Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением № 629 установлено, что в 2022 и 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1 в редакции Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 № 2536).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных указанным выше Постановлением.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Из положений статьи 39.16 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве основания для принятия администрацией оспариваемого решения об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974, уполномоченный орган сослался на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования.

Оценивая названное решение администрации на его соответствие закону, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:27:100101:3974, расположенный по адресу: площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <...>, предоставлен ООО «АРТ-БЕТОН» на праве аренды сроком на 5 лет, с разрешенным видом использования «для производственной деятельности».

Таким образом, в соответствии с условиями договора земельный участок предоставлен обществу в целях ведения производственной деятельности.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ определено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Положениями статьи 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Одним из основных принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Кроме того, земельное законодательство исходит из требования о рациональном использовании земель (пункт 6 статьи 11.9, статья 68 ЗК РФ), что реализуется, в частности, в установлении неблагоприятных последствий для землепользователей, в частности, в случае неиспользования земельного участка по целевому назначению (статья 54 ЗК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений статьи 9 (часть 1) и статьи 36 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (постановление от 30.06.2011 №13-П; определения от 24.12.2013 №2153-О, от 24.03.2015 №671-О, от 23.06.2015 №1453-О и от 28.02.2017 №443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (определение от 28.09.2017 №1919-О, от 27.09.2018 №2347-О).

Следовательно, обязанность арендатора земельного участка, закрепленная в разделе 4 договора №7-А от 01.09.2023, предполагает не только использование арендуемого участка по целевому назначению и в соответствии с целями, для которых он предоставлен, но и фактическое пользование этим участком, то есть извлечение из предоставленного в аренду земельного ресурса его полезных свойств.

Согласно акту выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 №167 от 18.08.2024, представленному в материалы дела, и приложенной фототаблице земельный участок не огорожен, хозяйственная деятельность отсутствует. Со стороны дороги въезд на участок перекрыт шлагбаумом. Участок покрыт древесно- кустарниковой растительностью, на участке имеются навалы мусора, досок и старой мебели.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, а также на момент рассмотрения настоящего спора на земельном участке с кадастровым номером 25:27:100101:3974 производственная деятельность обществом не ведется, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что цель, для которой земельный участок испрашивался обществом в аренду, заявителем не достигнута.

Следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность в порядке подпункта «а» пункта 1 Постановления №629, что указывает на наличие правовых оснований для принятия администрацией оспариваемого решения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Кроме того согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «производственная деятельность» предполагает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: <...>, следует отсутствие объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка.

Также суд считает необходимым отметить то обстоятельство, что в материалы дела не представлено доказательств обращения общества в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, необходимого для ведения заявленной производственной деятельности, которое бы подтверждало намерение и конкретные действия общества для осуществления строительства указанного объекта.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка, но, не приступив к фактическому осуществлению деятельности, в целях которой указанный земельный участок предоставлялся, не может быть отнесено к лицам, которым такой участок может быть предоставлен в собственность в соответствии подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления от 09.04.2022 № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Таким образом, само по себе полученное заявителем право аренды не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для экономической деятельности, в том числе и по причине того, что какая - либо деятельность на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, общество не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у администрации не имелось оснований для предоставления обществу земельного участка, находящегося в собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в собственность за плату без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку решение об отказе в предоставлении земельного участка администрацией принято в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания уполномоченного органа в течение 14 календарных дней с момента вступления решения в законную силу подготовить проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 25:27:100101:3974 по адресу: <...>, площадью 10 000 кв.м. в трех экземплярах.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.