Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А04-8234/2017

1123/2017-64636(1)

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-8234/2017
г. Благовещенск
28 ноября 2017 года
изготовление решения в полном объеме « 27 » ноября 2017 г. резолютивная часть арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного общеобразовательного автономного учреждения Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской

Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН

<***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения,

встречное заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному общеобразовательному автономному учреждению Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 86 000 рублей,

при участии в заседании: от ГОАУ «Свободненская специальная (коррекционная) школа- интернат» - ФИО2 по дов. № 08-07-82/2017 от 05.07.2017, паспорт, ФИО3 по дов. № 08-07-108/2017 от 22.11.2017, паспорт,

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru)

используйте секретный код:

от ГУ-УПФР в г. Свободном - Мельник С.А. по дов. № 01-2585/4 от 30.05.2017, сл.уд.,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное общеобразовательное автономное учреждение Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат» (далее – учреждение, заявитель) с требованием о признании необоснованным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 038S19170002350 от 09.08.2017.

В обоснование требований учреждение ссылается на своевременное направление сведений о застрахованных лицах, принятие мер по исправлению ошибки в указании периода подачи сведений. Кроме того, заявитель полагает, что не принятие смягчающих ответственность обстоятельств, при вынесении оспариваемого решения, нарушает права заявителя.

Ответчик указал на законность оспариваемого решения, поскольку отчетность за май 2017 г. в срок до 16.06.2017 не была представлена. 02.06.2017 страхователем представлена отчетность за июнь 2017 г.

01.11.2017 от УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) поступило встречное заявление о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 86 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Учреждение в отзыве на встречное заявление указало на несоразмерность штрафа допущенному правонарушению.

Суд с согласия сторон в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представители сторон настаивали на ранее изложенных позициях. В дополнение представитель заявителя сослался на наличие смягчающих ответственность обстоятельств. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

02.06.2017 учреждение по телекоммуникационным каналам связи в адрес УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

В поданных сведениях специалистами учреждения при указании отчетного периода вместо указания отчетного периода «май 2017 г.», были ошибочно указано «июнь 2017 г.».

06.07.2017 учреждением в пенсионный фонд поданы дополняющие сведения по форме СЗВ-М с указанием правильного периода – за май 2017 года.

По результатам проведенной камеральной проверки пенсионным фондом выявлено нарушение заявителем установленного срока предоставления сведений (при сроке представления сведений за май - 15.06.2017 сведения по форме СЗВ-М представлены 06.07.2017), которое зафиксировано в акте проверки от 10.07.2017 № 038S18170002907.

Учреждением были поданы возражения на акт с обоснованием причин ошибочного указания периода сведений.

По результатам рассмотрения материалов проверки УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) 11.08.2017 вынесено решение № 038S191760002350 о привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 86 000 рублей.

30.08.2017 УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) выставлено требование № 038S01170467082 об уплате финансовых санкций, согласно которому сумму финансовых санкций необходимо уплатить в срок до 11.09.2017. Указанное требование, согласно извещению о доставке, получено учреждением 30.08.2017.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования учреждения подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием для применения меры ответственности в виде штрафа за указанное правонарушение, является совокупность всех элементов его состава.

Элементами любого состава правонарушения являются: субъект, субъективная сторона, объект, объективная сторона.

Наличие таких элементов состава правонарушения как субъект и объект, в рассматриваемом случае, споров не вызывает. Субъективная сторона состава правонарушения выражается в наличии вины лица в совершенном деянии.

Согласно статье 110 Налогового кодекса Российской Федерации виновным в совершении налогового правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия). Налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать. Вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

Таким образом, правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, может быть совершено лицом не только умышленно, но и по неосторожности, что и имело место в рассматриваемом случае.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Факт непредставления заявителем индивидуальных сведений за май 2017 года до 15.06.2017, подтверждается материалами дела и пояснениями представителей сторон. При этом 02.06.2017 заявителем были представлены сведения за июнь 2017 года.

Направление индивидуальных сведений за июнь 2017 года вместо сведений за май 2017 года в срок до 15.06.2017, и последующее их представление за правильный отчетный период 06.07.2017, не может быть расценено как направление сведений с ошибками (недочетами, расхождениями, неточностями) и их последующее исправление в смысле пунктов 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 № 987н, абзаца 3 статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, положений Письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.08.2016 № 10-20/9749 О вопросах по применению финансовых санкций, поскольку по смыслу указанных правовых норм, ошибками (недочетами, расхождениями, неточностями) могут быть признаны соответствующие недостатки, обнаруженные в формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, либо несоответствия между представленными индивидуальными сведениями за надлежащий отчетный период и результатами проверки.

В данном случае, представляя отчетность за июнь 2017 года, страхователь фактически своевременно не представил индивидуальные сведения за май 2017 года. В связи с этим представление сведений с указанием правильного отчетного периода 06.07.2017 образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Как следует из письменных пояснений заявителя, ошибка в указании периода в сведениях была замечена и меры по ее устранению предприняты в июле 2017 года, то есть по истечении срока подачи сведений за май 2017 года.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде наложения штрафа.

Однако, рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к выводу о необходимости снижения штрафных санкций.

Действительно, действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд принимает в качестве исключительных смягчающих обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие задолженности по страховым взносам, совершение

правонарушения впервые, самостоятельное выявление ошибки в представленных сведениях и представление дополняющих сведений с указанием правильного периода.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 1000 руб.

Оспариваемое решение в части назначения наказания в виде штрафа в размере 85 000 руб. подлежит признанию недействительным.

В удовлетворении остальной части требований учреждения надлежит отказать по приведенным выше основаниям.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293, судебные расходы в указанной части подлежат взысканию с Пенсионного фонда в пользу учреждения.

Рассматривая встречное заявление о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 86 000 руб. суд счел необходимым удовлетворить его в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 6 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации

письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 8 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 17 Закона № 27-ФЗ по результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

В соответствии с пунктом 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Пунктом 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (пункт 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Порядок привлечения учреждения к ответственности, установленный Законом № 27- ФЗ, органом Пенсионного фонда соблюден.

Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

При указанных обстоятельствах суд признает встречное требования заявителя обоснованными, а заявление подлежащим удовлетворению в части взыскания с учреждения штрафных санкций в размере 1000 руб.

В удовлетворении остальной части встречного заявления следует отказать в связи с признанием недействительным решения УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.08.2017 № 038S19170002350 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

Государственная пошлина по встречному заявлению в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 рублей.

Поскольку УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) от уплаты пошлины освобождено (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ), согласно статье 110 АПК РФ она подлежит взысканию с учреждения в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление Государственного общеобразовательного автономного учреждения Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа- интернат» удовлетворить частично.

Признать недействительным, несоответствующим Федеральному закону от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 09.08.2017 № 038S19170002350 в части привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного общеобразовательного автономного учреждения Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Заявление Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН 1022800759024, ИНН 2807010191) удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного общеобразовательного автономного учреждения Амурской области «Свободненская специальная (коррекционная) школа-интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированного 09.07.1998, по адресу: Амурская область, г. Свободный, ул. Постышева, 61, в пользу Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Свободном Амурской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции в размере 1000 рублей; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков