Решение от 18 января 2024 г. по делу № А46-18288/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18288/2023
18 января 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахимовой Ж.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007,

при участи в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Администрации Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

лица, участвующие в деле, – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Омскоблводопровод» (далее – АО «Омскоблводопровод», общество, ответчик) о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007, заключенный между Администрацией и АО «Омскоблводопровод», а именно:

1. Пункт 2.1.3 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.1.3. Возмещать (на основании представленного Арендатором счета и акта выполненных работ) стоимость произведенных Арендатором за счет собственных средств неотделимых без вреда для имущества улучшений (капитальный ремонт и реконструкцию), предварительно согласованных с Арендодателем, в части, превышающей сумму, установленную Приложением № 3 к настоящему договору.

2. Пункт 2.2.6 раздела 2 «Обязанности сторон» договора аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в следующей редакции:

«2.2.6. Арендатор обязан за свой счет производить капитальный ремонт и реконструкцию, переданных в аренду объектов водоснабжения, согласно перечню, указанных в актах приемки-передачи объектов водоснабжения в аренду на сумму, указанную в Приложении № 3, которое по инициативе составляется Арендатором отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с Арендодателем перечень объектов и стоимость (сметы).

Стороны в течение периода, указанного в Приложении № 3, при возникновении срочной необходимости выполнения капитального ремонта на ином объекте из перечня объектов указанных в Приложении № 1, не включенном в приложение № 3, составляют акт замены. Указанный акт является согласованием замены объекта в пределах -ежегодных запланированных объемов (сумм) капитального ремонта. По окончании календарного года Стороны подписывают итоговую редакцию Приложения № 3 к договору аренды с указанием выполненных объемов (сумм) капитального ремонта за отчетный год. Подписание Сторонами указанной итоговой редакции Приложения № 3 является подтверждением выполнения объемов (сумм) капитального ремонта.».

3. Приложение № 3 к Договору аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему Соглашению.

К участию в деле в процессуальном положении третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Иртышского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и Администрация Розовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Администрация в письменном отзыве на иск высказала возражения относительно его удовлетворения.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

01.03.2007 между Омским муниципальным районом Омской области (арендодатель) и обществом (арендатор) заключён договор аренды объектов водоснабжения № 80, по условиям которого арендодатель представляет арендатору во временное владение и пользование для оказания услуг водоснабжения физическим и юридическим лицам Омского муниципального района объекты водоснабжения, производственную базу и технику, наименование, количество, состояние и балансовая остаточная стоимость, качественные характеристики (год ввода, протяжённость, накопленный износ, материал) которых определены приложением № 1, а арендатор принимает; их на условиях, согласованных Сторонами данным договором (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.3 договора срок аренды установлен с 01.03.2007 по 01.03.2022.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.06.2022 по делу А46-3927/2022 признан действующим договор аренды объектов водоснабжения от 01.03.2007 №80.

Во время действия вышеуказанного договора часть водопроводных сетей Администрацией была передана Розовскому и Иртышскому сельским поселениям Омского муниципального района. Указанные сельские поселения вступили во взаимоотношения сторон в рамках договора от 0:1.03.2007 № 80 в качестве арендодателей, что следует из дополнительных соглашений № 4-6 к данному договору.

По условиям договора водопроводные сети переданы ответчику, как арендатору, для использования в целях осуществления деятельности по оказанию услуг водоснабжения.

При этом АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения на территориях сельских поселений Омского района, в пределах которых расположены арендуемые водопроводные сети.

Ссылаясь на часть 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2.011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) истец отмечает, АО «Омскоблводопровод» обязано обеспечить бесперебойное водоснабжение населения.

В соответствии с п. 2.2:6. договора Арендатор обязан производить капитальный ремонт и реконструкцию, переданных в аренду объектов водоснабжения на сумму, указанную в Приложении № 3, которое составляется отдельно на каждый календарный год, письменно согласовав с Арендодателем сметы.

Письмом от 02.06.2023 № Исх-23/ОМС-5972 в адрес ответчика были направлены проекты соглашения к договору, в соответствии с которым изменения вносили в п. 2.2.6., 2.1.3., Приложение № 3 договора.

Как следует из материалов дела, истец просит внести изменения в условия действующего Договора, в соответствии с которыми предлагается обязанность по производству капитального ремонта и реконструкции (неотделимых без вреда для имущества улучшений) переданных в аренду объектов водоснабжения, в пределах ежегодно утверждаемых истцом перечня объектов и сумм, возложить на АО «Омскоблводопровод».

Письмом от 05.07.2023 № Исх.Док-1035 ответчик отказался от подписания вышеуказанного соглашения, что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора (пункт 1 статьи 421 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 450 ГК РФ следует, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом в пункте 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрена возможность изменения или расторжения договора по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (пункт 2 статьи 452 ГК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

АО «Омскоблводопровод» является гарантирующей организацией, осуществляющее холодное водоснабжение, в том числе, на территории Омского муниципального района Омской области.

Холодное водоснабжение, в том числе: транспортировка воды, включая распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи, а также подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения относятся к регулируемым видам деятельности сфере холодного водоснабжении (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении)).

Ч. 5 ст. 32 Закона о водоснабжении предусмотрено, что при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведении учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В силу п. 21 ст. 2 Закона о водоснабжении производственная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - производственная программа), программа текущей (операционной) деятельности такой организации по осуществлению горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, которая включает в том числе, перечень плановых мероприятий но ремонту объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды, качества горячей воды и (или) качества очистки сточных вод, мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе по снижению потерь воды при транспортировке (п. 5 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 641 (далее - Правила № 641)).

Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных производственными программами учитываются при определении необходимой валовой выручки регулируемых организаций (п. 26 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 г. № 406 (далее - Основы ценообразования)).

Результаты исполнения производственной программы в истекшем периоде регулирования учитываются при установлении тарифов на очередной период регулирования (ч. 6 ст. 32 Закона о водоснабжении).

В настоящее время Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 28.11.2022 № 503/67 утверждена Производственная программа в сфере водоснабжения АО «Омскоблводопровод» на 2023 - 2027 годы, которая не предусматривает мероприятий по капитальному ремонту на объектах водоснабжения, расположенных на территории Омского муниципального района Омской области и переданных в аренду АО «Омскоблводопровод».

В соответствии с п. 17 Правил № 641 корректировка производственной программы допускается только в случае изменения условий реализации мероприятий производственной программы, ведущих к росту расходов на их реализацию, в том числе в случае изменения законодательства Российской Федерации, влияющего на условия реализации производственной программы.

Регулируемая организация представляет в уполномоченный орган проект измененной производственной программы, который должен содержать, в том числе, материалы и документы, обосновывающие необходимость корректировки производственной программы.

Установленные законодательством ограничения для коррекгировки производственных программ регулируемых организаций обусловлены тем, что утверждая производственную программу, регулирующий орган устанавливает долгосрочные параметры регулирования, включая базовый уровень операционных расходов, которые определяют тарифообразование в течение долгосрочного периода регулирования. Долгосрочные параметры ре1улирования не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования (п. 33 Основ ценообразования).

Таким образом, изменение перечня мероприятий но ремонту, реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения, включенных в производственную программу, и утвержденных регулирующим органом, в произвольном порядке невозможно.

Более того, стоит отметить, что на момент передачи водопроводных сетей в аренду АО «Омскоблводопровод» их износ составлял более 80%. Размер тарифа для регулируемой организации ограничен предельными (максимальными) индексами изменения размера платы, вносимой потребителями за коммунальные услуги. В связи с этим, включить в Производственную программу АО «Омскоблводопровод» все переданные в аренду объекты водоснабжения не представляется возможным, поскольку это приведет к недоступности тарифа для потребителей.

Кроме того, отношения по Договору аренды, заключенному между истцом и ответчиком, регулируются положениями главы 34 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 616 ГК РФ обязанность по проведению за свой счет капитального ремонта переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды, возлагается на Арендодателя.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 6 Закона о водоснабжении организация водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Закон № 131-ФЗ).

На основании изложенного, оснований для внесения предлагаемых истцом изменений в Договор, содержащихся в исковом заявлении, не имеется.

При этом п. 1 ст. 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативно-правовыми актами.

Действующие условия Договора, которыми установлена обязанность Арендатора (АО «Омскоблводопровод») за свой счет производить капитальный ремонт переданных в аренду объектов водоснабжения только в части объектов, объемов и мероприятий, включенных в Производственную программу АО «Омскоблводопровод», соответствуют приведенным выше положениям законодательства РФ.

Также, ч. 2 ст. 44 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих нрав и законных интересов.

Ввиду передачи арендуемых АО «Омскоблводопровод» сетей водоснабжения, расположенных на территориях Розовского и Иртышского сельских поселений Омского муниципального района Омской области соответствующим Администрациям, истец не вправе предъявлять требования о внесении изменений в Договор в отношении объектов, расположенных на территориях Розовского и Иртышского сельских поселений.

При таких обстоятельствах судом не усмотрено оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое требование Администрации Омского муниципального района Омской области к акционерному обществу «Омскоблводопровод» о внесении изменений в договор аренды объектов водоснабжения № 80 от 01.03.2007 оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков