Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А76-10548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2 тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10548/2017
09 октября 2017 г.
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2017года Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2017года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова При ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТК Меридиан», г. Екатеринбург

к Челябинской таможне, г. Челябинск

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

Представители ответчика: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности № 125 от 30.06.2017); ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности № 10 от 09.01.2017) ФИО4 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности № 9 от 09.01.2017)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТК Меридиан» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10504000-683/2016 от 09.03.2017 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Заявитель просит освободить общество об административной ответственности в виду малозначительности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на то, что при отгрузке товара по контракту фирмой экспортером была допущена техническая ошибка в маркировке продукции (не указан срок годности пищевой продукции) , которая в срочном порядке была устранена и подана новая декларация.

Представителем административного органа заявленные требования полностью отклонены, ссылаясь на совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения в связи, с чем оно привлечено к административной ответственности, что оснований для освобождения юридического лица от ответственности не усматривает

Заслушав представителя административного органа, а также исследовав все материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства:

Обществом с ограниченной ответственностью «ТК Меридиан» 04.03.2016 на Восточный таможенный пост Челябинской таможни подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) № 10504130/040316/0000081 на товар - овощи свежие: перец стручковый сладкий, урожай 2015 года: перец красный.

В качестве документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ № 10504130/040316/0000081 при декларировании товара представлены, в том числе, контракт от 26.09.2014 № 2, заключенный между компанией «TACHENGYONGLITRADECO., LTDXINJIANGCHINA» (Продавец, Китай) и ООО «ТК Меридиан» (Покупатель, Российская Федерация), дополнительное соглашение к контракту от 29.02.2016 № 81, инвойс от 01.03.2016 № YLMA-81 (графа 44 ДТ).

В подтверждение соответствия декларируемых товаров требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - ТР ТС 021/2011), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - ТР ТС 022/2011), декларантом товара ООО «ТК Меридиан» одновременно с подачей ДТ, представлена декларация о соответствии от 14.10.2014 № ТС N RU Д-СКАГ66.В.05722, согласно которой продукция -овощи: перец, салат листовой, спаржа, баклажан, шпинат, перец чили, руккола, тмин, фенхель, кукуруза, кабачки, цукини, артишок, патисоны, укроп, петрушка, кориандр, изготовитель: «TACHENG YONGLI TRADE СО, LTD XINJIANG CHINA», находящийся по адресу: N0: 24 DUBIEKE ROAD, TACHENG CITY, XINJIANG, CHINA (Китай), соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза: ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки». Орган по сертификации продукции ООО «ЕвроТех».

В соответствии с вышеуказанной декларацией о соответствии от 14.10.2014 № ТС N RU Д-СКАГ66.В.05722, срок хранения (годности) указан в прилагаемой к продукции товаросопроводительной документации и /или на упаковке и /или каждой единице продукции. Контракт от 26.09.2014 № 2.

Также, согласно вышеуказанной декларации о соответствии, декларируемая продукция соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от

Таможенным органом по результатам таможенного досмотра установлено, что в грузовом отсеке транспортного средства находятся размещенные на деревянных паллетах картонные коробки визуально одинакового размера, расположенные в грузовом отсеке рядно по всей площади грузового отсека, между рядами по высоте коробки переложены листами фанеры, с товаром, «перец свежий». В картонных коробках, визуально одинакового размера идентичные по форме и дизайну, находится произвольно уложенный перец свежий сладкий (красный). Перец уложен в картонных коробках рядно по 3 ряда и переложен между рядами и сверху и снизу картоном и дополнительно бумагой в несколько слоев, и весь перец в грузовом месте в свою очередь упакован в 1 общую упаковку, в полиэтиленовый мешок. В грузовом отсеке находится один сорт перца. На всех грузовых местах приклеена этикетка из бумаги, на которой имеется следующая информация: наименование позиции - перец свежий красный, страна происхождения - Китай, урожай 2016 года (не соответствует заявленному в ДТ - урожай 2015 года), температура и сроки хранения - +7С+8С (отсутствует информация о сроках хранения), ГМО не содержит. Изготовитель/отправитель: TACHENG YONGLI TRADE CO.LTD XINJIANG CHINA, адрес производителя: Baketu Road (Nongjiushi goods yard) Tacheng City China 834700, импортер в России: ООО «ТК Меридиан», адрес импортера: Россия, 620027, <...>, контракт № 2 from 26/09/2014. На самих коробках имеется цветной рисунок, изображающий три плода перца на ветке, сверху на коробке имеется надпись «сладкий перец», с боковой стороны надпись ВИКА: 13809975418, 13809975158, с торца коробки имеется надпись иероглифом и латинскими буквами: TACHENG YONGLI TRADE

CO.LTD, E-mail:xitcyl@163.com. Информация на этикетках не соответствует Техническому регламенту ТС, нет информации о дате упаковки товара. Досмотр проводился в присутствии представителя товара, замечаний и заявлений не поступало.

Таким образом, по результатам указанного таможенного досмотра товаров выявлено отсутствие на маркировке сведений о сроке годности товара.

Представленные ООО «ТК Меридиан» при подаче ДТ № 10504130/040316/0000081 документы: контракт от 26.09.2014 № 2, дополнительное соглашение к контракту от 29.02.2016 № 81, инвойс от 01.03.2016 № YLMA-81 (графа 44 ДТ), также не содержит информации о сроке годности товара.

Учитывая что, при проведении таможенного контроля выявлено несоответствие маркировки продукции положениям технического регламента ТР ТС 022/2011 Восточным таможенным постом Челябинской таможни 11.03.2016 административным органом было принято решение об отказе в выпуске ДТ № 10504130/040316/0000081.

В соответствии с частью 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

- состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- количество пищевой продукции; - дату изготовления пищевой продукции; - срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя -изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом, положений части 4.9 настоящей статьи;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с

применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

- единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном языке государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве государства - члена Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 статьи ТР ТС 022/2011.

Отсутствие в маркировке товаров сведений указанных в пункте 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в том числе, о сроке годности товара, свидетельствует, что представленный при таможенном декларировании разрешительный документ относится к товарам, отличным от декларируемых, а также свидетельствует, что запреты и

ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) не соблюдены.

Статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусмотрено, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни и здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе, применения таможенного законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 29- Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ декларация о соответствии действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ закреплено, что декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов, а декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 5 статьи 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать, предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Декларация о соответствии от 14.10.2014 № ТС N RU Д-СКАГ66.В.05722, предоставленная ООО «ТК Меридиан» при декларировании товара по ДТ № 10504130/040316/0000081, подтверждает соответствие декларируемой продукции требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», в том числе, требованиям части 4.1 статьи 4, подпункта 2 пункта 4.2 статьи 4 ТР ТС № 022/2011, предусматривающих наличие на маркировке упакованной пищевой

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ определено, что под идентификацией продукции понимается установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Таким образом, на товаре должны быть идентификационные признаки, позволяющие определить, принадлежность продукции к сфере распространения технического регламента и соответствия всем условиям, указанным в представленной в таможенный орган декларации о соответствии.

На декларанта возложена обязанность при таможенном декларировании товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация (часть 2 статьи 188 ТК ТС).

В соответствии с п. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отношении юридических лиц требуется установить, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности для ООО «ТК Меридиан» принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований таможенного законодательства, не установлено.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения обязанности, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица, квалифицируемых как чрезвычайные, объективно не предотвратимые, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Статьей 187 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

ООО «ТК Меридиан» при подаче предварительной декларации принимало на себя обязанность по декларированию товара и предоставлению в

таможенный орган документов, на основании которых заполнена таможенная декларация и необходимых для таможенного декларирования, при фактическом отсутствии товара.

ООО «ТК Меридиан» могло обеспечить участие своего представителя при погрузке товара, при прибытии товара, при совершении грузовых операций и сверить сведения о товаре, содержащиеся в декларации о соответствии от 14.10.2014 № ТС N RU Д-СКАГ66.В.05722, со сведениями, нанесенными на упаковку товаров. Однако, ООО «ТК Меридиан», указанные действия не произвело, меры, направленные на соблюдение установленных норм не предприняло. Доказательств непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля ООО «ТК Меридиан», которые бы препятствовали выполнению установленной ТК ТС обязанности, не представлено.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении № 10504000-683/2016 от директора ООО «ТК Меридиан» ФИО5 поступило ходатайство (реестр от 26.01.2017) о принятии решения об освобождении от административной ответственности, в соответствии со статьей 29.9 КоАП РФ, вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 10504000-683/2016 с объявлением устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное рассмотреть дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом обстоятельств совершенного конкретного деяния.

Вместе с тем судом принято во внимание конкретные обстоятельства дела, учтено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества, привлечение к административной ответственности впервые, в связи с чем посчитал возможным изменить оспариваемое решение, заменив штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий:

- лицо, привлекаемое к ответственности, является субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником;

- административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания);

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае данная совокупность обстоятельств судом установлена.,Учитывая, что часть 3 ст. 16.2 КоАП РФ не включена в перечень правонарушений, совершение которых исключает замену административного

штрафа на предупреждение согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется и оснований полагать, что при совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, возникновение угрозы причинения вреда экономической безопасности государства презюмируется. Следовательно, наличие такой угрозы подлежит доказыванию административным органом применительно к обстоятельствам совершения каждого конкретного правонарушения.

В данном случае таможенный орган должным образом не обосновал, с учетом каких обстоятельств как заявление декларантом недостоверных сведений о сроке годности товара, бесспорно свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда экономической безопасности государства, а также о причинении имущественного ущерба, либо возникновении иных обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и исключающих назначение административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Административный штраф, назначенный ООО ТК «Меридиан» постановлением № 10504000-683/2016 от 09.03.2017 по ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 50 000 руб. заменить на предупреждение

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья: В.В. Худякова