Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А27-23504/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru,

http://www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-23504/2020
город Кемерово
14 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя ФИО2, доверенность от 01.12.2020, представителя административного органа ФИО3, доверенность от 08.05.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 1347/2020-МКД от 27.10.2020,

об обязании внести изменения в реестр лицензий,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 05 ноября 2020 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», город Кемерово (ООО «УК «На проспекте Ленина», заявитель) о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ГЖИ Кузбасса, административный орган) № 1347/2020-МКД от 27.10.2020 об исключении многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>, из реестра лицензий ООО «УК «На проспекте Ленина» и включении данного МКД в Список лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «Рассвет», принятое по заявлению ООО «УК «Рассвет»; об обязании ГЖИ Кузбасса внести изменения в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД в Кемеровской области-Кузбасса, включив (в случае исключения) МКД по адресу: <...> в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «На проспекте Ленина» (с учетом уточненных требований).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2020 заявление принято к производству.

Требования обоснованы тем, что ГЖИ допущены нарушения процедуры внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, установленная Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ», пункт 1 статьи 46, пункта 3 статьи 198 ЖК РФ, поскольку заинтересованное лицо не провело внеплановую проверку, не запросило документы у лицензиатов, не приостановило рассмотрение заявления ООО «УК «Рассвет». Также, ГЖИ допущены грубые нарушения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В ходе судебного разбирательства заявителем представлены дополнения к заявлению.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление, указал, что при рассмотрении заявления ООО «УК «Рассвет» заинтересованным лицом нарушений обнаружено не было. В связи с утвержденным Порядком Инспекцией осуществлена проверка заявления и документов, поступивших от ООО «УК «Рассвет» от 14.10.2020 на предмет соблюдения условий, предусмотренных п.5 Порядка в течении 10 рабочих дней с момента поступления заявления от ООО «УК «Рассвет». При этом, ООО «УК «На проспекте Ленина» не обращалось в Инспекцию с заявлением об исключении МКД, расположенного по адресу: <...> из реестра лицензий Кемеровской области, хотя было уведомлено о решении общего собрания собственников помещений МКД от 10.08.2020, избрании новой управляющей компании. Нарушения требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр заинтересованным лицом не допущено. Также пояснил, что положения пп. «в» п.15 Порядка применяются только в случаях приостановления рассмотрения заявления, которое возможно в случаях, если при оценке предоставленных документов и заявления нет оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. При рассмотрении заявления, орган государственного жилищного надзора не нашел оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий. Кроме того, при проведении проверки в рамках утвержденного порядка и ч.3 ст. 198 ЖК РФ, мероприятия по контролю не осуществляются, органы государственного надзора оценивают (проверяют) лишь заявления и документы, которые представлены заявителем, на предмет их достоверности и наличие/отсутствие противоречий.

Третье лицо ООО «УК «Рассвет» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о судебном процессе извещен надлежащим образом.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, суд полагал возможным рассмотреть заявление в отсутствие третьего лица.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

МКД, расположенный по адресу: <...> находился под управлением заявителя по договору управления от 01.05.2015г.

14.10.2020г. в адрес ГЖИ Кузбасса от ООО «УК «Рассвет» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области-Кузбасса, в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

27.10.2020 ГЖИ принято решение № 1347/2020-МКД об исключении указанного МКД из реестра лицензий заявителя и включении в реестр лицензий ООО «УК «Рассвет» с 01.11.2020.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействием).

В соответствии со статьёй 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно статье 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путём обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом (пункт 4 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Соответствующий порядок утверждён Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр.

Согласно пункту 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённого Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее также Порядок N 938/пр) изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

14.10.2020г. в адрес ГЖИ от ООО «УК «Рассвет» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области, в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 10.08.2020 № 01 о расторжении договора управления с ООО «УК «На проспекте Ленина» был приложен к заявлению.

В соответствии с указанным протоколом в повестку для собрания были включены, помимо прочего, вопросы о выборе новой управляющей компании.

Пункт 5 Порядка N 938/пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пунктам 6 и 7 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

В настоящем случае соответствующего заявления от заявителя, осуществлявшего управление МКД, в адрес заинтересованного лица не поступало.

Согласно пункту 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

При таких обстоятельствах, заинтересованное лицо, в силу требований части 3 статьи 198 ЖК РФ было вправе принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки с соблюдением пункта 10 Порядка № 938/пр.

Тот факт, что в адрес заявителя поступило уведомление о расторжении договора управления и выборе способа управления Управляющей организацией ООО «УК «Рассвет», не отменяет установленного порядка рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий управления МКД. В данном случае ГЖИ Кузбасса не производилось приостановление рассмотрения заявления при наличии к тому оснований.

При этом, уведомление о расторжении договора управления МКД с заявителем поступило в ООО «УК «На проспекте Ленина» 18.08.2020, тогда как с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий ООО «УК «Рассвет» обратилось в ГЖИ только 14.10.2020, и весь указанный период времени до 31.10.2020 МКД оставался в управлении заявителя, который был лишен возможности узнать в отсутствие процедуры приостановления о том, приступила ли новая управляющая компания фактически к исполнению договора управления МКД.

Учитывая вышеизложенное, решение заинтересованного лица о внесении в реестр лицензий сведений об управлении спорным МКД третьим лицом, принято при отсутствии предусмотренных законом оснований, а, следовательно, нарушает права и законные интересы заявителя.

Оставление судом общей юрисдикции по делу №2-416/2021 по иску ООО «УК «На проспекте Ленина» к ФИО4 в силе решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...>, оформленного протоколом от 10.08.2020г., не является основанием для признания правомерным решения от 27.10.2020 при отсутствии соблюдения ГЖИ условий и порядка принятия такого решения. Кроме этого, указанное решение не вступило в законную силу, обжаловано в суд апелляционной инстанции.

Также не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела решение Центрального районного суда от 17.03.2021 по делу № 2-728/2021, которым оставлено в силе решение от 01.09.2020 общего собрания собственников помещений МКД по адресу: <...>, оформленное последующим протоколом от 01.09.2020, поскольку не связано с предметом спора.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, по смыслу приведённых норм статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения заявленных требований, суд обязан указать на порядок восстановления нарушенных прав заявителя, а также указать на способ исполнения данной обязанности на основе установленных по делу обстоятельств и полномочий соответствующего государственного органа. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд, исследовав материалы дела, учитывая, что заинтересованным лицом вопрос о необходимости/отсутствии необходимости приостановлении рассмотрения заявления не решался, и, не будучи вправе подменять собой орган субъекта федерации, приходит к выводу о том, что в качестве восстановительной меры необходимо возложить на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Рассвет», поступившее в адрес ГЖИ 14.10.2020.

Устанавливаемый судом срок в 10 рабочих дней соответствует норме пункта 4 Порядка №938/пр, в соответствии с которой рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. При этом, при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 Порядка N 938/пр, течение срока, установленного пунктом 4 Порядка, приостанавливается, ввиду чего нарушений срока повторного рассмотрения заявления, установленного судом, в данном случае не будет.

В соответствии с частью 3.1 статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в настоящей статьи, изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

С 01.11.2020 третье лицо осуществляло управление спорным МКД. Не смотря на признание судом недействительным решения № 1347/2020-МКД от 27.10.2020 об исключении многоквартирного дома (МКД), расположенного по адресу: <...>, из реестра лицензий ООО «УК «На проспекте Ленина» и включении данного МКД в Список лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО «УК «Рассвет», исходя из обстоятельств настоящего дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон и собственников спорного МКД, сохранения статус-кво, стабильности экономических отношений, а также недопущения возникновения правовой неопределенности, в том числе, относительно получателя платы за содержание общедомового имущества в МКД, суд полагает, что в данном случае отсутствует возможность внесения изменений в реестр лицензий до повторного рассмотрения и принятия ГЖИ Кузбасса решения по заявлению ООО «УК «Рассвет».

Расходы по уплате государственной пошлины по настоящему заявлению относятся в соответствии со статьёй 110 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Кузбасса № 1347/2020-МКД от 27.10.2020 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области – Кузбассе, принятое по результатам рассмотрения заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рассвет», поступившего 14.10.2020.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Кузбасса повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Рассвет», поступившее 14.10.2020 в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «На проспекте Ленина», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова