Решение от 15 сентября 2023 г. по делу № А67-7125/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 7125/2023
г. Томск
15 сентября 2023 года
12 сентября 2023 года объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи С.Ю. Федоровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.08.2023 № 38, паспорт; диплом от лица привлекаемого к ответственности – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области обратился в арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что в ходе внеплановой выездной проверки в деятельности общества выявлены грубые нарушения требований, предусмотренных лицензией на осуществление медицинской деятельности.

ООО «Здоровье», надлежащим образом уведомленное о начале судебного процесса по делу в порядке статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку представителей не обеспечило, ходатайств не заявило, отзыв не представило.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание по существу, что отражено в протоколе судебного заседания. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ООО «Здоровье».

В ходе судебного заседания представитель административного органа настаивал на удовлетворении требований, против назначения наказания в виде предупреждения не возражал.

Суд, рассмотрев материалы дела и заслушав позицию заявителя, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии: № Л041-01043-70/00578336 от 24.11.2014, выданной Комитетом по лицензированию Томской области.

В период с 25.07.2023 по 07.08.2023 года на основании решения руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Томской области ФИО3 от 24.07.2023 № П70-206/23, требований заместителя прокурора Томской области В.А. Воробьева о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 18.07.223 № 7-72-2023/2783-23/2069001 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Здоровье».

При непосредственном посещении ООО «Здоровье» 27.07.2023 года с 10:55 до 11:17 по адресу места осуществления медицинской деятельности: 634029, <...>, были обнаружены нарушения, которые отражены в Акте внеплановой выездной проверки от 07.08.2023 № 33, а именно:

1. подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение порядков оказания медицинской помощи - в данном случае Приложений №№ 1012 к Порядку оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения, утвержденному приказом Минздрава России от 14.10.2022 № 668н.

В психотерапевтическом кабинете ООО «Здоровье» на момент проверки отсутствовало следующее оборудование (оснащение): кушетка - 1шт., аппарат для измерения артериального давления - 1 шт., фонендоскоп - 1шт., молоток неврологический - 1 шт., весы - 1шт., бактерицидный облучатель - 1 шт., видео- и аудиооборудование (телевизор с большим монитором, музыкальный центр, видеотека) - 1шт, лента сантиметровая - 1шт., набор материалов и оборудования для экспериментально-психологического исследования - 1шт.

В ходе проверки ООО «Здоровье» частично было закуплено оборудование, однако актуальную справку о балансовой стоимости основных средств ООО «Здоровье» до окончания проверки не представило.

2. подпункта «в» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельно (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 лицензионным требованием к лицензиату является соблюдение порядков оказания медицинской помощи - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг):

Трудовой договор от 05.12.2022 с ФИО4 на должность врача-психотерапевта ООО «Здоровье» был расторгнут только 31.07.2023 по инициативе работника. Согласно данных ФРМР ФИО4 с 23.03.2023 трудоустроена в ГБУЗ Республика Карелия «Пряжинская ЦРБ» на должность врача-психиатра - 0,5 ставки, врача-психиатра-нарколога - 1,0 ставки.

З. По состоянию на 07.08.2023 на сайте https://xn----ctbffhwnmadrskll.xn--р1 ai/ ООО «Здоровье» предлагает лечение алкоголизма, вывод из запоя, кодирование от алкоголизма, наркологическую помощь, в том числе возможность вызова врача-нарколога на дом.

«В ООО «Клинике Здоровье» г. Томска оказывают медицинскую помощь высокопрофессиональные врачи-психиатры-наркологи и медицинские сестры. В арсенале специализированной медицинской бригады имеется набор необходимых медикаментозных средств для щадящего выведения пациента из запоя, а так же снятия интоксикационного синдрома» (https://xn----ctbffhwnmadrskll.xn--р1 ai/)

В ООО «Здоровье» по адресу осуществления деятельности: 634029, Томская область, г. Томск, ул. Белинского, д. 15, оф. 207 организован кабинет врача-психотерапевта.

При истребовании документов представлена копия Санитарно-эпидемиологического заключения № 70.ТС.09.000.М.002505.08.06 от 02.08.2006, согласно которому кабинет сеансов психотерапии по адресу: 634029, <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам при осуществлении медицинской деятельности при осуществлении работ и услуг по специальности психотерапия и психиатрия-наркология.

Согласно штатному расписанию от 30.12.2022 № 2 в штате ООО «Здоровье» имеется 0.1 штатная единица врача-психиатра-нарколога. Что также подтверждается соответствующей записью в Федеральном регистре медицинских работников (далее - ФРМР) ЕГИСЗ.

Пункт 2.4.1 Устава относит к предмету деятельности ООО «Здоровье» в том числе деятельность больничных учреждений широкого профиля и специализированных, в том числе амбулаторно-поликлиническая помощь в условиях дневного стационара и стационара на дома: психотерапия, психиатрия-наркология.

Лицензией 24.11.2014 № Л041-01043-70/00578336 (действует бессрочно), выданной Комитетом по лицензированию Томской области обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье», не разрешено осуществлять работы (услуги) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии и/или при оказании скорой специализированной медицинской помощи в условиях стационара/дневного стационара по психиатрии-наркологии по адресу: 634029, <...>.

На основании вышеизложенного, в акте указано на наличие в действиях ООО «Здоровье» нарушения пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 7 Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Посчитав, что осуществление медицинской деятельности с выявленными нарушениями является грубым нарушением лицензионных требований, административным органом составлен протокол от 09.08.2023 № 02-с/23 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении от 09.08.2023 № 02-с/23 составлен должностным лицом территориального органа Росздравнадзора по Томской области в рамках полномочий, предусмотренных частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при проведении спорной проверки лицензионных требований и при составлении протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

О проведении проверки и дате составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества извещен надлежащим образом. Заявителем соответствующих доводов не заявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к данной статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2012 N 852 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспорено обществом, что ООО «Здоровье» по адресу места осуществления медицинской деятельности: 634029, Том-

ская область, г. Томск, ул. Белинского, д. 15, оф. 207, не выполнялись требования подпункта а) пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)»), которые являются обязательными при осуществлении медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях организации события вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что общество не имело возможности для соблюдения требований законодательства и им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалы дела не представлено.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 АПК РФ.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется

в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество ранее было привлечено к административной ответственности за совершенное однородного административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют, из протоколов об административном правонарушении и заявления административного органа не следуют. Судом таких сведений из Картотеки арбитражных дел также не установлено. Административным органом представлены сведения о том, что общество ранее по статье 14.1 КоАП РФ не привлекалось.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует. Сведений о наличии имущественного ущерба материалы дела не содержат. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Согласно пояснениям административного органа на дату рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности допущенные нарушения устранены в полном объеме лицом, привлекаемым к ответственности.

Кроме того, как установлено судом, ООО «Здоровье» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия с 01.08.2016.

С учетом изложенного, принимая во внимание предпринятые со стороны общества меры для устранения допущенных нарушений, а также учитывая отсутствие возражений со стороны заявителя относительно замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить ООО «Здоро-

вье» предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

При этом арбитражный суд отмечает, что в данном случае применение к ответчику административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634029, <...>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Решение (резолютивная часть), выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Ю. Федорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.06.2023 7:14:00

Кому выдана Федорова Светлана Юрьевна