Решение от 30 октября 2025 г. по делу № А85-826/2025

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики ул. 50-й Гвардейской дивизии, 17, г. Донецк, г.о. Донецк, Донецкая Народная Республика,

283052, E-mail: a85.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

дело № А85-826/2025
31 октября 2025 года
г. Донецк


резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2025 года в полном объеме решение изготовлено 31 октября 2025 года

Арбитражный суд Донецкой Народной Республики в составе судьи Яковченко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 3001/2 от 30.01.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, паспорт, ФИО3 – доверенность № 0302/1 от 03.02.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица, Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору: ФИО4 – доверенность б/н от 24.06.2025, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, удостоверение,

от заинтересованного лица, Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики: ФИО5 – доверенность № 5.1/47 от 02.06.2026, срок действия доверенности до 31.12.2025, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9309013467) к Донецкому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9303032336), заинтересованное лицо Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики о признании незаконным и отмене постановления, прекращении производства по делу, -

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (далее – заявитель, ГУП ДНР «Энергия Донбасса») обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с заявлением к Донецкому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Донецкое управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу № 490-09-001 от 07.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на незаконность принятого Донецким управлением Ростехнадзора постановления о назначении административного наказания по делу № 490-09-001 от 07.03.2025, поскольку, по мнению заявителя, основания у Донецкого управлением Ростехнадзора для признания ГУП ДНР «Энергия Донбасса» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствовали, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

27 июня 2025 года через канцелярию суда от Донецкого управления Ростехнадзора в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

22 сентября 2025 года через электронный сервис «МОЙ АРБИТР» от Донецкого управления Ростехнадзора поступили письменные дополнения к отзыву на заявление, которые приобщены к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 29 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики.

21 октября 2025 года через канцелярию суда от Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики поступили письменные пояснения по существу заявленных требований, которые приобщены к материалам дела.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддерживали, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просили заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица, Донецкого управления Ростехнадзора в судебном заседании против заявленных требований возражал, ссылаясь на доводы,

изложенные в отзыве на заявление, письменных пояснениях, просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица, Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики представил пояснения относительно заявленных требований, аналогичные изложенным в письменных пояснениях, просил заявленные требования удовлетворить.

Заслушав представителей заявителя, представителя Донецкого управления Ростехнадзора, представителя Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики, исследовав доказательства, находящиеся в деле, оценив их в совокупности, суд установил следующее.

18 апреля 2024 года Донецким управлением Ростехнадзора за вх. № 490/1327 от Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике получено экстренное предупреждение от 18.04.2024 № 13 о возможном подтоплении населенных пунктов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики при разрушении гидротехнических сооружений Углегорского водохранилища (т. 2 л.д. 50).

На основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020

№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с поступлением экстренного сообщения, 8 мая 2024 года заместителем руководителя Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № р-490-26-рн, согласованное с прокурором (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 14.05.2024) (т. 2 л.д. 51-52, 53).

Выездная проверка проведена в рамках федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений. Срок проведения выездной проверки: с 27 мая 2024 года по 29 мая 2024 года.

В период с 27 мая 2024 года по 29 мая 2024 года в отношении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» эксплуатирующего гидротехнические сооружения на филиалах «Углегорская ТЭС» и «Мироновская ТЭС» проведена выездная проверка, по результатам проведения которой установлены нарушения обязательных требований, требований документов, исполнение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно нарушения требования Федерального закона от 21.07.1997 № 117-

ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ):

1) не аттестованы по вопросам безопасности гидротехнических сооружений руководители и работники эксплуатирующей организации (статья 9.1. Федерального закона № 117-ФЗ);

Гидротехнические сооружения водохранилища – охладителя филиала «Углегорская ТЭС»:

2) не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

3) не обеспечена разработка критериев безопасности гидротехнических сооружений (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

4) не внесены в Российский регистр сведения о гидротехническом сооружении (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

5) не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

6) не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения перед составлением декларации безопасности гидротехнического сооружения с обязательным участием представителей органов государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

7) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: частично разрушен монолитный железобетон тела плотины (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

8) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: межплиточные железобетонные швы тела плотины поросли древесной и кустарной растительностью (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

9) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: межплиточные железобетонные швы отводящего канала поросли древесной и кустарной растительностью (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

Гидротехнические сооружения водохранилища – охладителя филиала «Мироновская ТЭС»:

10) не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярная оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

11) не обеспечена разработка критериев безопасности гидротехнических сооружений (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

12) не внесены в Российский реестр сведения о гидротехническом сооружении (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

13) не финансируются мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

14) не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения перед составлением декларации безопасности гидротехнического сооружения с обязательным участием представителей органов государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным

ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

15) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: межплиточные железобетонные швы тела плотины поросли древесной и кустарной растительностью (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

16) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: сегментный затвор разрушен (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ);

17) не анализируются причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно не осуществляется разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния комплекса ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварии комплекса ГТС, а именно: межплиточные швы отводящего канала поросли древесной и кустарной растительностью (статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ), о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки от 29 мая 2024 года № Р-490-26-А, протокол № 1 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 29.05.2024, протокол № 2 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 29.05.2024, протокол опроса № 490-26-ПО-1 контролируемого лица, его уполномоченного представителя, иного лица располагающего информацией, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 29.05.2024 (т. 2 л.д. 54-57, 58-64, 65-66).

29 мая 2024 года Донецким управлением Ростехнадзора выдано ГУП ДНР «Энергия Донбасса» Предписание об устранении выявленных нарушений № Р-490-26-п. Срок устранения нарушений до 29.08.2024 (т. 2 л.д. 67-69).

Акт выездной внеплановой проверки и Предписание от 29 мая 2024 года вручены врио генерального директора ГУП ДНР «Энергия Донбасса» и в установленном порядке не обжалованы.

29 мая 2024 года ГУП ДНР «Энергия Донбасса» вручено Требование о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для

проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, согласно которому Донецкое управление Ростехнадзора просило представить Приказ Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 01.07.2022 № 132 «О проведении работы по выявлению имущества на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики; письмо Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 01.08.2022 № 598/04.3-06 «Об ориентировочном перечне объектов электроэнергетики энергетической системы ДНР» (т. 2 л.д. 70-71).

Во исполнение указанного требования письмом от 30.05.2024 № 03-453 ГУП ДНР «Энергия Донбасса» представило запрашиваемые документы.

На основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № Р-490-26-п от 29 мая 2024 года, 25 сентября 2024 года заместителем руководителя Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принято решение о проведении внеплановой выездной проверки

№ р-490-48-рш, согласованное с прокурором (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 26.09.2024) в отношении гидротехнических сооружений водохранилища-охладителя Углегорской тепловой электрической станции и водохранилища-охладителя Мироновской тепловой электрической станции Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (т. 2 л.д. 76-77, 78).

В период с 7 октября 2024 года по 8 октября 2024 года проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № Р-490-26-п от 29 мая 2024 года, по результатам проведения которой установлено, что пункты 2, 8, 10 Предписания устранены в полном объеме; пункты 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 Предписания не устранены, о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки от 8 октября 2024 года № Р-490-48-А, протокол № Р-490-48-ПО-1 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 07.10.2024, протокол № Р-490-48-ПО-2 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 07.10.2024 (т. 2 л.д. 78-82, 83-84, 85-88).

8 октября 2024 года Донецким управлением Ростехнадзора выдано ГУП ДНР «Энергия Донбасса» Предписание об устранении выявленных нарушений № Р-490-48-п. Срок устранения нарушений до 09.01.2025 (т. 2 л.д. 89-91).

Акт выездной внеплановой проверки и Предписание от 8 октября 2024 года вручены врио генерального директора ГУП ДНР «Энергия Донбасса» и в установленном порядке не обжалованы.

Письмом от 12.12.2024 № 01.2-1132 Государственное унитарное предприятие Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» в соответствии с требованиями Предписания об устранении выявленных нарушений № Р-490-48-п от 08.10.2021 сообщило Донецкому управлению Ростехнадзора о том, что гидросооружения филиала «Углегорская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» разграничены и отнесены к государственной собственности Донецкой Народной Республики согласно письма Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03.10.2024

№ ОМ-03/48585, и переданы в хозяйственное ведение ГУП ДНР «Энергия Донбасса»; гидросооружения филиала «Мироновская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» проходят процедуру разграничения и отнесения к государственной собственности Донецкой Народной Республики и не переданы в хозяйственное ведение ГУП ДНР «Энергия Донбасса»; о направлении руководителей и работников филиалов «Углегорская ТЭС» и «Мироновская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» на обучение; о том, что совместное обследование и допуск людей на объекты ГТС будет возможен только после разминирования и о невозможности финансирования мероприятий по эксплуатации ГТС в связи с блокированием счетов ГУП ДНР «Энергия Донбасса», в связи с чем просили перенести сроки выполнения предписания № Р-490-48-п от 08.10.2024 до конца 2025 года (т. 2 л.д. 101-102).

К указанному письму ГУП ДНР «Энергия Донбасса» приложено письмо Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Донецкой Народной Республике «О рассмотрении обращения» от 13.11.2024 № ИВ-583-3177 (т. 2 л.д. 102-103).

Рассмотрев письмо ГУП ДНР «Энергия Донбасса» о продлении срока устранения выявленных нарушений, Донецкое управление Ростехнадзора письмом от 15.01.2025

№ 490-46 «О рассмотрении письма» указало ГУП ДНР «Энергия Донбасса», что управление считает возможным рассмотреть вопросы, отраженные в письме после предоставления информации об обосновании необходимой длительности продления сроков устранения нарушений, указанных в письме; о комплексе мероприятий, содержащих информацию о выполняемых технических и организационных решениях, датах их выполнения и ответственных лицах за их реализацию и контроль до момента

устранения нарушений, отмеченных в предписании Управления от 08.10.2024 № Р-490-48-п (т. 2 л.д. 104).

30 января 2025 года заместителем руководителя Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в связи с истечение сроков ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 08.10.2024 № Р-490-48-п, срок которого истек 09.01.2025 принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № р-490-4-рш, согласованное с прокурором (решение прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 31.01.2025) в отношении гидротехнических сооружений водохранилища-охладителя Углегорской тепловой электрической станции и водохранилища-охладителя Мироновской тепловой электрической станции Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (т. 2 л.д. 105-106).

В период с 17 февраля 2025 года по 18 февраля 2025 года проведена внеплановая выездная проверка ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений № Р-490-48-п от 08.10.2024, по результатам проведения которой установлено, что пункты 1-14 Предписания не устранены, о чем составлен Акт внеплановой выездной проверки от 18 февраля 2025 года № Р-490-4-А, протокол № Р-490-4-ПО-1 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 17.02.2025, протокол № Р-490-4-ПО-2 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 17.02.2025 (т. 2 л.д. 108-111, 112-113, 114-116).

18 февраля 2025 года Донецким управлением Ростехнадзора выдано

ГУП ДНР «Энергия Донбасса» Предписание об устранении выявленных нарушений № Р-490-4-п. Срок устранения нарушений до 18.05.2025 (т. 2 л.д. 117-120).

Акт выездной внеплановой проверки и Предписание от 18 февраля 2025 года вручены ГУП ДНР «Энергия Донбасса» 21.02.2025 и в установленном порядке не обжалованы.

25 февраля 2025 года ГУП ДНР «Энергия Донбасса» вручено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – ГУП ДНР «Энергия Донбасса» по факту выявленных при проведении внеплановой выездной проверки нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (т. 2 л.д. 121, 122).

27 февраля 2025 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора, надзора за гидротехническими сооружениями, тепловыми установками и сетями Донецкого управления Ростехнадзора в отношении

ГУП ДНР «Энергия Донбасса», эксплуатирующего гидротехнические сооружения Углегорской тепловой станции и гидротехнические сооружения Мироновской тепловой станции, составлен Протокол № 490-09-001 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в сфере безопасности ведения работ и безопасности гидротехнических сооружений, в связи с неустранением нарушений, указанных в пунктах 1-14 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 8 октября 2024 года № Р-490-48-п(т. 2 л.д. 123-125).

Постановлением Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 марта 2025 года о назначении административного наказания ГУП ДНР «Энергия Донбасса» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 рублей (т. 2 л.д. 128-130).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУП ДНР «Энергия Донбасса» направлена в Центральный аппарат Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору жалоба от 13 марта 2025 года № 05-332 на постановление от 07.03.2025 № 490-09-001, в которой заявитель просил постановление Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 490-09-001 ри 7 марта 2025 года о назначении административного наказания отменить и прекратить дело об административном правонарушении (т. 2 л.д. 131-132).

По результатам рассмотрения указанной жалобы, решением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 апреля 2025 года по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 07.03.2025

№ 490-09-001, постановление Донецкого управления Ростехнадзора от 07.03.2025 № 490-09-001 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ оставлено

без изменений, жалоба Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» оставлена без удовлетворения (т. 2 л.д. 131-135).

Считая постановление Донецкого управления Ростехнадзора от 07.03.2025 № 490-09-001 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным, ГУП ДНР «Энергия Донбасса» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 3 статьи 30.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам

искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу части 1 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодательством не установлено, в связи с чем данный вопрос решается по усмотрению суда с учетом обстоятельств конкретного спора.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование постановления, учитывая обстоятельства дела, незначительный период времени, на который допущен пропуск процессуального срока, арбитражный суд считает его подлежащим удовлетворению.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти собственников гидротехнических

сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ, под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется, в том числе, на основании осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 117-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 1080 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – Положение № 1080), которым определяется порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений).

Пунктом 2 Положения № 1080 предусмотрено, что государственный надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Согласно пункту 1 и подпункту 5.3.1.9 пункта 5. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), а также полномочия с сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) в виде контроля и надзора за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному

ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

В соответствии с пунктом 1. Положения Донецкого управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2023 года № 29 (далее – Положение), Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является территориальным органом регионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории Донецкой Народной Республики, надзор за организациями, осуществляющими эксплуатацию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов магистрального трубопроводного транспорта по месту нахождения юридического лица на указанной территории, в отношении всех опасных производственных объектов, входящих в единый производственно-технологический комплекс магистрального трубопровода, включая объекты, расположенные на территориях других субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4.1. пункта 4. Положения территориальный орган в рамках своих полномочий организует и осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с подпунктом 5.5. пункта 5. Положения территориальный орган в целях реализации полномочий в установленный сфере деятельности имеет право возбуждать, рассматривать в случаях и порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях.

Таким образом, Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

В силу статьи 13 Федерального закона № 117-ФЗ под федеральным государственным надзором в области безопасности гидротехнических сооружений понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями обязательных требований посредством организации и

проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1080 предметом государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

Согласно статье 3 Федерального закона № 117-ФЗ эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании.

В силу статьей 8 и 9 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в частности, обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; непрерывность эксплуатации сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, а также необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской

Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля; принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения.

Как следует из материалов, в соответствии с пунктом 4.1 постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 14.05.2022 № 57 «О государственном управлении энергетической системой Донецкой Народной Республики и об обращении в государственную собственность объектов в сфере электроэнергетики» за ГУП ДНР «Энергия Донбасса» закреплено на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, товарно-материальные ценности, а также другие материальные и нематериальные активы, принадлежащие либо находившиеся в возмездном или безвозмездном пользовании у субъектов хозяйствования всех форм собственности и (или) физических лиц, осуществлявших деятельность, связанную с производством электрической и тепловой энергией и мощности (за исключением объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии), на территории населенных пунктов Донецкой Народной Республики, которые по состоянию на 19.02.2022 находились как под контролем государственных органов Донецкой Народной Республики, так и на территориях населенных пунктов Донецкой Народной Республики, которые ранее временно находились по контролем Украины, и не были подконтрольны государственным органам власти Донецкой Народной Республики (т. 3 л.д. 113-118).

Согласно пункту 5.1. постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 14.05.2022 № 57 «О государственном управлении энергетической системой Донецкой Народной Республики и об обращении в государственную собственность объектов в сфере электроэнергетики» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» поручено организовать постановку на учет в Едином реестре объектов

государственной собственности и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы права пользования (права собственности), находящихся под управлением государства, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики, в том числе Указом Главы Донецкой Народной Республики от 01 апреля 2022 года № 112 «О некоторых вопросах управления имуществом, расположенным на территории освобожденных населенных пунктов Донецкой Народной Республики», и в срок до

1 января 2023 года организовать работу по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, предусмотренное пунктом 4 настоящего постановления, в порядке, определенном действующим на территории Донецкой Народной Республики законодательством.

В соответствии с пунктом 5.4. постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 14.05.2022 № 57 «О государственном управлении энергетической системой Донецкой Народной Республики и об обращении в государственную собственность объектов в сфере электроэнергетики» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» поручено организовать и обеспечить эксплуатацию, содержание, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт имущества, предусмотренного пунктом 4 настоящего постановления. Определено, что расходы, связанные с эксплуатацией, содержанием, реконструкцией, текущим и капитальным ремонтом такого имущества, производятся за счет собственных средств с их последующим отнесением на расходы согласно действующему на территории Донецкой Народной Республики законодательству.

Согласно Приказу № 132 от 1 июля 2022 г. «О проведении работы по выявлению имущества на освобожденных территориях Донецкой Народной Республики» руководителям, в частности Государственному унитарному предприятию Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» поручено организовать работу по выявлению и проведению осмотров (обследования) объектов движимого и недвижимого имущества, указанного в пункте 4 Постановления ГКО ДНР от 14.05.2022 № 57, в соответствии с предоставленным департаментом электроэнергетики Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики ориентировочным перечнем объектов энергетической системы Донецкой Народной Республики. Отмечено, что выезд необходимо осуществлять при наличии у предприятия официального уведомления специально уполномоченных государственных органов (МЧС ДНР, УНМ ДНР) о безопасности доступа к объектам.

Письмом от 01.08.2022 № 598/04.3-06 «О рассмотрении обращений» Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики предоставило перечень объектов

электроэнергетики энергетической системы Донецкой Народной Республики, с указанием, в частности Мироновской тепловой электрической станции, и Углегорской тепловой электрической станции (т. 2 л.д. 72-73).

В материалы дела представлены Акт осмотра водосброса из водохранилища - охладителя Углегорской ТЭС от 02.08.2024, утвержденный и.о. главного инженера Филиала «Углегорская ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса», Журнал для записи водомерных наблюдений на постах водохранилища ГУП ДНР «Энергия Донбасса», Журнал регистрации пьезометрических уровней Филиала Углегорская ТЭС ГУП ДНР «Энергия Донбасса», Выписка из Единого реестра объектов государственной собственности и объектов, в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства № 670, предоставленная Министерством имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики 30.04.2025 № 17-04.4/5322-25, согласно которой по состоянию на 30 апреля 2025 года за правообладателем Государственным унитарным предприятием Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» учитываются объекты гидротехнических сооружений на основании постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики

№ 57 от 14.05.2022, письма Росимущества № ОМ-03/3989 от 31.01.2025, приказа Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики № 134 от 01.07.2022, приказа Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики № 132 от 01.07.2022, Указа Главы Донецкой Народной Республики № 112 от 01.04.2022; приказы Филиала «Углегорская тепловая электрическая станция» Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» от 19.12.2024 № 197к, от 24.02.2025 № 37к «О продлении простоя», согласно которому продлен простой сотрудников филиала «Углегорской ТЭС» ГУП ДНР «Энергия Донбасса» (т. 2 л.д. 25, 26-30, 31-35, 144-148; т. 3 л.д. 6-7, 8-9)

Также представлено письмо Министерства имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики от 02.04.2025 № 17-04.4/3217-25, согласно которому по состоянию на 01.04.2025 гидротехнические сооружения, расположенные по адресу: ДНР, г.о. Дебальцево, пгт. ФИО6, ул. Ленина, 43 в Едином государственном реестре объектов государственной собственности Донецкой Народной Республики и объектов в отношении которых введена временная администрация (оперативное управление), а также объектов иной формы собственности, находящихся под управлением государства учитываются за Государственным унитарным предприятием Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса»; сведения о гидротехнических

сооружениях, расположенных по адресу: ДНР, г.о. Дебальцево, г. Светлодарск,

пр. Победы, 79 в Реестре имущества ДНР, отсутствуют (т. 1 л.д. 133).

Письмом от 01.07.2025 № 10-05.3/1878-25 «О предоставлении информации» Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики сообщило ГУП ДНР «Энергия Донбасса» о том, что по состоянию на дату предоставления ответа объекты ГТС в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022

№ 2501 решениями Федерального агентства по управлению государственным имуществом разграничены в собственность субъекта Российской Федерации - Донецкой Народной Республики; сведения об объектах ГТС внесены в реестр имущества Донецкой Народной Республики; Министерство проведена процедура государственной регистрации права государственной собственности Донецкой Народной Республики на объекты ГТС и их постановка на кадастровый учет в Едином государственном реестре недвижимости; правовой статус объектов ГТС – собственность Донецкой Народной Республики; указанное имущество не закреплено на праве хозяйственного ведения (т. 1 л.д. 147).

Кроме того в материалы дела представлены: письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03.10.2024 № ОМ-03/48585 «О разграничении имущества», письмо Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 07.10.2024 № 17-03.1/4971-24 «О разграничении имущества», адресованное ГУП ДНР «Энергия Донбасса» о направлении Министерством в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 03.10.2024

№ ОМ-03/48585 ГУП ДНР «Энергия Донбасса» таблиц на 132 (сто тридцать две) декларации недвижимого и 1 (одну) декларацию движимого имущества, отнесенного к государственной собственности Донецкой Народной Республики на основании постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501, с учетом согласований с Рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта от 19.09.2024, для внесения сведений о разграничении объектов имущества в Реестр государственного имущества ДНР (ФГИ ДНР) и проведения государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимого имущества в Управлении Росреестра по Донецкой Народной Республике путем подачи заявлений в ФППК «Роскадастр» в установленных форме и порядке; Перечень объектов недвижимого имущества, отнесенного к государственной собственности Донецкой Народной Республики, письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2025 № ОМ-03/3989 «О разграничении имущества», письмо Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 04.02.2025 № 17-03.1/557-25 «О разграничении имущества», адресованное ГУП ДНР «Энергия Донбасса» о

направлении Министерством в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 31.01.2025 № ОМ-03/3989 ГУП ДНР «Энергия Донбасса» перечня на 3 объекта недвижимого имущества, отнесенных к государственной собственности Донецкой Народной Республики на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501, с учетом согласований с Рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта от 15.01.2025 № 8прт, для внесения сведений о разграничении объектов имущества в Реестр имущества Донецкой Народной Республики и предоставлении документов в адрес Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики, необходимых для проведения регистрации права собственности Донецкой Народной Республики и постановки на кадастровый учет; Перечень объектов недвижимого имущества, отнесенного к собственности Донецкой Народной Республики; письмо ГУП ДНР «Энергия Донбасса»; письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.05.2025 № АШ-03/22035 «О разграничении имущества», письмо Министерства угля и энергетики Донецкой Народной Республики от 16.05.2025 № 10-05.3/812-25 «О разграничении имущества», адресованное ГУП ДНР «Энергия Донбасса», о направлении Министерством в соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.05.2025 № АШ-03/22035 ГУП ДНР «Энергия Донбасса» информации об отнесении 9-ти объектов недвижимого имущества, числящихся на балансе ГУП ДНР «Энергия Донбасса», к государственной собственности Донецкой Народной Республики в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2501; указано на необходимость направления сведений о разграничении объектов имущества в государственную собственность Донецкой Народной Республики в Министерство имущественных и земельных отношений Донецкой Народной Республики для внесения соответствующих изменений в Реестр имущества Донецкой Народной Республики и осуществления мероприятий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и ее кадастровому учету в ЕГРН, письмо ГУП ДНР «Энергия Донбасса» от 31.07.2025 № 05-1062, адресованное Министерству угля и энергетики Донецкой Народной Республики, о направлении в электронном виде декларации об объектах имущества в количестве 6 штук, находящихся на балансовом/забалансовом учете ГУП ДНР «Энергия Донбасса», отнесенных к государственной собственности Донецкой Народной Республики для внесения необходимых изменений в виду выявленных технических ошибок (т. 3 л.д. 73, 74, 75-83, 84, 85-87, 88, 89, 90).

В материалы дела по объектам ГТС также представлены: Декларация № 1 об объекте имущества от 12.12.2024, Декларация № 19 об объекте имущества от 21.05.2024, Декларация № 3 об объекте имущества от 26.04.2024 (Приложение № 3 к особенностям управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также разграничениях имущества между Российской Федерацией, каждым из указанных субъектов Российской Федерации и его муниципальными образованиями) (т. 3 л.д. 122-135); Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, согласно которым 19.03.2025, 20.03.2025, 15.05.2025 за Донецкой Народной Республикой зарегистрировано право собственности на объекты ГТС (т. 3 л.д. 91-96; т. 4 л.д. 14-28).

Из представленных в материалы дела документов следует, что на момент проведения административным органом проверки объекты гидротехнических сооружений находились в ведении Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса».

Предписания об устранении выявленных нарушений Государственным унитарным предприятием Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» в установленном порядке обжалованы не были и предприятием не оспариваются.

Судом установлено, что проверка проведена уполномоченными лицами в пределах возложенных полномочий, процессуальных нарушений при проведении проверки не установлено.

При этом, суд отмечает, что пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора)» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 30.05.2023 № 874, от 23.09.2024 № 1286) (далее – Постановление № 227) установлено, что до 1 января 2025 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и федерального государственного энергетического надзора: не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия; не применяются положения статей 18, 19, 39 -

43, пункта 3 части 2 статьи 90 (в случае если нарушения обязательных требований не повлекли причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан) Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пункта 37 (в части принятия иных мер, направленных на пресечение нарушений обязательных требований) Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", пункта 34 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" (в части принятия иных мер, направленных на пресечение нарушений обязательных требований).

Подпунктом 1 (1) Постановления № 227 установлено, что с 1 января 2025 г. до

1 января 2026 г. на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: а) при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и федерального государственного энергетического надзора: не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия; не применяются положения статей 18 и 19 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; за исключением случаев неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований либо случаев нарушения обязательных требований, которые повлекли причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, не применяются положения пункта 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", пункта 37 Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1082 "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности" (в части принятия иных мер, направленных на пресечение нарушений обязательных требований), и пункта 34 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности

гидротехнических сооружений" (в части принятия иных мер, направленных на пресечение нарушений обязательных требований).

Пунктом 34 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1080 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений" предусмотрено, что в случае выявления при осуществлении контрольных (надзорных) действий нарушений обязательных требований юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, эксплуатирующим гидротехническое сооружение, выдается предписание об устранении выявленных нарушений, контроль исполнения которого предусматривается при осуществлении постоянного государственного надзора, а также принимаются иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на пресечение нарушений обязательных требований.

Пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2023 г. № 227 «Об особенностях осуществления на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) установлены ограничения на принятие мер по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения, в случае если нарушения обязательных требований не повлекли причинение вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение ГУП ДНР «Энергия Донбасса» предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований повлекли причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, Донецким

управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не представлены.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Донецкое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору необоснованно привлекло ГУП ДНР «Энергия Донбасса» к ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление Донецкого управления Ростехнадзора от 07.03.2025 № 490-09-001 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400 000,00 рублей подлежит признанию незаконным и отмене, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 152, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Заявление Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Энергия Донбасса» (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9309013467) к Донецкому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН юридического лица 9303032336), заинтересованное лицо, Министерство угля и энергетики Донецкой Народной Республики о признании незаконным и отмене постановления – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Постановление о назначении административного наказания по делу № 490-09-001 от 07.03.2025 о привлечении к административной ответственности по ч. 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения решения. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Донецкой Народной Республики.

Судья А.А. Яковченко