Решение от 18 августа 2017 г. по делу № А23-4171/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: Kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-4171/2016
18 августа 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Старостиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249034, Калужская область, Боровский район, д. Белкино, Белкинская сельская администрация,

к администрации муниципального образования сельского поселения село Совхоз "Боровский" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249008, Калужская область, Боровский район, село совхоз Боровский, ул. Центральная, д. 3А,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения

Калужской области "Боровское лесничество", министерства лесного хозяйства Калужской области, межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, кадастрового инженера ФИО2, муниципального образования муниципальный район "Боровский район" в лице администрации муниципального образования «Боровский район»

о признании решения администрации незаконным, обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 по доверенности от 06.04.2016,

от третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях - представителя ФИО4 по доверенности от 07.02.2017,

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" (далее – заявитель, СНТ) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к администрации муниципального образования сельского поселения село Совхоз "Боровский" (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером: 40:03:031401:ЗУ1, площадью 6329 кв.м. (далее – спорный земельный участок); обязании администрацию утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 40:03:031401 на спорный земельный участок.

Определением суда от 19.10.2016, от 06.03.2017, от 17.05.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены государственное казенное учреждение Калужской области "Боровское лесничество", министерство лесного хозяйства Калужской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области, кадастровый инженер ФИО5, муниципальное образование муниципальный район "Боровский район" в лице администрации муниципального образования «Боровский район».

Определением суда от 17.04.2017 произведена смена наименования третьего лица с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской области на межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. На вопрос суда пояснил, что ранее заявитель с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка в администрацию не обращался, а также что заявитель не намерен проводить судебную землеустроительную экспертизу с целью установления/опровержения факта принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда. Также пояснил, что согласно сведениям публичной кадастровой карты в настоящее время спорный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906. Вместе с тем полагает, что поскольку на момент обращения с заявлением в администрацию данный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет в составе земель лесного фонда и отсутствовали общедоступные сведения о вхождении спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, отказ администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержала доводы отзыва. Указала, что согласно представленным министерством лесного хозяйства материалам лесоустройства 2005 года и 2015 года спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и тот факт, что на момент обращения заявителя с заявлением в администрацию о предоставлении спорного земельного участка в собственность СНТ спорный земельный участок ошибочно не был включен в состав земель лесного фонда не имеет значения при рассмотрении спора по существу, поскольку в силу ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Пояснила, что поскольку материалами дела доказан тот факт, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, которые в силу действующего законодательства являются исключительной собственностью Российской Федерации, администрация не вправе была распоряжаться спорным земельным участком, соответственно отказ в предоставлении в собственность данного земельного участка вынесен администрацией правомерно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проводится без участия их представителей.

Судом также принято во внимание, что в деле имеются достаточные доказательства для рассмотрения спора по существу.

В письменных отзывах по делу государственное казенное учреждение Калужской области "Боровское лесничество" и кадастровый инженер ФИО5 также указали, что по материалам лесоустройства спорный земельный участок относится к землям лесного фонда.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и третьего лица в судебном заседании, суд установил следующее.

06.04.2016 заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность СНТ земельного участка с кадастровым номером 40:03:031401:ЗУ1, площадью 6329 кв.м. исходя из данных кадастрового учета (т.1 л.д. 15).

При этом, как следует из материалов дела и пояснений представителя заявителя в судебном заседании, ранее заявитель с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка в администрацию не обращался.

Письмом администрации от 29.04.2016 № 470 заявителю было отказано в предоставлении данного земельного участка в собственность со ссылками на ранее направленное заявителю письмо государственного казенного учреждения Калужской области "Боровское лесничество" № 545 от 05.11.2015, согласно которому при сопоставлении границ спорного земельного участка выяснилось, что он располагается в границах земельного участка из состава земель лесного фонда и его предоставление в пользу заявителя приведет к отчуждению данного земельного участка из собственности Российской Федерации (т.1 л.д. 16).

Не согласившись с данным отказом садоводческое некоммерческое товарищество "Энергетик" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка и об обязании администрацию утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 40:03:031401 на спорный земельный участок.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом по смыслу указанной нормы права заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

Согласно положениям ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Заявителем в материалы дела представлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 40:03:031401:ЗУ1 (т.1 л.д. 22), из которой следует, что спорный земельный участок расположен в 51 квартале.

При сопоставлении данной схемы с представленными в материалы дела государственным казенным учреждением Калужской области "Боровское лесничество" сведениями с публичной кадастровой карты (т.1 л.д. 130) следует, что спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, в том числе и представителем заявителя в судебном заседании, что спорный земельный участок в настоящее время располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906 данный земельный участок относится к категории земель: земли лесного фонда, расположен в кадастровом квартале 40:03:000000, почтовый адрес ориентира: Калужская область, Боровский район, ГКУ КО «Боровское лесничество», Балабановское участковое лесничество, квартал 51, выдел 15, 16, 18, сведения о кадастровых инженерах: ФИО5 № 40-11-111, 18.01.2016 (т.1 л.д. 136-137), что также соответствует представленным материалам лесоустройства 2015 года (планшет 16) (т.1 л.д. 138) и подтверждено выпиской из ЕГРПН от 22.08.2016 (т.1 л.д. 151).

В представленном в материалы дела заключении кадастрового инженера ФИО2 (т.2 л.д. 82) содержится информация о том, что спорный земельный участок на «Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 40:03:031401» в северной части входит в земли лесного фонда Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество».

В соответствии с материалами лесоустройства 2005 (планшет 17) и 2015 года (планшет 16), которые в соответствии с ч. 2.1. ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и п. 2.2.10 Приказа министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.11.201 № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной кадастр и ее изменение» являются основанием для внесения информации в государственный лесной кадастр, спорный земельный участок входит в земли лесного фонда Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество» и относится к землям лесного фонда.

Согласно п. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (действовавшей на момент обращения заявителя в администрацию с заявлением) государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81-83 ЛК РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ст. 70.1 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой формах воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Одновременно ст. 4.2 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда с учетом установленного законодательством о государственном кадастре, недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, в силу положений ст. 6, 7, 23, 67, 68, 68.1, 69.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого земельного участка лесоустроительной проектной документации.

В силу ст. 70.1 ЛК РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

В проектной документации лесных участков указывается площадь проектируемого лесного участка, описание его местонахождения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 6 ст. 39 Закона № 221-ФЗ согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Судом установлено, что в соответствии с материалами лесоустройства 2005 (планшет 17) и 2015 года (планшет 16) спорный земельный участок входит в земли лесного фонда Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество» и относится к землям лесного фонда.

Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Статья 8 ЛК РФ устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Таким образом право собственности Российской Федерации на земли лесного фонда признано в силу закона, а не в силу осуществления самой процедуры государственной регистрации такого права.

При этом судом не принимается во внимание как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства довод заявителя о том, что поскольку на момент обращения с заявлением в администрацию спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учет в составе земель лесного фонда и отсутствовали общедоступные сведения о вхождении спорного земельного участка в состав земель лесного фонда, отказ администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка является незаконным в связи со следующим.

В силу положений ст. 6, 7, 23, 67, 68, 68.1, 69.1 ЛК РФ границы земель лесного фонда, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Следовательно, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого земельного участка лесоустроительной проектной документации.

В силу положений ст. 4.2 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок согласно материалами лесоустройства 2005 (планшет 17) и 2015 года (планшет 16) входит в земли лесного фонда Балабановского участкового лесничества ГКУ КО «Боровское лесничество», в настоящее время располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906 и в силу закона находится в собственности Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о признании незаконным решения администрации об отказе в предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку администрация не вправе распоряжаться данным земельным участком, отнесенным в силу норм действующего законодательства к собственности Российской Федерации.

При рассмотрении спора по существу судом также были учтены положения п. 1-2, п.п. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, в соответствии с положениями которых спорный земельный участок, отнесенный к землям лесного фонда, относится к земельным участкам, ограниченным в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Положений федерального законодательства, позволяющих предоставлять в частную собственность земельный участок, отнесенный к землям лесного фонда, судом не установлено.

Кроме того, заявителем не соблюден порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установленный ст. 39.11 ЗК РФ.

Так, в соответствии с положениями п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных ЗК РФ, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие своевременное обращение заявителя в уполномоченный орган с соблюдением положений ст. 39.11 ЗК РФ с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

На вопрос суда представитель заявителя пояснил, что ранее заявитель с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка в администрацию не обращался.

В связи с чем требование заявителя об обязании администрацию утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 40:03:031401 на спорный земельный участок также не подлежит удовлетворению.

Поскольку при наличии подтвержденных материалами дела сведений об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда и, как следствие, к исключительной собственности РФ заявитель тем не менее настаивает на удовлетворении заявленных требований, суд приходит к выводу, что требование заявителя фактически направлено на изменение границ, площади, назначения и конфигурации земельного участка с кадастровым номером 40:03:000000:1906, и как следствие, изменение объема прав лиц, которым данный участок принадлежит на праве собственности, т.е. требование заявителя фактически направлено на оспаривание права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, что не допустимо в рамках оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц по правилам главы 24 АПК РФ.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Споры, связанные с защитой права собственности и других вещных прав, рассматриваются судами в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также иными федеральными законами.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в том числе, иски о признании права, об установлении границ земельного участка, о признании права отсутствующим и т.п.

Таким образом, в рамках оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц по правилам главы 24 АПК РФ не допускается рассмотрение судом спора о праве, что также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований судом отказано, судебные расходы заявителя на оплату услуг представителя в размере 45 000 руб. не могут быть отнесены судом на заинтересованное лицо, по правилам ст.ст. 110, 112 АПК РФ данные расходы относятся на заявителя.

Расходы по государственной пошлине в порядке ст.ст. 110, 112 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных садоводческим некоммерческим товариществом "Энергетик", д. Белкино Боровского района требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

СудьяО.В. Старостина