Постановление от 5 августа 2024 г. по делу № А21-1730/2024

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-1730/2024
05 августа 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17992/2024) МУП ЖКХ "КОММУНАЛЬНИК" МО "ГУРЬЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ на решение Арбитражного суда Калининградской области от 13.05.2024 по делу № А21-1730/2024, принятое

по заявлению МУП ЖКХ "КОММУНАЛЬНИК" МО "ГУРЬЕВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН" КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

к Департаменту жилищного контроля Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области

о признании недействительным предписания



установил:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - МУП ЖКХ "Коммунальник", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Министерство, заинтересованное лицо) от 19 октября 2023 года N ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр об обязанности произвести перерасчет размера платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент тепловая энергия для нужд ГВС) с мая по август (включительно) 2023 года всем жильцам помещений, расположенных в многоквартирном доме N 8-8А по ул. 40 лет Победы пос. Васильково.

Решением суда от 13.05.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Предприятие просит удовлетворить апелляционную жалобу. По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 19 октября 2023 года в отношении Предприятия внеплановой документарной проверки Министерство выдало МУП ЖКХ "Коммунальник" оспариваемое предписание от 19 октября 2023 года N ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства (с учетом решения от 20 октября 2023 года об устранении опечатки в предписании N ЖК-2/202/КАС/2665-вх/обр; далее - предписание), согласно которому заявителю в срок до 15 января 2024 года надлежит произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (тепловая энергия для нужд ГВС) за расчетные периоды май - август 2023 года всем собственникам/нанимателям помещений в многоквартирном доме N 8-8а по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района Калининградской области в соответствии с пунктом 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), исходя из утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в соответствии с формулами 20 и 20.1 Приложения N 2 к Правилам N 354.

МУП ЖКХ "Коммунальник" не согласилось с выданным Министерством предписанием и оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с решением заместителя министра регионального государственного контроля (надзора) Калининградской области ФИО2 от 17 октября 2023 года N ЖК-1443/пр N 39231183900008132883 в отношении МУП ЖКХ "Коммунальник" проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлась проверка доводов, содержащихся в обращении гражданина от 22 августа 2023 года N 2665-вх/обр, проживающего по адресу: <...> Победы, д. 8-8а.

Министерством обоснованно установлено, что исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме N 8-8а по ул. 40 лет Победы в п. Васильково Гурьевского района является поставщик услуги - МУП ЖКХ "Коммунальник".

Указанный МКД оснащен общедомовым прибором учета тепловой энергии, оборудован децентрализованной закрытой системой горячего водоснабжения, горячее водоснабжение предоставляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в индивидуальном тепловом пункте МКД.

Между собственниками помещений в МКД и МУП ЖКХ "Коммунальник" с 01 апреля 2020 года заключены прямые договоры теплоснабжения.

Начисление и выставление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (компонент) "тепловая энергия (для нужд ГВС)" жильцам МКД осуществляется МУП ЖКХ "Коммунальник" с привлечением расчетно-кассового центра МУП ЖКХ "УК ГГО" по агентскому договору от 01 августа 2013 года N 100.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстацнии о том, что исполнителем услуги по горячему водоснабжению (в части компонента - тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению) по МКД является МУП ЖКХ "Коммунальник".

Правила N 354 регулируют, в том числе, порядок определения размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению.

Согласно пункту 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

При отсутствии индивидуального прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к Правилам N 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги с применением повышающего коэффициента.

Материалами дела подтверждается,что Предприятие поставляет потребителю в МКД коммунальный ресурс "тепловая энергия", для расчетов с потребителями за поставленный коммунальный ресурс тепловая энергия используется тариф за 1 Гкал, утвержденный Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к Правилам N 354 как сумма двух составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс.

Постановлением Правительства Калининградской области от 19 декабря 2017 года N 683 введены нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (действуют с 01 июля 2018 года). Норматив расхода тепловой энергии для рассматриваемого многоквартирного дома составляет 0,0592 Гкал/куб. м.

Согласно представленным письменным пояснениям и расчетам МУП ЖКХ "Коммунальник", плата за подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению ("тепловая энергия (для нужд ГВС") по МКД на примере квартиры N 15 дома N 8 устанавливается исходя из показаний ОДПУ тепловой энергии следующим образом:

- май 2023 года: 35,4 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/11,991 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,17801 Гкал * 2 куб. (потреблено в квартире N 15 дома N 8 МКД согласно показаниям установленного в помещении ИПУ горячей воды) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 187,11 рублей;

июнь 2023 года: 33,99 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/12,889 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1561 Гкал * 3 куб. (потреблено в квартире N 15 дома N 8) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 561,55 рублей;

- июль 2023 года: 27,45 Гкал (объем по ОДПУ ТЭ)/11,44 Гкал (объем тепловой энергии, потребленной в помещениях МКД по ИПУ и без ИПУ с вычетом объема на ГВС СОИ) * 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) = 0,1421 Гкал * 3 куб. (потреблено в квартире N 15 дома N 8) * 3334,3 руб. (тариф) = 1 421,51 рублей.

Однако поскольку при использовании индивидуального теплового пункта МКД тепловая энергия на цели горячего водоснабжения фактически в МКД не производится, а преобразуется из тепловой энергии, поступившей по централизованным сетям теплоснабжения, результат деления (Vкр / (Qzв + Qom)) будет равен 1.

Независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Таким образом, удельный расход коммунального ресурса на подогрев воды фактически будет равен нормативу расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, показания общедомового прибора учета тепловой энергии при расчете платы за горячее водоснабжение в спорном МКД фактически не имеют значения для правильного определения размера платы за услугу "водоподогрев".

Указанная позиция подтверждается письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 2258-МГ704. В частности, при нецентрализованной системе ГВС расчет платы за товар "горячая вода" производится исходя из установленных тарифов на тепловую энергию, холодную воду, и норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды, утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом применение показаний общедомовых приборов учета тепловой энергии при расчете размера платы за горячее водоснабжение Правилами N 354 не допускается.

Самостоятельный подогрев воды для спорного многоквартирного дома в индивидуальном тепловом пункте за счет собственного источника тепловой энергии не осуществляется. Горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла.

Таким образом, количество произведенной тепловой энергии на подогрев воды в спорном многоквартирном доме (Qrв) не представляется возможным определить, поскольку тепловая энергия в доме не производится и предприятие не несет дополнительных финансовых затрат на приготовление горячей воды.

Такой правовой подход согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15 августа 2017 года N 305-ЭС17-8232: в силу Правил N 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Аналогичные выводы содержатся в многочисленной судебной практике, а именно: определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29 июля 2019 года N 309-ЭС19-2341 по делу N А76-2873/2018, постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 октября 2020 года по делу N А56-118336/2019, от 16 октября 2019 года по делу N А21-93/2019, от 16 октября 2019 года по делу N А21-878/2019, от 21 февраля 2022 года по делу N А21-11455/2021, от 21 апреля 2022 года по делу N А21-857/2022.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено, что плата за горячее водоснабжение (компонент - "тепловая энергия (для нужд ГВС") по МКД на примере квартиры N 15 дома N 8 должна составлять:

- май 2023 года: 0,0592 Гкал(норматив на подогрев воды) * 2 куб. (потреблено в квартире по ИПУ ГВС) * 3334,3 руб. (действующий тариф на тепловую энергию) = 394,78 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 187,11 рублей);

- июнь 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 3 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 592,17 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 561,55 рублей);

- июль 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 3 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 592,17 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 421,51 рублей);

- август 2023 года: 0,0592 Гкал (норматив на подогрев воды) * 2 куб. (потреблено в квартире) * 3334,3 руб. = 394,78 рублей (фактически выставлено к оплате - 1 092,22 рублей).

Таким образом, следует согласиться с судом первой инстанции, что Министерство пришло к правильному выводу о нарушении Предприятием порядка расчета платы за услугу по горячему водоснабжению (компонент "тепловая энергия (для нужд ГВС)") за периоды май - август 2023 года по многоквартирному дому N 8-8А по ул. 40 лет Победы в пос. Васильково Гурьевского района.

Согласно постановлению администрации Гурьевского городского округа от 30 ноября 2022 года N 6635 "Об утверждении платы за услуги теплоснабжения" стоимость 1 Гкал с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года составляет 3 334,30 рублей.

На основании вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстацнии о законности и обоснованности вынесенного Министерством в адрес МУП ЖКХ "Коммунальник" предписания.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания с пропуском установленного статьей 198 АПК РФ трехмесячного срока; ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока МУП ЖКХ "Коммунальник" не заявило, доказательств уважительности причин пропуска срока в материалы дела не представило.

Пропуск Предприятием процессуального срока на подачу заявления в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного Предприятием требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 13 мая 2024 года по делу № А21-1730/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Коммунальник" муниципального образования "Гурьевский муниципальный район" Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева