Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А19-749/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело №А19-749/2022


«15» июня 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.06.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.06.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников недвижимости «Конева 16» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным предписания №1395/21 от 15.10.2021г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – председатель, представлен паспорт;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности, представлено удостоверение;

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Конева 16» (далее – заявитель, ТСЖ «Конева 16») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее – ответчик, Служба) №1395/21 от 15.10.2021г.

Представителем ТСЖ «Конева 16» представлено уточнение заявленного требования, в котором заявитель просит признать незаконным первоначально выданное предписание № 794/21 от 16.07.2021г., уточненное требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Судом данное уточнение заявленных требований не принято, так как согласно положениям части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска. В рассматриваемом случае, заявитель, указав требование в виде признания незаконным первоначально вынесенного предписания № 794/21 от 16.07.2021г., в связи с неисполнением которого вынесено предписание №1395/21 от 15.10.2021г., меняет и предмет, и основание, что не предусмотрено действующим законодательством. В связи с указанным, суд рассматривает первоначально заявленное требование о признании незаконным предписания №1395/21 от 15.10.2021г.

Представитель Службы заявленное требование не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности предписания №1395/21 от 15.10.2021г., приведенные в письменном отзыве на заявление, просил оставить требования заявителя без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Товарищество собственников недвижимости «Конева 16» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения временно замещающего должность руководителя Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от 07.10.2021г. № 1395-ср-п, должностными лицами надзорного органа проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества собственников недвижимости «Конева 16». Указанная проверка проводилась с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований №794/21 от 16.07.2021г., срок исполнения которого установлен до 11.10.2021г.

По итогам проведенной проверки составлен акт от 15.10.2021г. № 1395/21, согласно которому Службой установлено, что ТСН «Конева 16» не исполнило в срок до 11.10.2021г. предписание № 794/21 от 16.07.2021г., в котором указано на нарушение, выразившееся в том, что ТСН «Конева 16» по парковочному месту № 743 МКД № 16 произвело начисление платы за коммунальную услугу обращение с твердыми коммунальными отходами за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г. в размере 931,84 руб., что не соответствует расчету Службы, который составил 146,85 руб., что является нарушением пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила №354); Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019г. № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (далее – Приказ №58-28-мпр).

Предписанием № 794/21 от 16.07.2021г. предписано ТСН «Конева 16» выполнить перерасчет платы за вывоз ТКО по парковочному месту №743 МКД 16 за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г. в размере 784,99 руб. в сторону уменьшения. С 01.07.2021г. производить начисление платы за вывоз ТКО по парковочному месту №743 МКД 16 в соответствии с пунктом 148(30) Правил № 354 исходя из нормативов потребления. Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежный документ по парковочному месту №743 МКД 16.

15.10.2021г. Службой проведена проверка исполнения ранее выданного предписания от 16.07.2021г., установлен факт неисполнения предписания в установленный срок, в связи с чем выдано предписание 1395/21 от 15.10.2021г. Данным предписанием ТСН «Конева 16» предписано выполнить перерасчет платы за вывоз ТКО по парковочному месту №743 МКД 16 за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г. в размере 784,99 руб. в сторону уменьшения. С 01.07.2021г. производить начисление платы за вывоз ТКО по парковочному месту №743 МКД 16 в соответствии с пунктом 148(30) Правил №354 исходя из нормативов потребления. Предоставить в Службу документы, подтверждающие исполнение предписания, а именно платежный документ по парковочному месту №743 МКД 16.

Полагая, что предписание 1395/21 от 15.10.2021г. выдано незаконно, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На территории Иркутской области органом государственного жилищного и строительного надзора является Служба государственного жилищного надзора Иркутской области (Положение о службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, утвержденное Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021г. №124-пп «О реорганизации службы государственного жилищного надзора Иркутской области»).

Подпунктом 1 пункта 7 вышеуказанного Положения предусмотрено, что Служба в соответствии с возложенными на нее задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции:

в сфере регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного лицензионного контроля:

проводит профилактические и контрольные (надзорные) мероприятия, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за твердые коммунальные отходы (далее – ТКО).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354).

Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе, услуги по обращению с ТКО, регулируется положениями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354.

В соответствии с пунктом 148(30) Правил №354 в случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из общей площади жилого помещения размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется с формулой 9(2) приложения №2 настоящим Правилам.

Приказом Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.12.2018г. № 139-мпр «Об оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Приказ № 139-мпр) установлено, что с 1 января 2019 года на территории Иркутской области оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется исходя из общей площади жилого помещения.

Согласно Приказу Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 24.12.2019г. № 58-53-мпр «О внесении изменений в приказ министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 декабря 2018 года № 139-мпр» на территории г. Иркутска оплата потребителями коммунальной услуги по обращению с ТКО осуществляется для многоквартирных жилых домов – исходя из общей площади жилого помещения, для жилых домов – исходя из количества проживающих.

Приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28 июня 2019 года №58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» для гаражей, парковок закрытого типа установлен годовой норматив накопления ТКО на территории г. Иркутска в размере 0,27 руб/1 машиноместо.

Как следует из материалов дела, нарушение обязательных требований, по мнению Службы, выразилось в неправомерном начислении платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами по адресу: <...>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости установлено, что ФИО4 является собственником парковочного места №743 в МКД №16 с 22 июля 2020 года.

Службой был выполнен расчет начисления платы за коммунальную услугу обращение с твердыми коммунальными отходами по парковочному месту №743 в МКД №16 за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г.

0,27 рублей / 1 машиноместо / 12 месяцев * 576,05 рублей / м3 = 12,97 рублей/месяц

12,97 рублей / 31 день * 10 дней = 4,18 рублей (расчет платы за вывоз ТКО за период с 22.07.2020г. по 30.07.2020г.)

12,97 рублей / месяц * 11 месяцев = 142,67 рублей (расчет платы за вывоз ТКО за период с 01.08.2020г. по 30.06.2021г.)

4,18 рублей + 142,67 рублей = 14,85 рублей (расчет платы за вывоз ТКО за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г.).

Службой, при анализе платежных документов по парковочному месту №743 в МКД №16 за период с 22.07.2020г. по 30.06.2021г. установлено, что ТСН «Конева 16» произвело начисление платы за коммунальную услугу обращение с ТКО в размере 931,84 руб., что не соответствует расчету Службы, чем нарушен пункт 148 (30) Правил №354, Приказ №58-28-мпр.

По указанным обстоятельствам ТСЕ «Конева 16» выдано предписание от 16.07.2021г. № 794/21 об устранении выявленных нарушений. Срок устранения выявленных нарушений установлен до 11.10.2021г. 15.10.2021 Службой установлено, что предписание от 16.07.2021г. №794/21 фактически не исполнено, в связи с чем, и выдано оспариваемое предписание.

Судом, в ходе рассмотрения настоящего заявления установлено, что ТСН «Конева 16» с заявлением о признании незаконным предписания от 16.07.2021г. № 794/21, исполнение которого являлось предметом настоящей проверки, по результатам которой издано оспариваемое предписание, в суд не обращалось, то есть первоначально выданное предписание об устранении выявленных нарушений не признано незаконным.

Кроме того по факту неисполнения в установленный срок предписания № 794/1 от 16.07.2021г. Службой был составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен для рассмотрения по подведомственности мировому судье судебного участка №15 Свердловского района г. Иркутска.

Постановлением от 27.12.2021г. по делу №5-1225/2021 ТСН «Конева 16» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Указанное постановление заявителем не обжаловано, вступило в законную силу.

В постановлении от 27.12.2021г. по делу №5-1225/2021 мировым судьей судебного участка № 15 Свердловского района г. Иркутска по гражданскому делу №5-1225/2021 дана оценка как факту административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и факту нарушения, установленному при проведении проверки, а именно: нарушению пункта 148(30) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. №354 (далее – Правила №354); Приказа Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 28.06.2019г. № 58-28-мпр «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Иркутской области» (далее – Приказ №58-28-мпр).

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом мировому судье судебного участка №15 Свердловского района г. Иркутска по гражданскому делу №5-1225/2021, являясь преюдициально установленными, не подлежат доказыванию вновь в ходе рассмотрения настоящего дела.

Иные доводы заявителя также проверены судом, однако являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №1395/21 от 15.10.2021г. принято Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, в соответствии с требованиями законодательства, обоснованно возлагает на Товарищество собственников недвижимости «Конева 16» обязанность по устранению выявленных нарушений, по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение допущенного нарушения, является исполнимым и не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для юридических лиц подлежит уплате в размере 3000 рублей за каждое самостоятельное требование.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей по платежному поручению №12 от 18.01.2022г. Однако, оспаривался одним акт.

В связи с чем, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Товариществу собственников недвижимости «Конева 16» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из Федерального бюджета Российской Федерации излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.


Судья Л.А. Куклина