Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А60-18483/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-18483/2024
07 августа 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-18483/2024 по заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сообщения от 28.03.2024 № 14016925 незаконным,

третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Интерфакс" (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности от 01.02.2024.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


ФИО1 (заявитель) обратился в суд с заявлением к Государственному бюджетному учреждению Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (заинтересованное лицо, МФЦ) о сообщения от 28.03.2024 № 14016925 незаконным.

Определением суда от 15.04.2024 заявление оставлено без движения.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения устранены, определением суда от 22.04.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В материалы дела 15.05.2024 от заинтересованного лица поступил отзыв. Полагает, что сведения о возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке включены публикатором -Оператором ЕФРСБ в связи с несоблюдением условий об общем размере денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей в рамках полномочий, установленных п. 5.7 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ. МФЦ не является инициатором и публикатором оспариваемого сообщения от 28.03.2024 № 14016925. Отзыв приобщен к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении письма от 15.05.2024. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела в соответствии со статьей 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает необходимым в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечь к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество "Интерфакс".

Определением суда от 16.05.2024 назначено судебное разбирательство дела.

В материалы дела от АО "Интерфакс" 17.06.2024 поступили письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 19.06.2024 судебное заседание отложено на 26.07.2024.

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивает на доводах, изложенных в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.03.2024 ФИО1 через представителя по доверенности обратился в ГБУ Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о признании гражданина ФИО1 банкротом во внесудебном порядке с приложением необходимых документов, в том числе Списка кредиторов и должников гражданина на общую сумму 962 637,76 руб., в том числе задолженность 956 663,87 руб.

Как указывает заявитель, 28.03.2024 на сайте https://fedresurs.ru/ опубликовано сообщение о возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке (Сообщение № 14016925 от 28.03.2024 11:20:06 МСК) с указанием причины: "Не соблюдается условие об общем размере денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей".

Полагая, что сообщение № 14016925 от 28.03.2024 является незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо, третье лицо представили отзыв, считают, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поскольку не являются инициаторами и публикаторами оспариваемого сообщения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

Деятельность МФЦ регламентирована Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

(далее - Правила).

В соответствии с Правилами прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг осуществляется посредством автоматизированных информационных систем МФЦ (далее - системы).

Согласно данным систем МФЦ 27.03.2024 с заявлением о признании ФИО1 банкротом во внесудебном порядке обратилась представитель по доверенности, Пестова Елена Олеговна (дело № 4663/24/9742 от 27.03.2024).

Основанием для подачи заявления указано: выданный не позднее чем за семь лет до даты обращения с настоящим заявлением исполнительный документ имущественного характера предъявлялся к исполнению и данные требования не исполнены или исполнены частично.

В соответствии с п. 1.1 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ гражданин в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке подтверждает соблюдение условий, предусмотренных пунктом 1 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ, при этом соблюдение таких условий предполагается и не требует дополнительного подтверждения гражданином и проверки, в том числе МФЦ, за исключением случаев, предусмотренных настоящим параграфом.

Основания для возврата МФЦ заявления гражданина о признании его несостоятельным (банкротом) во внесудебном порядке, а также для отказа в его принятии предусмотрены ст. 223.2, 223.5, 223.6 Закона № 127-ФЗ.

28.03.2024 МФЦ в рамках своих полномочий, установленных п. 5.1 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ, опубликовало проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в отношении ФИО1 (сообщение № 140016820 от 28.03.2024).

Сведения о денежных обязательствах внесены МФЦ в соответствии со списком кредиторов, являющимся неотъемлемой частью заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке (п. 4 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ).

На основании п. 5.8 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ в случае включения в ЕФРСБ МФЦ проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ и отсутствия, указанных в п. 5.7 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ оснований для размещения в ЕФРСБ сообщения о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке оператор ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ в течение одного рабочего дня обеспечивает размещение в указанном реестре сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина.

В соответствии с п. 5.7 ст. 223.2 Закона № 127-ФЗ Оператор ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ обеспечивает размещение в ЕФРСБ сообщения о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке с указанием причины возврата также в следующих случаях:

1) если не соблюдается условие об общем размере денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи;

2) если исходя из сведений, содержащихся в сообщениях о процедурах, применяемых в деле о банкротстве гражданина или во внесудебном банкротстве гражданина, и включенных в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, следует, что гражданином при подаче заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке не соблюдены сроки, установленные пунктами 6 и (или) 8 настоящей статьи.

По Интернет-адресу www.fedresurs.ru размещен Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальный предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности, в том числе Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, владельцем которого является Российская Федерация (далее также - Реестр, ЕФРСБ).

АО «Интерфакс» - в силу положений Приказа Минэкономразвития № 121 от 21 марта 2011 года, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 02.06.2016 г. № 172-ФЗ) - является оператором Реестра.

Формирование и ведение Реестра осуществляется в соответствии с положениями ст. 7.1. Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; ст. 28, ст. 213.7 Федерального закона от 26 октября 2002 года «О несостоятельности (банкротстве)», а также утвержденных Приказом Минэкономразвития России № 178 от 05 апреля 2013 года Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, (далее - «Порядок») и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2.11 Приказа Минэкономразвития России № 178 от 05 апреля 2013 года сведения, содержащиеся в информационном ресурсе, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за достоверность и корректность сведений, внесенных в Реестр и размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Оператор ЕФРСБ не несет.

Положениями параграфа 5 главы X Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Закон о банкротстве) регулируются вопросы, связанные с внесудебным банкротством граждан.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 223.2 Закона о банкротстве гражданин, общий размер денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей которого (без учета предусмотренных абзацем четвертым пункта 2 статьи 4 Закона о банкротстве), в том числе обязательств, срок исполнения которых не наступил, обязательств по уплате алиментов и обязательств по договору поручительства независимо от просрочки основного должника, составляет не менее двадцати пяти тысяч рублей и не более одного миллиона рублей, имеет право обратиться с заявлением о признании его банкротом во внесудебном порядке при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 223.2 Закона о банкротстве.

Заявление о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке подается им по месту жительства или месту пребывания в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с абзацем 4 пункта 5 статьи 223.2 Закона о банкротстве, в случае включения в ЕФРСБ многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг проекта сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 223.2 и отсутствия указанных в пункте 5.7 указанной статьи оснований для размещения в ЕФРСБ сообщения о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке оператор ЕФРСБ с использованием программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ в течение одного рабочего дня обеспечивает размещение в указанном реестре сведений о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина.

При подаче гражданином заявления о признании его банкротом во внесудебном порядке в соответствии с подпунктом 2,3 или 4 пункта 1 статьи 223.2 Закона о банкротстве многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения такого заявления, включает в ЕФРСБ проект сообщения о возбуждении процедуры внесудебного банкротства, которое не подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Одновременно в данный реестр включаются также сведения о представлении гражданином справок, предусмотренных пунктами 3.1, 3.2 и (или) 3.3 статьи 223.2 Закона о банкротстве, с приложением электронных образов указанных справок.

После опубликования сотрудником МФЦ сообщения с типом «возбуждение процедуры внесудебного банкротства граждан (проект)», происходит автоматизированная проверка сведений, по результатам которой программно-аппаратным комплексом ЕФРСБ обеспечивается публикация сообщения с типом «Возбуждение процедуры внесудебного банкротства граждан» или «О возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке».

Исходя из смысла положений пункта 5.7 статьи 223.2 Закона о банкротстве, по состоянию на текущий момент, подлежащими проверке сведениями с использованием программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ в целях выявления наличия оснований для опубликования сообщения «О возврате гражданину поданного им заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке», являются:

1) Размер суммы долга (п. п. 1 п. 5.7 ст. 223.2 Закона о банкротстве);

2) Наличие судебного банкротства (п. п. 2 п. 5.7 ст. 223.2 Закона о банкротстве);

3) Наличие судебного банкротства, завершенного менее чем 5 лет назад (п. п. 2 п. 5.7 ст. 223.2 Закона о банкротстве);

4) Наличие возврата заявления о внесудебном банкротстве за последний месяц (п. п. 2 п. 5.7 ст. 223.2 Закона о банкротстве);

5) Наличие внесудебного банкротства, завершенного менее чем 5 лет назад (п. п. 2 п. 5.7 ст. 223.2 Закона о банкротстве);

6) Данные о несоответствии гражданина условиям для внесудебного банкротства, указанные публикатором (МФЦ).

28.03.2024 в 11 часов 16 минут на сайте ЕФРСБ ГБУ СО «МФЦ» размещено сообщение № 14016820 (проект) о возбуждении процедуры внесудебного банкротства гражданина ФИО1.

При подаче заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке гражданин обязан представить список всех известных ему кредиторов, оформленный в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 статьи 213.4 Федерального закона о банкротстве;

В соответствии с абзацем четвертым пунктом 3 статьи 213.4 Закона о банкротстве, к заявлению о признании гражданина банкротом прилагаются списки кредиторов и должников гражданина с указанием их наименования или фамилии, имени, отчества, суммы кредиторской и дебиторской задолженности, места нахождения или места жительства кредиторов и должников гражданина, а также с указанием отдельно денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые возникли в результате осуществления гражданином предпринимательской деятельности. Форма представления указанных списков утверждается регулирующим органом (приказом Минэкономразвития РФ от 05.08.2015 № 530 "Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом").

Указанная форма разработана в соответствии с действующим законодательством и используется как при судебном, так и внесудебном банкротстве граждан.

Исходя из смысла упомянутых норм, в список кредиторов включаются сведения о имеющейся кредиторской задолженности, к которой не могут относится сведения об иных суммах, кроме как суммы имеющейся (просроченной задолженности) и/или сумме обязательств, срок исполнения которых не наступил.

АО «Интерфакс» указывает, что при определении общего размера денежного обязательства гражданина система программно-аппаратного комплекса ЕФРСБ суммирует максимальное из значений, указанных в поле «Сумма обязательства» по каждому указанном денежному обязательству.

В соответствии с содержанием сообщения № 14016820 от 28.03.2024 общая сумма денежного обязательства ФИО1 составляет 1 212 423,19 рублей.

Поскольку, ФИО1 не верно заполнена сумма кредиторской задолженности, на основе этих данных программно-аппаратный комплекс ЕФРСБ после проведения автоматической проверки в 11 часов 20 минут 28.03.2024 обеспечил размещение сообщения № 14016925 о возврате заявления о признании гражданина банкротом во внесудебном порядке в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п.п. 4 п. 1 ст. 223.2 Закона о банкротстве.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для признания сообщения от 28.03.2024 № 14016925 незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья К.Д. Кизнер