Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А81-3127/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3127/2021
г. Салехард
28 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 02.03.2021 № 089/06/67-86/2021 и предписания от 02.03.2021 по делу № 089/06/67-86/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Администрации Надымского района – ФИО2 по доверенности от 29.10.2020 года (диплом ВСГ 4523583); ФИО3 по доверенности от 18.05.2021 года,

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – представитель не явился,

от третьих лиц:

Территориальный орган Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (ИНН: <***>, адрес: 629757, ЯНАО, Надымский район, пгт. Пангоды, ул. Газодобытчиков, 1)- представитель не явился;

Общество с ограниченной ответственностью "Русское" (ИНН: <***>, адрес: 628408, ХМАО-Югра, <...>) – представитель не явился;

Акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (ИНН: <***>, адрес: 119435, <...>, эт/пом/ком/ 1/I/2) – представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надымского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 02.03.2021 № 089/06/67-86/2021 и предписания от 02.03.2021 по делу № 089/06/67-86/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Определением суда от 14.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

Территориальный орган Администрации Надымского района Администрация поселка Пангоды (ИНН: <***>, адрес: 629757, ЯНАО, Надымский район, пгт. Пангоды, ул. Газодобытчиков, 1);

Общество с ограниченной ответственностью "Русское" (ИНН: <***>, адрес: 628408, ХМАО-Югра, <...>);

Акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (ИНН: <***>, адрес: 119435, <...>, эт/пом/ком/ 1/I/2).

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в соответствии с которым, с доводами заявителя УФАС по ЯНАО не согласно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебное заседание по делу не явились представитель заинтересованного лица, а также представители третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копии судебного акта. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьих лиц.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Заслушав заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www zakupki.gov.ru Заказчиком - Администрацией Надымского района опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах пгт.Пангоды по заявке Администрации поселка Пангоды (извещение №0190300001221000024).

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала подачи заявок - 10.02.2021 09:19; дата и время окончания подачи заявок - 18.02.2021 09:00; дата окончания срока рассмотрения заявок -19.02.2021.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС поступила жалоба ООО «Русское» (ИНН: <***>) на действия Единой комиссии Администрации Надымского района (ИНН: <***>) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах шт. Пангоды, начальная (максимальная) цена контракта - 2 815 876,83 рублей (извещение №0190300001221000024)

Из жалобы Общества следовало, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявки ООО «Русское» неправомерно, поскольку его заявка соответствует требованиям, установленным документацией об аукционе. Заявитель дал согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

Рассмотрев жалобу, 02.03.2021 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории ЯНАО принято решение№ 089/06/67-86/2021/2021, которым признана обоснованной жалоба ООО «Русское» на действия Аукционной комиссии при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах пгт. Пангоды», начальная (максимальная) цена контракта 2815876,83 рублей (извещение №0190300001221000024); в действиях Аукционной комиссии признано нарушение ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», соответствующему лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по ЯНАО переданы материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного решения заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки выдано предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 02.03.2021 № 089/06/67-86/2021 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым предписано:

-Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.02.2021 №0190300001221000024-1 (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене Протокола. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

-Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

-отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.02.2021 №0190300001221000024-1;

-назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

-уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

-Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

-Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.03.2021 по делу № 089/06/67-86/2021.

-Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания.

-Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 02.03.2021 по делу № 089/06/67-86/2021.

-Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 25.03.2021 исполнить настоящее предписание и представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу подтверждение исполнения настоящего предписания.

С указанными решением и предписанием не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ, которым в числе прочего установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ, в частности статьями 59 - 71 названного Закона. При проведении аукционов в электронной форме (электронных аукционов) применению также подлежат общие положения об осуществлении закупок, установленные параграфом 1 главы 3 указанного Закона (статьи 24 - 47).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 66 Закона N 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с положениями части 3 статьи 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В связи с этим надлежащим исполнением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе, является указание в заявках на участие в закупке согласия участника закупки на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об Аукционе.

Согласием, установленным в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 54.4, пунктом 1 части 3 статьи 66, пунктом 1 части 9 статьи 82.3 Закона N 44-ФЗ, считается выражение воли участника закупки на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением или документацией о закупке и не подлежащих изменению по результатам проведения закупки, поданное с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки.

При этом данное согласие формируется автоматически площадкой на странице подачи заявки.

При наличии согласия участника закупки в заявке на участие в закупке, а также принимая во внимание положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, в контракт включаются соответствующие условия, предусмотренные извещением или документацией о закупке и не подлежащие изменению по результатам проведения закупки.

Таким образом, при осуществлении закупки работ, услуг заказчик вправе требовать представления в составе первой части заявки наименования страны происхождения, конкретных показателей, указания на товарный знак исключительно в отношении товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть подлежащих принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

В силу части 6 статьи 66 Закона N 44-ФЗ требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 или 3.1 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 1 статьи 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку, к участию в аукционе и признании этого участника закупки участником аукциона или об отказе в допуске в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 67 Закона N 44-ФЗ).

В силу части 4 статьи 67 Закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Из материалов настоящего дела следует, что объектом рассматриваемого электронного аукциона являлось выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах шт. Пангоды. То есть предметом аукциона не является поставка товара.

В извещении о проведении электронного аукциона для закупки №0190300001221000024 в разделе «Объект закупки» отражены характеристики услуги, в том числе наличие в салоне системы кондиционирования воздуха, класс транспортного средства (в рамках категорий М2, М3 ТР ТС 018/2011) – 1, класс транспортного средства (Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ) – малый.

В пункте 1.1 части II Документации об аукционе содержится инструкция по подготовке заявки на участие в электронном аукционе, в которой в том числе установлено: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного пп. 3 (данного пункта) должна содержать следующую информацию:

1)согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2)при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В Инструкции также указано, что в случае, если в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе участником не указаны конкретные показатели предлагаемого к поставке товара или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг, являющихся предметом контракта, при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе такой участник не допускается аукционной комиссией к участию в электронном аукционе.

Следовательно, положения документации об электронном аукционе указывают на необходимость предоставления участниками закупки согласия участника закупки, все иные требования относятся к поставке товара. Предметом рассматриваемых торгов являлось оказание услуг, а не поставка товара. Поэтому, у заказчика отсутствовало право предъявлять к участнику закупки требования об указании конкретных показателей товара. Достаточно наличия согласия на оказание услуг, выполнение работ в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Как установлено судом, ООО «Русское» в первой части заявки на участие в электронном аукционе представило согласие на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах п. Пангоды. При этом, Обществом в первой части заявки не было указано: наличие в салоне системы кондиционирования воздуха; класс транспортного средства. В силу чего, заявитель пришел к выводу о том, что первая часть заявки ООО «Русское» на участие в электронном аукционе не содержала все показатели товара, соответствующих значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

Вместе с тем, как указано судом выше, согласно пункту 1 части 3 статьи 66 Закона N44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона. Такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки.

Письмом ФАС России от 25.06.2020 г. N ИА/53616/20 "По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)" даны следующие разъяснения по вопросу установления заказчиком требования к составу заявки при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, который не передается заказчику: "с 01.01.2020 вступили в силу изменения в Закон 44-ФЗ, предусматривающие установление заказчиком требования к составу заявки о предоставлении участником исключительно "согласия" при закупке любых работ, услуг, при выполнении (оказании) которых используется товар, то есть товар, который не передается заказчику.

Учитывая изложенное, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии).

Спорные характеристики - наличие в салоне системы кондиционирования воздуха, класс транспортного средства, приведены в аукционной документации в качестве конкретной величины, которая не подлежит изменению, поэтому согласие Общества подтверждает возможность оказания услуг с использованием транспортных средств, имеющих в салоне автомобиля систему кондиционирования воздуха, а также с использованием необходимого класса транспортного средства, в связи с чем антимонопольный орган, пришел к верному выводу, что заявка данного участника соответствовала требованиям аукционной документации.

Учитывая изложенное, заявителем необоснованно отклонена заявка Общества в связи с не указанием:

-наличия в салоне системы кондиционирования воздуха;

-класс транспортного средства.

ООО «Русское», в первой части заявки дало согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В связи с этим участником закупки были исполнены требования пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

При этом возможность установления требования о предоставлении в составе первой части заявки такой информации в отношении используемых и (или) расходуемых материалов, поставка которых не предусмотрена документацией о закупке и контрактом, не предусмотрена положениями Закона о контрактной системе.

Кроме того, необходимо отметить, что сами по себе требования к качественным характеристикам товара (поставляемому и используемому) устанавливаются заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона 44-ФЗ и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 как для соблюдения интересов заказчика путем обеспечения возможности осуществления проверки качества товара и надлежащего исполнения подрядчиком/исполнителем обязательств по контракту, так и для соблюдения прав и интересов участников закупки, которые могут оценить и рассчитать свои возможности для надлежащего выполнения работ и добросовестного исполнения обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее -Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее -правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ)

Согласно пп. «б» пункта 2 правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Согласно извещению, Заказчик определил объект данной закупки как выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам в границах пгт. Пангоды. При этом код позиции КТРУ 49.31.21.110-00000045 «Услуга по регулярным перевозкам пассажиров автобусом».

В рамках данной закупки не осуществляется закупка товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Следовательно, требованием к составу первой части заявки с учетом условий закупки должно быть исключительно согласие участника электронного аукциона на выполнение работ (оказание услуг) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, так как объект закупки предусматривает выполнение работ (оказание услуг) без осуществления поставки товаров.

Заявитель, подав заявку на участие в Аукционе, подтвердил свое согласие на выполнение работы (оказание услуги) на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). При проведении данной закупки достаточно согласия участника.

Доводы заявителя, свидетельствующие об обратном, основаны на ошибочном толковании норм права.

То обстоятельство, что при рассмотрении первых частей заявок, заказчиком были исследованы документы на транспортные средства, представленные участником, и установлено отсутствие кондиционера в транспортном средстве, не исключает вывод заинтересованного лица о нарушении заявителем ч. 5 ст. 67 Закона №44-ФЗ. Суд еще раз отмечает, что при решении вопроса о допуске или не допуске к участию в аукционе, при рассмотрении первых частей заявок, установив наличие согласия участника на оказание услуг на условиях, определенных документацией об аукционе, у заказчика отсутствовало законное право не допускать ООО «Русское» до участия в аукционе. Поскольку, предметом аукциона являлось оказание услуг, а не поставка товара, то есть не требовалось указание конкретных показателей товара. Участнику было достаточно в первой части подать лишь согласие на участие в аукционе. Что и было сделано.

Кроме того, суд отклоняет как несостоятельные доводы заявителя о том, что марка транспортного средства Mercedes-Benz Тип 2232 предназначена для перевозки грузов.

К категории автомобилей-тягач, предназначено для перевозки грузов, относится Мercedes-Benz LP 2232.

В силу чего, оснований для не допуска участника закупки ООО «Русское» к участию в аукционе в виду отсутствия в заявке сведений о наличии в автотранспортном средстве кондиционера, отсутствия сведений о классе транспортного средства, у заявителя не имелось.

Приведенные заявителем доводы представляют собой лишь констатацию факта его несогласия со сделанными антимонопольным органом выводами, а потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемых решения и предписания недействительными в контексте статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Суд также не принимает доводы заявителя со ссылкой на состоявшиеся судебные акты Надымского городского суда, которыми отменены и направлены в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России на новое рассмотрение постановления о привлечении должностных лиц Администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Однако преюдициальная связь судебных актов не безгранична, она существует в определенных рамках, пределах.

Объективные пределы преюдициальной связи судебных актов устанавливаются с учетом пределов доказывания - это тот круг обстоятельств, который установлен вступившим в законную силу судебным актом и не подлежит доказыванию или опровержению вновь при вынесении другого судебного акта.

Статья 69 АПК РФ освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки, которая зависит от характера конкретного спора (Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 N 2045/04).

Таким образом, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ для арбитражного суда, рассматривающего дело, имеют значение лишь обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции, в то время как выводы, сделанные судом при оценке этих обстоятельств, не имеют преюдициального значения.

Таким образом, действия Единой комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, нарушают часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе. Соответственно имеются основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок о контрактной системе.

Требования оспариваемого предписания управления вытекают из существа установленного антимонопольным органом нарушения.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых решения и предписания управления недействительными.

Суд, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, не усматривает оснований для удовлетворения требований Администрации.

Выводы суда соответствуют судебной практике (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 N 13АП-6906/2021 по делу N А56-75272/2020).

Руководствуясь ст. ст. 39, 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова