Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А82-12214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12214/2022
г. Ярославль
15 декабря 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Управляющая компания "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: КУМИ мэрии города Ярославля

о признании недействительным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-27894592/2 от 20.07.2022 и обязании снять с кадастрового учета сооружение (замощение)


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 11.05.2022

от ответчика – ФИО3 - по дов. от 20.12.2021

от 3-его лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Управляющая компания "ГАРАНТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отмене уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-27894592/2, об обязании снять с кадастрового учета сооружение (замощение), общей площадью 34,5 кв.м, кадастровый номер 76:23:010101:2324, расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КУМИ мэрии города Ярославля.

Заявитель требования поддержал.

Представитель ответчика оспариваемый акт полагает законным, против доводов Общества возражал, дал пояснения.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, удовлетворено.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

АО «Управляющая компания «ГАРАНТ» на основании договора аренды от 17.09.2002 года № 11542-и на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 13799 кв.м, кадастровый номер 76:23:061401:89, расположенный по адресу: <...>.

Здания и сооружения, расположенные на указанном земельном участке, были приобретены в собственность АО «Управляющая компания «ГАРАНТ» по договору купли-продажи производственного комплекса от 11.10.2000г. Как указал заявитель, на момент заключения договора купли-продажи в составе производственного комплекса объект - замощение общей площадью 34,3 кв.м отсутствовал, на земельном участке его не существовало.

01.07.2012 года отсутствующее сооружение - замощение было поставлено на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, с присвоением кадастрового номера 76:23:010101:2324.

Согласно акту обследования от 01.07.2022 на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89, расположенного по адресу: <...> отсутствует сооружение (замощение) площадью 34,3 кв.м с кадастровым номером 76:23:010101:2324.

04 июля 2022 года АО «УК «Гарант» обратилось в Управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о снятии с кадастрового учета сооружения - замощения с кадастровым номером 76:23:010101:2324, однако кадастровый учет был приостановлен регистратором в связи с тем, что, по мнению регистрирующего органа, заявитель является ненадлежащим лицом для подачи заявления. Также указано, что акт обследования не соответствует нормам требований, утвержденных Приказом Росреестра от 24.05.2021 № П/217 «Об установлении формы и состава сведений акта обследования, а также требований к его подготовке».

Ответчиком вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-27894592/2 от 20.07.2022.

Возражая против указанных оснований приостановления, заявитель указал следующее.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка, либо лица, которому земельный участок принадлежит на ином праве, если в соответствии с видом или видами разрешенного использования земельного участка допускаются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, либо лица, использующего земельный участок на условиях сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при осуществлении государственного кадастрового учета, кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Собственником нежилых зданий и арендатором земельного участка, на котором расположено спорное сооружение (замощение), является АО «УК «Гарант».

Из изложенного заявитель полагает, что является надлежащим лицом для обращения в регистрирующий орган по рассматриваемому вопросу.

По второму основанию отказа в п.5 акта АО «УК «Гарант» указало, что ему неизвестно, когда, на каком этапе сооружение было внесено в ЕГРН и когда было уничтожено. В связи с этим невозможно предоставить документы, указанные в п. 10 Требований. Таким образом, акт обследования от 01.07.2022 соответствует нормам действующего законодательства.

Заявитель уведомление полагает незаконным, считает свои права нарушенными, что явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв, где поддерживает доводы, изложенные в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета.

Как указал представитель Управления Росреестра по ЯО, 20.07.2022 государственным регистратором принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета до 20 октября 2022 года в соответствии пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29 Закона № 218-ФЗ в связи с тем, что с заявлением о государственном кадастровом учете обратилось ненадлежащее лицо, а также форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Правовые основания, указанные в уведомлении, представитель ответчика поддерживает.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

Заявление рассмотрено в рамках гл.24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (пункт 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», далее -Положение), в связи с чем в силу прямого указания закона Управление как территориальный орган Росреестра осуществляет на территории Ярославской области функции по проведению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, а также по внесению соответствующих записей и сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) (пункт 5 Положения, статья 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее - Закон №218-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) и предоставлением предусмотренных законодательством сведений, содержащихся в ЕГРН, регулирует Федеральный закон от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, объект с кадастровым номером 76:23:010101:2324 является «ранее учтенным», состоит на кадастровом учете с 01.07.2012 и представляет собой сооружение (замощение) площадью 34,3 кв. м, расположенное по адресу: <...>, находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:89.

Права на объект ни за кем не зарегистрированы.

Земельный участок с кадастровым номером 76:23:061401:89 площадью 13 799 кв. м. поставлен на кадастровый учет 23.09.2002, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации промышленных строений. Земельный участок передан в аренду ОАО «Управляющая компания «Гарант» на основании договора аренды земельного участка от 17.09.2002 № 11542-и, заключенного с комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля.

04.07.2022 заявитель обратился в Управление с заявлением № КУВД-001/2022-27894592 о снятии с государственного кадастрового учета объекта с кадастровым номером 76:23:010101:2324. С заявлением представлены документы:

- акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости, подготовленный кадастровым инженером 01.07.2022;

-доверенность от 23.06.2022.

В соответствии пунктами 2, 2.1,2.2 части 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению, в том числе:

- собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН;

- собственника земельного участка, на котором были расположены прекратившие существование здание, сооружение, помещения или машино-места в них, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, если собственник таких объектов недвижимости ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка (не являющегося собственником), на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника;

-органа государственной власти или органа местного самоуправления - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, помещений или машино-мест в них, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, если собственник таких объектов недвижимости и земельного участка, на котором они были расположены, ликвидирован (в отношении юридического лица), или если правоспособность собственника таких объектов недвижимости и правообладателя земельного участка, на котором они были расположены, прекращена в связи со смертью и право на данные объекты недвижимости не перешло по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом (в отношении физического лица), или если такие объекты недвижимости не имели собственника, или если таким зданием является многоквартирный дом.

В рассматриваемом случае суду представлены доказательства, того, что заявитель является надлежащим лицом для обращения в регистрирующий орган с заявлением о снятии объекта – замощения с кадастрового учета.

Замощение по выписке из ЕГРН имеет производственное назначение, инвентарный номер, поставлено на кадастровый учет в 2012 году. При этом в составе имущественного производственного комплекса, размещенного на ул.Журавлева, 7 и приобретенного заявителем по договору купли-продажи замощение не указано. Заявитель указал, что объект отсутствует.

Отсутствие объекта в натуре подтверждено и кадастровым инженером ФИО4, являющимся членом СРО КИ Ассоциация СРО "БОКИ" (уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов СРО КИ № 1083), заключение которого содержится в акте обследования от 01.07.2022, представленного в регистрирующий орган и суду.

Как указано в заключении, проведение кадастровых работ в отношении сооружения с кадастровым номером 76:23:010101:2324, связано с необходимостью снятия с государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости. По сведениям ЕГРН площадь данного сооружения 34,3 м, наименование - замощение. Объект располагался на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89. В результате осмотра местонахождения объекта недвижимости 24.05.2022г. выявлено, что сооружение с кадастровым номером 76:23:010101:2324 по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 76:23:061401:89, отсутствует. Арендатору земельного участка ОАО "УК Гарант" неизвестно, на каком этапе данное сооружение было внесено в реестр, и соответственно, когда было уничтожено. В связи с вышеизложенным данное сооружение с кадастровым номером 76:23:010101:2324 подлежит снятию с учета.

К участию в деле третьим лицом в порядке ст.51 АПК РФ привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, осуществляющий полномочия мэрии города Ярославля по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью города Ярославля, а также полномочия мэрии города Ярославля в области земельных отношений. Комитет осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Комитет в отзыве сообщил суду, что замощение с кадастровым номером 76:23:010101:2324 в реестре муниципального имущества не значится.

Таким образом, и собственник земельного участка и собственник расположенного на нем производственного комплекса (арендатор земельного участка) сообщили, что спорный объект в составе имущества этих лиц не значится.

Как указано выше, права на объект - замощение в ЕГРН не зарегистрированы.

Из совокупности представленных доказательств суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации заявитель является надлежащим лицом для обращения в Управление Росреестра по ЯО с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета объекта без одновременной государственной регистрации прав.

Исходя из описания объекта, суд пришел к выводу, что в соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, замощение является неотделимым улучшением земельного участка, а не объектом капитального строительства, который может быть поставлен на кадастровый учет.

Такой объект ошибочно был поставлен на кадастровый учет.

По второму основанию отказа.

В силу п. 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется на основании акта обследования, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. Согласно п. 1 статьи 23 Федерального закона № 218-ФЗ акт обследования представляет собой документ, в котором кадастровый инженер в результате осмотра местонахождения здания, сооружения, помещения, машиноместа или объекта незавершенного строительства с учетом имеющихся сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости, а также иных предусмотренных требованиями к подготовке акта обследования документов подтверждает прекращение существования здания, сооружения или объекта незавершенного строительства в связи с гибелью или уничтожением такого объекта недвижимости либо прекращение существования помещения, машиноместа в связи с гибелью или уничтожением здания или сооружения, в которых они были расположены, гибелью или уничтожением части здания или сооружения, в пределах которой такое помещение или такое машиноместо было расположено. В соответствии с п. 3 Требований к подготовке акта обследования, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 20.11.2015 № 861 «Об утверждении формы и состава акта обследования, а также требований к его подготовке» (далее - Требования), акт подготавливается на основании сведений, полученных в результате осмотра местонахождения объекта недвижимости с учетом сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также иных документов, подтверждающих прекращение существования объекта недвижимости или являющихся основанием для сноса объекта недвижимости. Указанные документы, за исключением документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости, включаются в состав приложения к акту. Согласно абзацу 2 пункта 3 Требований, требования допускают составление акта обследования без приложения каких-либо документов. Таким образом, исходя из положений статьи 23 Федерального закона № 218-ФЗ и пункта 3 Требований акт обследования объекта недвижимости сам по себе является документом, подтверждающим произведенный кадастровым инженером осмотр объекта недвижимости и факт прекращения существования такого объекта недвижимости, а отсутствие каких-либо иных документов допускается Требованиями и не влечет за собой безусловного признания такого акта обследования не соответствующим Требованиям. Замощение не является объектом капитального строительства и направление уведомления о завершении сноса не требуется.

Отказ в снятии несуществующего сооружения с кадастрового учета приводит к недостоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, оспариваемое решение Управления Росреестра по Ярославской области не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает препятствия для осуществления хозяйственной деятельности, что влечет признание недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № КУВД-001/2022-27894592/2 от 20.07.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Акционерного общества "Управляющая компания "ГАРАНТ" от 04.07.2022 и совершить необходимые регистрационные действия по прекращению кадастрового учета (снятию с кадастрового учета) сооружения (замощения), общей площадью 34,3 кв.м, кадастровый номер 76:23:010101:2324, расположенного по адресу: <...>.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области № КУВД-001/2022-27894592/2 от 20.07.2022 о приостановлении государственного кадастрового учета.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в течение десяти рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Акционерного общества "Управляющая компания "ГАРАНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.07.2022 и совершить необходимые регистрационные действия по прекращению кадастрового учета (снятию с кадастрового учета) сооружения (замощения), общей площадью 34,3 кв.м, кадастровый номер 76:23:010101:2324, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина