Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А21-55/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А21-55/2025
21 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фуркало О.В. судей Петровой Т.Ю., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился (извещен)

от ответчика не явился (извещен) от 3-го лица: не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17751/2025) ГП КО "Водоканал" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2025 по делу А21-55/2025, принятое по заявлению ГП КО "Водоканал"

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о признании незаконными решения и предписания

установил:

Государственное предприятие Калининградской области «Водоканал» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС, управление) от 20.09.2024 № 039/01/10-599/2023 и предписания от 20.09.2024 № 64-АМЗ/2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба).

Решением суда от 27.05.2025 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе предприятие, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неполное выяснение

обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. В обоснование апелляционной жалобы истец указывает, что судом не исследовался вопрос о величине «входного» НДС, учтенного Службой в тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», утвержденных приказами Службы от 17.11.2022 № 83-51 окк/22 и от 17.11.2022 № 82-51 окк/22; предприятие применило тарифы согласно приказу Службы от 17.11.2022 № 83-51 окк/22 о внесении изменений в приказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 09.12.2021 № 68-04окк/21 и приказу Службы от 17.11.2022 № 83-52окк/22 о внесении изменений в приказ Службы от 03.12.2019 № 116-05окк; судом не запрашивалась информация о величине «входного» НДС, не устанавливался его размер, что повлияло на объективное рассмотрение дела; решение от 20.09.2024 № 039/01/10-599/2023 и предписания от 20.09.2024 № 64-АМЗ/2024 УФАС противоречат судебным актам по делу № А21-8446/2023 и нарушают права и законные интересы предприятия; правомерность доводов предприятия подтверждается решением Арбитражного суда Калининградской области от 27.03.2025 по делу № А21-11830/2024.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы сторонами не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания стороны не обращались. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, поскольку они извещены надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без их участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании жалобы МУП «Теплоэнергетика» управлением в отношении предприятия возбуждено дело № 039/01/10-599/2023 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

По результатам рассмотрения материалов дела комиссией управления вынесено решение от 20.09.2024 № 039/01/10-599/2023 (получено 30.09.2024) о нарушении предприятием пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившимся в том, что при расчете платы за водоснабжение и водоотведение за период январь - февраль 2023 года в расчет дополнительно включена сумма НДС 183 абонентам на территории МО «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области.

На основании указанного решения предприятию выдано предписание от 20.09.2024 № 64-АМЗ/2024 (получено 30.09.2024) о перерасчете платы за водопотребление и водоотведение в отношении 183 абонентов, находящихся на территории МО «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области, в том числе МУЛ «Теплоэнергетике», которым были произведены начисления платы за водоснабжение и водоотведение за период январь-февраль 2023 года по тарифу, утвержденному Службой для предыдущих ресурсоснабжающих организаций (МУП «Черняховский водоканал», МУП «ЧКС»), с увеличением данного тарифа на сумму НДС по ставке 20%.

Полагая, что решение и предписание УФАС не отвечают целям Закона № 135-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд отказал предприятию в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что она не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1 и 3 Закона № 135-ФЗ целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Определение доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках отнесено к числу полномочий территориального антимонопольного органа, закрепленных в пункте 10 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В рамках рассмотрения дела № 039/01/10-599/2023 управлением установлено, что при расчете платы за водоснабжение и водоотведение за период январь - февраль 2023 года в расчет дополнительно включена сумма НДС 183 абонентам на территории МО «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области.

В возражениях, заявленных в рамках проверки, предприятие указало, что применяет общую систему налогообложения и является плательщиком НДС, в связи с чем в соответствии с пунктами 1, 6 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при выставлении счетов на оплату ресурса помимо утвержденной стоимости коммунальных услуг (тарифа) дополнительно в цену реализации ресурса включало НДС 20%.

Указанные доводы несостоятельны в силу следующего.

В силу статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) деятельность по

холодному водоснабжению и водоотведению подлежит государственному регулированию.

Согласно статье 5 Закона № 416-ФЗ установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования) уточнено, что тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения подлежат государственному регулированию и устанавливаются уполномоченными регулирующими органами в отношении каждой ресурсоснабжающей организации и каждого регулируемого вида деятельности.

Согласно положению о Службе, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189 «О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области», Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области государственного регулирования цен (тарифов), а также контроля за их применением в соответствии с действующим законодательством.

В сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги, реализуемые организациями независимо от организационно-правовой формы, Служба устанавливает (регулирует) тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные статьей 31 Закона № 416-ФЗ.

До 01.01.2023 функции водоснабжения и водоотведения для потребителей, в том числе и для МУП «Теплоэнергетика», на территории муниципального образования осуществляли МУП «Черняховский водоканал» и МУП «Черняховские канализационные системы» муниципального образования «Черняховский городской округ» соответственно.

Приказом Службы от 17.11.2022 № 83-52окк/22 для МУП «Черняховские канализационные системы» МО «Черняховский городской округ» установлен тариф на услугу водоотведения для категорий «Прочие потребители» и для «Население», для потребителей г. Черняховска на 2023 год в размере 22,85 руб. за куб.м., для потребителей населенных пунктов Черняховского городского округа в размере 8,05 руб./куб. м. (без НДС).

Приказом Службы от 17.11.2022 № 83-51окк/22 для МУП «Черняховский водоканал» установлен тариф на услугу водоснабжения для категорий «Прочие потребители» и для «Население» на 2023 год в размере 20,45 руб. за куб.м. (НДС не облагается).

Установленные тарифы НДС не облагаются в соответствии с главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» НК РФ.

В соответствии с Законом Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области» в муниципальных образованиях Калининградской области осуществляется перераспределение полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления МО и органами государственной власти Калининградской области.

В частности, на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», начиная с 01.01.2023 осуществление указанных

полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения возложено на соответствующий орган исполнительной власти Калининградской области.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области от 06.12.2022 № 382/05 предприятие определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области». Приказ вступает в силу с 01.01.2023 (п. 5).

Предприятие применяет общую систему налогообложения и является плательщиком НДС.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования.

Согласно подпункту «а» пункта 6 Основ ценообразования после определения органами местного самоуправления поселений и (или) городских округов гарантирующей организации в сфере водоотведения орган регулирования тарифов, начиная с очередного периода регулирования, устанавливает для гарантирующей организации тарифы на водоотведение и на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам такие отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 22 раздела IV Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила регулирования), предприятие 01.11.2022 обратилось в Службу с заявлениями об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО «Черняховский муниципальный округ».

19.12.2022 после рассмотрения тарифных заявок Служба провела заседание правления, в том числе по вопросу установления тарифов и утверждения производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения предприятия на территории МО «Черняховский муниципальный округ».

Согласно пункту 4.5 протокола от 19.12.2022 № 105/22 предприятию было отказано в установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» на 2023 год.

Отказ в установлении тарифа связан с представлением в орган регулирования тарифов неполного объема документов и материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования. Данный отказ предприятием не оспорен в установленном порядке.

В последующем, при повторном рассмотрении поданных предприятием тарифных заявок Служба приказом от 16.02.2023 № 08-01окк/23 для предприятия установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2023 год:

- на водоснабжение в размере 17,04 руб. за 1 куб.м. для прочих потребителей (без НДС) и 20,45 руб. за 1 куб.м. (с НДС) для населения;

- на водоотведение в размере 19,04 руб. за 1 куб.м. для прочих потребителей (без НДС) и 22,85 руб. за 1 куб.м. (с НДС) для населения.

Приказ вступил в силу через десять дней после дня его официального опубликования.

Согласно пункту 11(1) Основ ценообразования, в случае досрочного прекращения деятельности гарантирующей организацией, в том числе ее отказа от осуществления деятельности, в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для гарантирующей организации, досрочно прекратившей деятельность (в течение 60 календарных дней со дня наделения новой организации статусом гарантирующей организации).

Таким образом, до даты вступления в силу приказа Службы от 16.02.2023 № 08-01окк/23, распространившего свое правовое действие в отношении предприятия как новой организации водопроводно-канализационного хозяйства на территории рассматриваемого муниципального образования, предприятие было обязано применять тарифы, ранее утвержденные приказами Службы от 17.11.2022 № 83-51окк/22 и от 17.11.2022 № 83-52окк/22 для прежних ресурсоснабжающих организаций.

Требование, закрепленное в пункте 11(1) Основ ценообразования, не предусматривает какую-либо возможность увеличения тарифов, в том числе, вследствие их применения предприятиями, находящимися на обычной системе налогообложения и являющимися плательщиками налога на добавленную стоимость. Данное положение направлено на разрешение ситуации отсутствия утвержденного тарифа в отношении организации, получившей статус гарантирующей организации. При этом, отсутствие тарифа не должно повлечь дополнительную тарифную нагрузку на потребителей и, как следствие, привести к ущемлению прав и законных интересов как хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности, так и неопределенного круга лиц.

Приняв на себя функции по водоснабжению и водоотведению на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области», предприятие заключило с МУП «Теплоэнергетика» (абонент):

- договор холодного водоснабжения от 14.04.2023 № 19/83076/В;

- единый договор холодного водоснабжения и водоотведения от 16.05.2023 № 19/83076.

По условиям договоров:

- тариф холодного водоснабжения определен в размере 20,49 руб. за 1 куб.м. с учетом НДС (пункт 6 договора от 14.04.2023 № 19/83076/В);

- тариф холодного водоснабжения определен в размере 20,49 руб. за 1 куб.м. с учетом НДС, тариф водоотведения установлен в размере 22,85 рублей за 1 куб.м. с учетом НДС (пункт 7 договора от 16.05.2023 № 19/83076).

В соответствии с выставленным предприятием в адрес МУП «Теплоэнергетика» счетом на оплату от 17.05.2023 № 019/83076-000002 организацией водопроводно-канализационного хозяйства абоненту начислена плата за услуги водоотведения, водоснабжения, прием загрязняющих веществ сверх норматива сточных вод, а также плата за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения с разбивкой на периоды с 02.01.2023 по 28.02.2023 и с 01.03.2023 по 16.05.2023, всего 8 наименований на сумму 85 331 руб. 74 коп., в том числе:

за услуги водоотведения по объекту <...> - нежилое здание (котельная), вых.2: за период 02.01.2023 - 28.02.2023 в размере 22,85 руб./мЗ на сумму 7 814 руб. 70 коп.;

за услуги водоснабжения по водомеру объекта, расположенного по адресу: <...> - нежилое здание (котельная), вх.1: котельная, за период 02.01.2023 - 28.02.2023 в размере 20,45 руб./мЗ на сумму 5 991 руб. 85 коп.

Итого по счету: 71 109 руб. 78 коп., НДС - 14 221 руб. 96 коп., всего к оплате - 85 331 руб. 74 коп.

Таким образом, в январе-феврале 2023 года предприятие применило к МУП «Теплоэнергетика» тариф, установленный для прежних гарантирующих поставщиков, с начислением к тарифу дополнительно 20% НДС.

Согласно пунктам 38, 80 Основ ценообразования при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются, в том числе, планируемые расходы, связанные с оплатой налогов и сборов.

В соответствии с требованиями статей 346.11, 346.16 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, при этом, в расходах такого налогоплательщика учитываются суммы налога на добавленную стоимость по оплаченным товарам (работам, услугам).

Необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

По своей экономико-правовой природе НДС является налогом на потребление товаров (работ, услуг), то есть косвенным налогом, перелагаемым на потребителей.

ФАС России на основании пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Как следует из разъяснений ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23, применение новой организацией, наделенной статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа и находящейся на общей системе налогообложения, дополнительно к установленному тарифу НДС в размере 20% приведет к завышению тарифа, предъявляемого потребителям, на величину «входного» НДС, учтенного в тарифе, установленном гарантирующей организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения и утратившей указанный статус в той же зоне деятельности.

Согласно пунктам 3, 4 постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы» (далее – Постановление № 72), если при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к оплате покупателю (исполнителю

коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным. В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению. Если из обстоятельств дела следует, что при утверждении размера тарифа регулирующим органом в него была включена сумма НДС, то у ресурсоснабжающей организации отсутствуют основания для предъявления к оплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) суммы НДС сверх утвержденного тарифа.

Согласно приказам Службы от 17.11.2022 № 83-51окк/22 и от 17.11.2022 № 83-52окк/22, устанавливающим тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», устанавливаемые Службой тарифы не облагаются НДС.

Вместе с тем, это не означает, что при установлении таких тарифов Службой не был учтен так называемый «входной» НДС.

Выделение в тарифном решении «входного» НДС, учтенного Службой при установлении тарифов, не предусмотрено действующим законодательством.

Согласно письменным пояснениям Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 03.11.2023 № И1791 в тарифы на водоснабжение и водоотведение, утвержденные для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС», включены расходы на оплату названными организациями налога на добавленную стоимость при приобретении ими необходимых для осуществления регулируемых видов деятельности товаров и услуг («входной» НДС).

Вопросы о включении (не включении) «входного» НДС в тарифы для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» являлись предметом рассмотрения Арбитражным судом Калининградской области дела по иску предприятия к Службе о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2023 № 67окк-04-11 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

В рамках дела № А21-8446/2023 судом установлено, что размер тарифов для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» определялся регулирующим органом с учетом «входного» НДС.

Из представленных сторонами в материалы дела № А21-8446/2023 документов и сведений следует, что в тариф на питьевую воду на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 вошли расходы МУП «Черняховский водоканал» на оплату НДС на электрическую энергию, тепловую энергию; в тарифы на водоотведение на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 вошли расходы МУП «ЧКС» на оплату НДС на электрическую энергию, на плату за аренду муниципального имущества и прочие.

В рамках дела № А21-8446/2023 суд особо отметил, что в зависимости от применяемой регулируемой организацией системы налогообложения материальные статьи затрат, входящих в структуру тарифов на водоснабжение и водоотведение (за исключением таких статей как: «заработная плата», «отчисления на социальные нужды», «амортизация», «налоги»), учитываются органом регулирования или с учетом НДС или без его учета. При установлении тарифа для организации, находящейся на упрощенной системе налогообложения, учитывается «входной» НДС (при его наличии), но к установленному тарифу НДС не добавляется. Руководствуясь подпунктом 8 пункта 1 статьи 346.16 НК РФ суммы НДС по оплаченным товарам (работам, услугам) были учены Службой в составе расходов, то есть включены в состав использованных для расчета тарифов для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» необходимой валовой выручки.

С учетом изложенного, увеличение со стороны предприятия установленных для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифов на сумму НДС

противоречит разъяснениям ФАС России от 17.01.2023 № ВК/2321/23 и выводам Постановления № 72 и не отвечает требованиям, установленным пунктом 11(1) Основ ценообразования.

Согласно информационному письму ФСТ России от 31.03.2014 «СН-3517/5 «По вопросу установления тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями налогового законодательства» организация, начисляющая налоги по общей системе налогообложения, обязана предъявлять налог на добавленную стоимость при оплате соответствующих услуг.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 9 Правил регулирования тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года и не подлежат пересмотру в течение периода регулирования, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом, включая установление тарифов на осуществляемые отдельными регулируемыми организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов.

Согласно пункту 22 Правил регулирования для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 Правил регулирования, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Вышеуказанное подтверждает, что предприятие имело бы возможность обеспечить компенсацию всех своих расходов за счет их включения в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на последующий период регулирования.

Своевременное представление в орган регулирования заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, содержащих достоверные сведения, в силу требований пункта 16 Правил регулирования является обязанностью предприятия. Указанные действия направлены на обеспечение своевременного установления тарифов.

Вместе с тем, предприятием в целях государственного регулирования были представлены документы не в полном объеме, что привело к утверждению для предприятия тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение на 2023 год лишь 16.02.2023.

В целях реализации пункта 6 статьи 168 НК РФ, предусматривающего, что при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы), в приказе Службы от 16.02.2023 № 08-01окк/23 тариф для категории «Население» выделен отдельно и утвержден с включением в него НДС. При этом указано, что тариф для категории «Прочие потребители» в размере 17,04 руб./м³ за водоснабжение и в размере 19,04 руб./м³ за водоотведение НДС не содержит.

Таким образом, согласно приказу Службы от 16.02.2023 № 08-01окк/23, экономически обоснованным тарифом на водоснабжение и водоотведение для предприятия на территории МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» на 2023 года является: 17,04 руб./м³ за водоснабжение и 19,04 руб./м³ за водоотведение (без НДС), а с учетом начисления к данному тарифу НДС, итоговая сумма за данные услуги составляет 20,45 руб./м³ и 22,85 руб./м³ соответственно.

Управлением установлено, что размеры вновь установленных тарифов на водоснабжение и водоотведение для предприятия на 2023 год идентичны тарифам, установленным на 2022-2023 годы для предыдущих ресурсоснабжающих организаций -20,45 руб./м³ (МУП «Черняховский водоканал») и 22,85 руб./м³ (МУП «ЧКС»), которые рассчитаны для данных предприятий с учетом «входного» НДС 20%.

Соответственно, начисление предприятием последующих платежей прочим потребителям, в том числе МУП «Теплоэнергетика», за период январь-февраль 2023 года по утвержденным для предыдущих ресурсоснабжающих организаций тарифам (уже включающим сумму НДС 20 %), с дополнительным начислением НДС в размере 20% сверх тарифа, свидетельствует о применении экономически необоснованной стоимости на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей данных услуг.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, по своей экономико-правовой природе НДС является косвенным налогом на потребление товаров (работ, услуг), взимаемым на каждой стадии их производства и реализации субъектами хозяйственного оборота до передачи потребителю, исходя из стоимости (цены), добавленной на каждой из указанных стадий, и перелагаемым на потребителей в цене реализуемых им товаров, работ и услуг (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.03.2000 № 5-П, от 03.06.2014 № 17-П, от 10.07.2017 № 19-П, от 28.11.2017 № 34-П и др.).

В процессе производства и коммерческой реализации товаров (работ, услуг) расходы поставщика по уплате налога в бюджет фактически перекладываются на покупателя, который, осуществляя, в свою очередь, реализацию полученного товара как поставщик, также получает компенсацию, но уже от последующего покупателя. Цепь переложения налога завершается тогда, когда имеет место реализация товаров (работ, услуги) их потребителю, который и несет фактическое налоговое бремя налога на добавленную стоимость. С этой целью законодателем предусмотрен механизм определения суммы налога к уплате с учетом налоговых вычетов (суммы налога, перечисленные налогоплательщиком своим поставщикам товаров (работ, услуг), которые уменьшают его налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Таким образом, в случае, когда переложение бремени фактической уплаты налога на конечного потребителя невозможно, государство отказывается от взимания налога на добавленную стоимость с такого рода операций, что в полной мере соответствует природе налога на добавленную стоимость.

Порядок применения НДС влияет на установление тарифа. Возможность возмещения НДС из части включенных в состав тарифа расходов приводит к снижению себестоимости продукции.

Взиманием платы за свои услуги с применением в расчетах тарифного решения, сформированного без учета снижения расходов на величину возмещаемого из бюджета НДС, предприятие обеспечило получение дополнительной, не предусмотренной тарифным регулированием доходности.

При этом, предприятие не вправе совершать действия, приводящие к ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Из системного анализа положений статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о водоснабжении и водоотведении, Основ ценообразования, приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 1746-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» следует, что применение при расчете платы за регулируемые

государством услуги по водоснабжению и водоотведению тарифа, не подлежащего применению, тем более его необоснованное увеличение для отдельных категорий потребителей, является нарушением порядка ценообразования.

Как указано в пункте 8 «Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере» (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), изменение или ошибочное определение вида тарифа, установленного уполномоченным государственным органом, в том числе нарушение предельных уровней свободных (нерегулируемых) цен, относятся к нарушениям порядка ценообразования в смысле положений части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Одним из признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ является наличие злоупотребления в поведении доминирующего на рынке хозяйствующего субъекта, связанное с ущемлением интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо с ущемлением интересов неопределенного круга потребителей.

Состав злоупотребления доминирующим положением охватывает как действия доминирующего хозяйствующего субъекта, ограничивающие конкуренцию, так и действия, которые не приводят к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, но ущемляют интересы других лиц.

Согласно абзацу 1 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление № 2) антимонопольным законодательством запрещается монополистическая деятельность - злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением.

В абзаце 2 пункта 11 Постановления № 2 указано, что по смыслу абзаца 1 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзаца 2 пункта 1 статьи 10 ГК РФ злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018 под неопределенным кругом потребителей для целей применения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ следует понимать множественность (не единичность) числа потребителей, чьи права и законные интересы могут быть затронуты действиями лица, занимающего доминирующее положение на рынке.

Таким образом, действия предприятия, выразившиеся в применении потребителям услуг МО «Черняховский муниципальный округ» в январе-феврале 2023 года экономически необоснованной стоимости на услуги по водоснабжению и водоотведению, в связи с увеличением установленных для МУП «Черняховский водоканал» и МУП «ЧКС» тарифов на сумму НДС, свидетельствуют о злоупотреблении субъектом естественной монополии своим доминирующим положением и квалифицируются как нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

Ссылки на решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.03.2025 по делу № А21-11830/2024 несостоятельны, поскольку в рамках денного дела оценивались иные фактические обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к правильному выводу о законности вынесенных управлением решения и предписания, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы предприятия, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 27.05.2025 по делу № А21-55/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Фуркало

Судьи Т.Ю. Петрова

А.Б. Семенова