Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А23-2406/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-2406/2018
19 октября 2018 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Чехачевой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, 248000, <...>, ОГРНИП 316402700060972, ИНН <***>, к Администрации (исполнительно - распорядительный орган) Муниципального района "Дзержинский район", 249832, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, с участием третьего лица, Управление Россельхознадзора по Калужской области, о понуждении органа местного самоуправления для заключения договора купли-продажи земельного участка,

при участии в судебном заседании: от заявителя - представителя ФИО3 на основании доверенности от 26.06.2018,

У С Т А Н О В И Л:

глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд Калужской области с заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" о признании незаконным бездействия , выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность земельного участка по цене 100% кадастровой стоимости земельного участка, общей площадью 150000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:04:232201:47, местоположение установлено согласно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 0,7 кв. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, МО СП "Село совхоз им. Ленина", п. Товарково; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, а именно: принять решение о предоставлении и направлении проекта договора купли-продажи земельного участка в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты принятия решения о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ( с учетом уточнения).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Калужской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, ссылаясь на неисполнение бездействие администрации, выразившееся в уклонении от принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность и направлению в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи земельного участка.

Ответчик и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, своих представителей в судебное заседание не направили, в отзывах против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на приостановление рассмотрения заявления в связи с проводимой управлением Россельхознадзора проверкой соблюдения заявителем соблюдения земельного законодательства и выявление нарушений земельного законодательства.

На основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя заявителя, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, 31.05.2017 между администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Дзержинский район» (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды №187 земельного участка (л.д.9-18), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 150000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:04:232201:47 для использования в целях сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 0,7 км от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, МО СП «Село совхоз им. Ленина», п. Товарково.

В соответствии с п. 2.1 договора срок аренды установлен с 31.05.2017 по 31.05.2022.

13.11.2017 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 10.11.2017 о приобретении в собственность за плату земельного участка.

Письмом от 17.11.2017 №1446з администрация разъяснила положения п.п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, разъяснила порядок Земельного кодекса Российской Федерации предоставления земельного участка, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

24.11.2017 в газете «Новое время» администрацией было размещено информационное сообщение о приеме заявлений о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Письмом от 24.01.2018 администрация указала на опубликование сообщения о приеме заявлений о предоставлении в собственность земельного участка, указала на принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, подготовку постановления о предоставлении земельного участка в собственность и последующее направление в адрес предпринимателя проекта договора купли-продажи.

01.03.2018 предприниматель обратился с заявлением о предоставлении информации о причинах не рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Письмом от 29.03.2018 администрация указала на приостановление рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность до получения результатов проверки соблюдения заявителем земельного законодательства, проводимой органами земельного контроля.

Ссылаясь на уклонение администрации от издания постановления о предоставлении земельного участка в собственность и направления проекта договора купли-продажи земельного участка в адрес заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ, действующей с 01 марта 2015 года), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 22.03.2016 зарегистрирован в качестве Главы крестьянского фермерского хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства установлен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 1, 2, 4 которой предусмотрено предоставление земельных участков как крестьянским (фермерским) хозяйствам, так и гражданам.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Как следует из материалов дела, 24.11.2017 администрацией размещено объявление в газете "Новое время" о приеме заявлений о предоставлении спорного земельного участков собственность.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Между тем администрацией указанные действия совершены не были, допущенные бездействие является незаконным и повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя на реализацию права на выкуп земельного участка.

Учитывая изложенное требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации является обоснованным.

Право заявителя на приобретение земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п.п. 10 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации Земельного кодекса Российской Федерации, не является исключительным, вопрос о наличии у заявителя права на выкуп земельного участка обусловлен установлением ряда юридических фактов, поскольку в данном случае имеет место оспаривание бездействия органа, осуществляющего властные полномочия по рассмотрению обращения заявителя о предоставлении земельного участка в собственность, при восстановлении нарушенного права арбитражный суд не должен подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующего решения, предусмотренного ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть заявление Главы КФХ ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка, общей площадью 150000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 40:04:232201:47, местоположение установлено согласно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в 0,7 кв. от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Дзержинский район, МО СП "Село совхоз им. Ленина", п. Товарково.

В силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" .

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, не соответствующим ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район", выразившееся в нерассмотрении в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:04:232201:47.

Обязать администрацию (исполнительно - распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" устранить допущенное нарушение прав путем рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:04:232201:47 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья


И.В. Чехачева