Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А65-1/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1/2024

Дата принятия решения – 16 апреля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 16 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Перовой А.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «АНТАРЕС», ООО «Сагадат», МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской Области, о признании незаконными решения по делу № 016/01/18.1-1749/2023 и предписания по делу №016/01/18.1-1749/2023, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Татарстан, в части невозложения на ООО «АНТАРЕС» (организатор торгов) обязанности аннулировать торги (извещение № 22000124620000000186) и начать процедуру торгов заново в установленном законом порядке,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 28.12.2023 ФИО2, удостоверение;

от ООО «АНТАРЕС» – не явился, извещен;

от ООО «Сагадат» – не явился, извещен;

от МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской Области – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, г.Казань (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании незаконными решения по делу № 016/01/18.1-1749/2023 и предписания по делу №016/01/18.1-1749/2023, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службой по Республике Татарстан, в части невозложения на ООО «АНТАРЕС» (организатор торгов) обязанности аннулировать торги (извещение № 22000124620000000186) и начать процедуру торгов заново в установленном законом порядке.

Определением от 19.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ООО «АНТАРЕС», ООО «Сагадат», МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской Области.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС по РТ поступила жалоба ФИО1 (вх. №12920/ж от 04.12.2023г.) на действия организатора торгов ООО «АНТАРЕС», оператора ЭТП «Онлайн Торги» при проведении торгов по реализации имущества должников на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru/ (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 22000124620000000186).

По результатам рассмотрения обращения антимонопольный орган принял решение по делу № 016/01/18.1-1749/2023, в соответствии с которым УФАС по РТ решил признать жалобу ФИО1 (вх. №12920/ж от 04.12.2023г.) на действия организатора торгов ООО «АНТАРЕС», оператора ЭТП «Онлайн Торги» при проведении торгов по реализации имущества должников на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru/ (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 22000124620000000186) обоснованной. Признать Оператора ЭТП - ООО «Сагадат» нарушившим требования п. 5.18, 5.19 Регламента ЭТП. Выдать предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства.

На основании Решения от 13.12.2023 по делу № 016/01/18.1-1749/2023 УФАС по РТ выдал организатору торгов ООО «АНТАРЕС» предписание об устранении нарушений действующего законодательства, в соответствии, с которым организатору торгов ООО «АНТАРЕС» предписано устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №22000124620000000186;

- внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанным торгам в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии, Татарстанского УФАС от 13 декабря 2023 года по делу №016/01/18.1-1749/2023;

- продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанных торгах;

- назначить новую дату проведения аукциона;

В течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания организатору представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием в части невозложения на ООО «АНТАРЕС» (организатор торгов) обязанности аннулировать торги (извещение № 22000124620000000186) и начать процедуру торгов заново в установленном законом порядке, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в деле документы, заслушав представителей сторон, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из содержания заявления и позиции по делу заявителя в целом, оспариваемое решение в части его содержания и выводов, на основании которых антимонопольный орган решил признать жалобу ФИО1 (вх. №12920/ж от 04.12.2023г.) на действия организатора торгов ООО «АНТАРЕС», оператора ЭТП «Онлайн Торги» при проведении торгов по реализации имущества должников на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru/ (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 22000124620000000186) обоснованной. Признать Оператора ЭТП - ООО «Сагадат» нарушившим требования п. 5.18, 5.19 Регламента ЭТП обоснованной, заявителем по существу не оспаривается.

В частности, основанием для вынесения решения по делу №016/01/18.1-1749/2023, послужили следующие обстоятельства.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в установленном порядке привлекло для реализации арестованного имущества специализированные организации ООО «Антарес», заключив с обществом государственный контракт №03/21-2А от 09.03.2021 г.

ООО «Антарес» и ООО «Сагадат» заключен договор №01/21-Т на оказание услуг по проведению электронных торгов на электронной торговой площадке «ОнлайнТорги» от 02.08.2021 г.

ООО «Антарес» ИНН <***> разместило сведения о проведении аукциона (извещение № 22000124620000000186) с открытой формой подачи предложений по цене и по составу участников по продаже имущества, арестованного судебными приставами-исполнителями. Торги проводятся на ЭТП: auction-torgi.ru.

Дата и время начала подачи заявок - 25.11.2023 15:02 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок - 01.12.2023 12:00 (МСК)

Порядок подачи заявок

Заявки подаются с 25.11.2023 г. до 12:00 ч. 01.12.2023 г (время московское) на https://auctiontorgi.

Дата рассмотрения заявок - 05.12.2023

Дата и время начала аукциона - 06.12.2023 12:00 (МСК)

Сведения о месте проведения аукциона - Аукцион (с открытой формой подачи предложений по цене и по составу участников), который состоится 06.12.2023 г. в 12.00. часов (время московское) на электронной торговой площадке . https://auctiontorgi.ru

Порядок проведения аукциона - Участники торгов подают предложения с установленного времени начала торгов. Разница между последним принятым предложением и текущим предложением Участника должна быть равна Шагу аукциона - 5000,0 (Пять тысяч) рублей к начальной цене. Участник не может сделать два предложения о цене подряд. Торги завершаются, если в течение Ю(десяти) минут не было подано ни одного предложения о цене.

Дата, время подведения результатов торгов 06.12.2023 15:00 (МСК)

Информация о лотах:

Лот 1 - Определение победителя Земельный участок, площадью 52 175 кв.м. с кадастровым номером 16:24:060202:160, по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Державинское сельское поселение (504 (2), ФИО3). Начальная цена -36 908 700,0 рублей. Задаток - 1 845 435,0 рублей.

Лот 2 - Определение победителя Земельный участок, площадью 104 346 кв.м. с кадастровым номером 16:24:060202:144, по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Державинское сельское поселение (504 (2), ФИО3). Начальная цена -69 587 800,0 рублей. Задаток - 3 479 390,0 рублей.

Лот 3 - Определение победителя Земельный участок, площадью 52 285 кв.м. с кадастровым номером 16:24:060202:744, по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Державинское сельское поселение (504 (2), ФИО3). Начальная цена -36 986 900,0 рублей. Задаток - 1 849 345,0 рублей.

Лот 4 - Определение победителя Земельный участок, площадью 104 352 кв.м. с кадастровым номером 16:24:060202:163, по адресу: РТ, Лаишевский муниципальный район, Державинское сельское поселение (504 (2), ФИО3). Начальная цена -61 846 000,0 рублей. Задаток - 3 092 300,0 рублей.

Согласно части 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Таким образом, проведение торгов при реализации имущества должника в рамках Федерального закона 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Федерального закона от 16.07.1998г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее — Закон об ипотеке) публичные торги по продаже заложенного имущества организуются и проводятся органами, на которые в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации возлагается исполнение судебных решений, если иное не установлено федеральным законом.

В рассматриваемых торгах реализация имущества должника проводилась в соответствии с Законом об исполнительном производстве, а также Законом об ипотеке.

Согласно доводам жалобы заявителя, 01.12.2023 г. заявитель пытался зайти на площадку https://auctiontorgi.ru/ и подать заявку на участие в торгах по извещению № 22000124620000000186, однако доступа к площадке не было в связи с чем ознакомиться с документами и подать заявку, оплатить задаток не представлялось возможным.

В ходе рассмотрения и изучения материалов дела, Комиссией Татарстанского УФАС установлено следующее.

Электронная торговая площадка «auctiontorgi.ru» (далее —ЭТП) функционирует в соответствии с принятым Регламентом, размещенным на сайте ЭТП (https://auctiontorgi.ru/documents) в открытом доступе.

Согласно Регламента ЭГП последний является договором присоединения участника торгов в соответствии со ст. 428 ГК РФ, присоединение стороны к которому осуществляется средствами ЭТП путем подписания и предоставления Оператору заявления на регистрацию на электронной торговой площадке и участием в проводимых на ЭТП торгах, а также публичной офертой на основании статьи 437 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с п. 2.1 Регламента настоящий Регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ и регулирует отношения, права и Обязанности, присоединившихся к нему сторон (Оператора ЭТП, Организаторов торгов, участников ЭТП, Посетителей, иных лиц, присоединившихся к Регламенту — сторон Договора).

Согласно п.8.2. Регламента подача заявки на участие в торгах осуществляется Участниками ЭТП средствами ЭТП путем направления электронной заявки Оператору, в сроки, установленные Организатором Торгов (извещением о проведении/документацией торгов).

В соответствии с п.8.8. Регламента Оператор ЭТП не позднее дня, следующего за днем окончания подачи заявок, установленного Организатором торгов (извещением о проведении торгов), направляет Организатору торгов поданные Участниками ЭТП заявки на участие в торгах.

Согласно пояснениям организатора торгов, в адрес Организатора торгов от Оператора ЭТП, заявки, поданные Участниками для участия в торгах по извещению №22000124620000000186, не поступали.

Сообщения от оператора ЭТП о технических сбоях па ЭТП в период времени для приема заявок па участие в торгах по извещению № 22000124620000000186, в адрес Организатора также не поступали.

В связи с тем, что на дату окончания срока подачи заявок, установленного извещением, в адрес Организатора торгов заявки не поступили, протоколом от 06 декабря 2023 года торги по извещению № 22000124620000000186 (лоты №1,2,3,4) были признаны несостоявшимися.

Согласно пояснениям оператора ЭТП, в период с 30.11.2023 г. по 01.12.2023 г. велись технические работы по техническому обслуживанию ЭТП согласно п. 5.18 Регламента.

Так как в адрес Оператора ЭТП поступали обращения от участников о некорректной работе ЭТП 01.12.2023 г. по вышеуказанным лотам, Оператор ЭТП, признал, что указанные работы повлияли на возможность подачи заявок по лотам №1,2,3,4 извещения № 22000124620000000186. В связи с проводимыми работами подача заявок по этим лотам могла исключаться в данный период.

При этом согласно п. 5.19 Регламента, в течение времени проведения регламентных работ по техническому обслуживанию открытая часть ЭТП должна быть доступна пользователям.

В связи с тем, что технические работы повлияли на результаты торгов и заявитель должным образом не смог ознакомится с документами по торгам и подать заявку, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что Оператором ЭТП - ООО «Сагадат» допущены нарушения требований п. 5.18. и 5.19 Регламента ЭТП.

Учитывая допущенные оператором ЭТП и организатором торгов нарушения при организации процедуры и порядка проведения торгов, Комиссия Татарстанского УФАС России, по результатам рассмотрения жалобы заявителя пришла к выводу о необходимости выдачи оператору ЭТП, организатору торгов предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства.

Несмотря не отсутствие необходимости исследования и оценки указанных фактических обстоятельств (исходя из заявленного предмета и доводов заявителя), послуживших основанием для вынесения решения о признании жалобы ФИО1 (вх. №12920/ж от 04.12.2023г.) на действия организатора торгов ООО «АНТАРЕС», оператора ЭТП «Онлайн Торги» при проведении торгов по реализации имущества должников на электронной торговой площадке https://auctiontorgi.ru/ (номер извещения на сайте torgi.gov.ru № 22000124620000000186) обоснованной и признании Оператора ЭТП - ООО «Сагадат» нарушившим требования п. 5.18, 5.19 Регламента ЭТП, суд признает обоснованными изложенные в решении выводы антимонопольного органа.

Заявитель в рамках настоящего дела, по сути, оспаривает предписание, поскольку заявитель считает, что в целях восстановления его прав антимонопольный орган должен был возложить на ООО «АНТАРЕС» (организатор торгов) обязанность аннулировать торги (извещение № 22000124620000000186) и начать процедуру торгов заново в установленном законом порядке.

Согласно положениям части 1 и 20 статьи 18.1, пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы вправе вынести предписание заказчику, в частности, об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, аннулировании торгов.

При этом антимонопольный орган наделен правом выдавать предписание с указанием любого из приведенных действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

В пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что наличие в пункте 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции открытого перечня мер, которые могут быть предписаны заказчику, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно. Исходя из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав заказчика должно являться соразмерным, т.е. преследовать законную цель, быть пригодным и необходимым для ее достижения, не создавать ситуацию, когда исполнение предписанных мер приведет к наступлению существенных неблагоприятных последствий для заказчика.

Как установлено судом, на основании Решения от 13.12.2023 по делу № 016/01/18.1-1749/2023 УФАС по РТ выдал организатору торгов ООО «АНТАРЕС» предписание об устранении нарушений действующего законодательства, в соответствии, с которым организатору торгов ООО «АНТАРЕС» предписано устранить выявленные Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан нарушения, для чего:

- отменить все протоколы, составленные при проведении торгов №22000124620000000186;

- внести изменения в извещение и документацию по вышеуказанным торгам в соответствии с требованиями действующего законодательства и согласно решению Комиссии, Татарстанского УФАС от 13 декабря 2023 года по делу №016/01/18.1-1749/2023;

- продлить сроки подачи заявок на участие в вышеуказанных торгах;

- назначить новую дату проведения аукциона;

В течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня получения настоящего Предписания организатору представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан доказательства исполнения настоящего предписания.

Антимонопольным органом выдано также предписание оператору ЭТП ООО «Сагадат» совершить действия: предоставить организатору торгов при проведении торгов №22000124620000000186 техническую возможность исполнить выданное Татарстанским УФАС России предписание.

В данном случае антимонопольный орган не усмотрел необходимость выдачи предписания организатору торгов ООО «Антарес» аннулировать торги, поскольку с его стороны отсутствовали нарушения порядка проведения торгов.

Более того, на дату окончания срока подачи заявок, установленного извещением, в адрес Организатора торгов заявки не поступили, протоколом от 06 декабря 2023 года торги по извещению № 22000124620000000186 (лоты №1,2,3,4) были признаны несостоявшимися.

В рассматриваемом случае, заявитель не обосновал необходимость аннулирования торгов и то, каким образом именно аннулирование торгов восстановит его права.

Суд считает, что выдача предписания о возложении на ООО «АНТАРЕС» (организатор торгов) обязанности аннулировать торги (извещение № 22000124620000000186) и начать процедуру торгов заново в установленном законом порядке при изложенных обстоятельствах явилось бы несоразмерной мерой, поскольку в рассмотренной ситуации антимонопольным органом приняты иные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, но допускающие продолжение проведения торгов.

Кроме того, как пояснил ответчик, во исполнение предписания по делу № 016/01/18.1-1749/2023 организатор торгов продлил сроки подачи заявок на участие в вышеуказанных торгах.

Так, дата начала представления заявок на участие: 30.12.2023 03:00:00

Дата окончания представления заявок на участие: 13.01.2024 12:00:00

Дата рассмотрения заявок на участие: 16.01.2024 03:00:00

17.01.2024 торги признаны не состоявшимися, ввиду отсутствия заявок.

Соответственно, заявитель, имея реальность намерений участвовать в закупке, мог воспользоваться своим правом на подачу заявки.

Доказательств того, что организатор торгов после продления сроков подачи заявок создал препятствие для заявителя в принятии участия в закупке, у суда не имеется.

В рассматриваемом случае признание решения и предписания антимонопольного органа в оспариваемой части незаконными в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не восстановит прав заявителя.

На основании изложенного суд установил, что решение и предписание антимонопольного органа в оспоренной части не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов