Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А79-7504/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7504/2023
г. Чебоксары
08 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.04.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть», 429290, с. Янтиково, Янтиковский район, Чувашская Республика - Чувашия, ул. Чапаева, д. 1 А

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика - Чувашия, просп. Московский, д. 2

о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2024.,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 09.01.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Энергосеть» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 07.09.2023 №021/04/09/9.21-521/2023 об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением ООО «Энергосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заявитель с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил отказать.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

На основании статьи 123, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии 16.06.2023 (вх.4756-ЭП/23) поступило обращение ФИО1 на действия ООО «Энергосеть».

Так, 24.04.2023 ФИО1, являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, обратился в ООО «Энергосеть» в целях заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

25.04.2023 ООО «Энергосеть» отклонило заявку ФИО1

В связи с выявлением в действиях ООО «Энергосеть» признаков нарушения пункта 3 Правил № 861, квалифицируемых по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, Управлением принято решение о возбуждении дела и проведения административного расследования, о чем 20.06.2023 вынесено определение № 04/3686/23.

При рассмотрении дела установлено, что с ООО «Топэко» заключен 22.05.2023 договор по обеспечению электрической энергией участка ФИО1 по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, который носит временный характер.

ООО «Энергосеть» указало, что заявителю отказано в технологическом присоединения энергопринимающих устройств ввиду того, что объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» не находятся на наименьшем расстоянии до участка ФИО1

Администрация города Чебоксары предоставила сведения (вх. № 5016 от 26.06.2023 и № 5463 от 10.07.2023), из которых следует, что ближайшей сетевой организацией, сети которых находятся на наименьшем расстоянии от объекта заявителя ФИО1, является ООО «Энергосеть».

АО «Чувашская энергосбытовая компания» сообщило, что ФИО1 обращался в их адрес посредством виртуальной приемной 18.05.2023, по результатам рассмотрения обращения ему сообщено, что с использованием объекта электросетевого хозяйства ГПП- 110/6кВ «Машзавод», расположенного по адресу: <...>, услуги по передаче электроэнергии оказываются ТСО ООО «Энергосеть».

ООО «Волгасетьресурс» сообщено, что на минимальном расстоянии от данного земельного участка находится КТПН- 6/0,4 кВ общества, расположенная около владения № 4 по Автозаправочному проезду, расстояние составляет 537 метров.

На наименьшем расстоянии от указанного земельного участка находится электросетевые объекты ООО «Энергосеть» (400 метров) по адресу: <...>.

Из письма ООО «Южные электрические сети» следует, что в районе участка, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, принадлежащие объекты электросетевого хозяйства Общества, не располагаются.

Из письма ГУП Чувашской Республики «Чувашские государственные сети» Минпромэнерго Чувашской Республики следует, что в районе участка, находящегося по адресу: <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, принадлежащие объекты электросетевого хозяйства предприятия, не располагаются. Расстояние до участка с кадастровым номером 21:01:030304:935 составляет более 900 метров.

Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам сообщила об отсутствии у ООО «Топэко» статуса территориальной сетевой организации, указав, что ООО «Энергосеть» с 2003 года имеет статус территориальной сетевой организации на территории Чувашской Республики. В материалах тарифного дела ООО «Энергосеть» на 2003 год представлен договор аренды от 01.05.2022 №05/22, заключенный с ООО «Промлогистика», согласно которому ООО «Промлогистика» передало во временное владение и пользование ООО «Энергосеть» на срок с 01.05.2022 по 01.05.2032 электросетевое хозяйство, в том числе подстанцию 110/6 кВ, по адресу: Чебоксары, проезд Машиностроителей, 1.

Из ответа администрации г. Чебоксары следует, что ближайшей сетевой организацией, электрические сети которой расположены на наименьшем расстоянии от земельного участка ФИО1 с кадастровым номером 21:01:030304:935 по адресу: <...>, является ООО «Энергосеть».

Управлением было установлено, что действия ООО «Энергосеть», выразившиеся в неправомерном отказе в технологическом присоединении энергопринимающих устройств участка ФИО1 по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, <...>, кадастровый номер 21:01:030304:935, образуют нарушение пункта 3 Правил №861, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Управления 04.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении по признакам части 1 статьи 9.21 КоАП РФ № 021/04/9.21-521/2023.

Постановлением от 07.09.2023 по делу № 021/04/9.21-521/2023 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Нормы, изложенные в данных Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В пункте 3 Правил № 861 определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно абзацу первому пункта 8 Правил для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Согласно абзацу второму пункта 8 Правил для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1 000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию. При этом указанный объект электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция) может принадлежать сетевой организации не только на праве собственности, но и на ином законном основании (аренда, концессия и т.п.).

Согласно пункту 8(1) Правил, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них.

Исходя из буквального и логического толкования вышеприведенных норм Правил технологического присоединения следует, что право выбора сетевой организации остается за заявителем только в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. В остальных случаях заявителю следует обратиться в сетевую организацию объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, под которым понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети, имеющего указанный в заявке класс напряжения, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию.

Так, в пункте 8 Правил технологического присоединения установлены критерии определения наименьшего расстояния в целях определения сетевой компании, обязанной осуществить технологическое присоединение, при этом указанный в заявке требуемый класс напряжения имеет одно из определяющих значений для выбора сетевой организации.

Управление вменяет заявителю нарушение, что ООО «Энергосеть», несмотря на наличие в зоне расположения объекта ФИО1 электросетевого оборудования, находящегося на наименьшем расстоянии, сравнительно иных территориальных сетевых организаций, отклонило заявку ФИО1

При этом заявитель указал, что заявка ФИО1 отклонена в связи с ее несоответствием пункту 8 Правил, у сетевой организации установленная законом обязанность по рассмотрению заявки от физического лица отсутствовала.

Следовательно, применительно к предмету спора в настоящем деле значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является определение сетевой организации, объекты электросетевого хозяйства необходимого класса напряжения которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1

Как следует из материалов дела, ФИО1 является одним из собственников земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 21:01:030304:935.

24.04.2023 ФИО1 обратился в ООО «Энергосеть» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

В заявке ФИО1 указан класс напряжения 0,4 кВ.

Установлено, что к объектам электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть», расположенным по прямой линии на максимально близком расстоянии до объекта ФИО1, относится ГПП-110/6 кВ; расстояние до земельного участка ФИО1 – 430 метров.

Класс напряжения объекта – 6 кВ, то есть в 15 раз выше, чем требовалось ФИО1

Как следует из письма ООО «Волгасетьресурс» от 10.07.2023 №143 к объекту электросетевого хозяйства ООО «Волгасетьресурс», расположенному по прямой линии на максимально близком расстоянии до объекта ФИО1, относится КТПН-6/0,4 кВ; расстояние до земельного участка ФИО1 – 537 метров.

Класс напряжения объекта – 0,4 кВ, что соответствует требуемому ФИО1 классу напряжения.

ООО «Волгасетьресурс» является территориальной сетевой организацией, о чем свидетельствует перечень ТСО по РФ на 2023 год.

По смыслу пункта 8 Правил на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1 до ближайшего объекта электрической сети, имеющего указанный в заявке класс напряжения, находится объект электросетевого хозяйства, принадлежащий сетевой организации ООО «Волгасетьресурс».

Как указывал заявитель, подключение к объекту электросетевого хозяйства ООО «Волгасетьресурс» не привело бы к нарушению прав ФИО1, не повлекло для него дополнительных затрат. Между тем, подключение к сети мощностью 6 кВ, принадлежащей ООО «Энергосеть», повлекло бы дополнительные затраты для ООО «Энергосеть», которое понесло бы дополнительные расходы на выполнение работ по понижению уровня напряжения с 6 до 0,4. Именно на недопущение необоснованных затрат для сетевой организации в случае, когда имеется возможность выполнения работ с наименьшими затратами, и направлено правило, закрепленное в пункте 8 Правил

В ходе производства по административному делу ООО «Энергосеть» указывало, что на расстоянии менее 300 метров от земельного участка ФИО1 находятся объекты электрической сети (опоры линий электропередачи, кабельные линии (в том числе СИП), распределительные устройства), однако, информация о сетевой организации, которой эти объекты принадлежат на праве собственности или ином законном основании (аренда и т.п.), у ООО «Энергосеть» отсутствует.

01.08.2023 представителями ООО «Энергосеть» был осуществлен выезд в район нахождения земельного участка заявителя с целью подтверждения актуальности и действительности данных доводов, произведена фотофиксация наличия в районе участков с кадастровыми номерами: 21:01:030304:904, 21:01:030304:128, 21:01:030304:142 объектов электросетевого хозяйства. Фотоснимки и иная информация были представлены в Чувашское УФАС России.

Определением УФАС по ЧР от 23.08.2023 (л.д. 137) администрации г. Чебоксары поручено в трехдневный срок со дня получения настоящего определения предоставить сведения о собственниках (арендаторах, сторонах концессии) объектов электросетевого хозяйства, находящихся на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030304:904; 21:01:030304:128; 21:01:030304:142.

В письме от 28.08.2023 №16217 (л.д. 139) администрация г. Чебоксары указала, что сведениями о том, кому принадлежат сети, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 21:01:030304:904; 21:01:030304:128; 21:01:030304:142, не владеет.

При этом, как утверждает заявитель, в адрес ООО «Энергосеть» запрос от администрации не поступал.

Управление указало в дополнительных пояснениях, что в ходе рассмотрения дела администрацией г. Чебоксары подтверждено, что именно объекты электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» находятся на наименьшем расстоянии от участка ФИО1

Между тем, из письма администрация не следует, что оно составлено с учетом класса напряжения, указанного ФИО1 в заявке.

В материалах дела имеется письмо ООО «Волгасетьресурс» (л.д. 65), из которого следует, что на наименьшем расстоянии от участка заявителя, по смыслу пункта 8 Правил, находится объект ООО «Волгасетьресурс» КТПН-6/0,4 кВ, то есть требуемой мощности: 0,4 кВ.

Таким образом, объект электросетевого хозяйства ООО «Энергосеть» не находится на наименьшем расстоянии от границ участка ФИО1, с учетом необходимого класса напряжения 0,4 кВ.

Следовательно, основания для начала процедуры технологического присоединения для ООО «Энергосеть» также отсутствовали.

Учитывая изложенное, привлечение Общества к административной ответственности по вышеуказанному факту, является неправомерным, поскольку основано на неполном выяснении и недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела.

При таких обстоятельствах следует признать недоказанным в действиях ООО «Энергосеть» события вмененного ему правонарушения ввиду отсутствия в действиях ООО «Энергосеть» факта нарушения пункта 3 Правил.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о недоказанности Управлением в деянии ООО «Энергосеть» события вменяемого ему административного правонарушения, что в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии от 07.09.2023 № 021/04/09/9.21-521/2023 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Энергосеть» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин