Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А55-37700/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15,

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

20 декабря 2024 года

Дело №

А55-37700/2024


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Матасовым И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2024 года дело по заявлению

Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации,

к Акционерному обществу «Страховая компания «Астро-Волга»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

-  ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 18.08.2021),

от Общества – представитель ФИО4 (доверенность от 29.12.2023).

от третьего лица – не явился, извещен.

Установил:

Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества «Страховая компания «Астро-Волга» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 15.11.2024 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

От лица, привлекаемого к административной ответственности поступили возражения на заявление.

От отдела адресно-справочной службы поступили сведения об адресе регистрации третьего лица.

Суд, в порядке ст.41, 65, 66, 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержала в полном объеме.

Общество в пояснениях, данных в судебном заседании, и в возражениях заявленные требования считает необоснованными, кроме того указала на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Третье лицо в судебное заседание не явилось. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ                                  «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (к числу которых относятся, в том числе, субъекты страхового дела) и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992         № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Пунктом 3 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 предусмотрено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Согласно пункту 2 статьи 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 страховые организации, иностранные страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела.

Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, АО «СК «Астро-Волга» имеет действующую лицензию ОС № 2619-03 от 22.01.2018 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ, прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО).

Таким образом, АО «СК «Астро-Волга» являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, обязано соблюдать требования страхового законодательства и Правил ОСАГО.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, Акционерное общество «Страховая компания «Астро-Волга» (далее - Страховщик, АО «СК «Астро-Волга»), имеет действующую лицензию ОС № 02619-03 от 22.01.2018 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В Банк России поступило обращение ФИО2 (далее –ФИО2, Заявитель) (вх. от 01.10.2024 №ОТ4-7861) по поводу возможного нарушения требований законодательства при рассмотрении заявления о страховом возмещении от 17.05.2024 по убытку №1152082. Просит привлечь АО «СК «Астро-Волга» к административной ответственности.

В рамках рассмотрения обращения Банком России в адрес АО «СК «Астро-Волга» был направлен запрос от 08.10.2024 №С59-1/59930 о предоставлении сведений и документов по обстоятельствам, указанным в обращении.

Из ответа АО «СК «Астро-Волга» на вышеуказанный запрос (исх. от 14.10.2024 № 1697) и приложенных к нему документов установлено следующее.

05.05.2023 между Страховщиком и ФИО2 был заключен договор ОСАГО ТТТ №7036867590 в отношении транспортного средства марки Ваз Vesta, гос. номер <***>, принадлежащего на праве собственности ФИО2

13.04.2024 произошло ДТП с участием ТС марки Ваз Vesta, гос. номер <***> (далее - поврежденное транспортное средство), под управление ФИО2 и транспортным средством ВАЗ Гранта, гос. номер <***>, под управлением Т. который нарушил ПДД РФ и допустил столкновение вышеуказанных транспортных средств.

17.05.2024 от ФИО2 в АО «СК «Астро-Волга» поступило заявление о страховом возмещении.

Согласно пункту 3.10. Правил ОСАГО потерпевший на момент подачи заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков прилагает к заявлению следующие документы, в том числе подтверждающие факт наступления страхового случая:

- заверенную в установленном порядке копию документа, удостоверяющего личность потерпевшего (выгодоприобретателя), за исключением случаев представления страховщику заявления о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и (или) прилагаемых к нему документов и информации с использованием ЕПГУ;

- документы, подтверждающие полномочия лица, являющегося представителем выгодоприобретателя;

- согласие органов опеки и попечительства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- извещение о дорожно-транспортном происшествии в случае его оформления на бумажном носителе;

- копии протокола об административном правонарушении, постановления по делу об административном правонарушении или определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, если оформление документов о дорожно-транспортном происшествии осуществлялось при участии уполномоченных сотрудников полиции, а составление таких документов предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- иные документы, предусмотренные Правилами ОСАГО (в зависимости от вида причиненного вреда).

Согласно материалам дела, вместе с заявлением ФИО2 были представлены все необходимые документы, предусмотренные Правилами ОСАГО, что подтверждается актом приема-передачи документов от 17.05.2024, а именно: оригинал паспорта собственника, оригинал свидетельства о регистрации транспортного средства, оригинал водительского удостоверения, заявление на страховое возмещение, документы ГИБДД о дорожно-транспортным происшествии, документы по эвакуации.

В силу пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

05.06.2024 Страховщик в установленные законодательством сроки направил с сопроводительным письмом от 05.06.2024 №1152082 в адрес ФИО2 направление на ремонт поврежденного транспортного средства от 04.06.2024 №1152082 (ШПИ 80086897957326).

Также, 05.06.2024 Страховщик в установленные законодательством сроки выплатил страховое возмещение за эвакуацию поврежденного транспортного средства (платёжное поручение от 05.06.2024 №63284).

В течение установленного пунктом 21 статьи 12 Законом № 40-ФЗ, пунктом 4.22. Правил ОСАГО срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, вьщать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Согласно пункту 15.2 статьи 12 Федерального закона N?40-Ф3 требованием к организации восстановительного ремонта является, в том числе, срок проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства (но не более 30 рабочих дней со дня представления потерпевшим такого транспортного средства на станцию технического обслуживания или передачи такого транспортного средства страховщику для организации его транспортировки до места проведения восстановительного ремонта).

В соответствии с актом приема-передачи транспортного средства к делу N?1152082-Д2, поврежденное транспортное средство было передано для выполнения малярно-кузовных работ в соответствии с направлением на ремонт поврежденного транспортного средства от 04.06.2024 N? 1152082 - 10.07.2024 года.

Обязательства Страховщика по организации и оплате восстановительного ремонта транспортного средства потерпевшего, принятые им на основании пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона N?40-Ф3 считаются исполненными страховщиком надлежащим образом с момента получения потерпевшим отремонтированного транспортного средства.

Ответственность за несоблюдение станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортного средства, а также за нарушение иных обязательств по восстановительному ремонту транспортного средства потерпевшего несет страховщик, выдавший направление на ремонт.

Таким образом, Страховщик в соответствии с пунктом 15.2 статьи 12 Федерального закона N?40-Ф3, приняв поврежденное транспортное средство на ремонт 10.07.2024, обязан

- в срок до 21.08.2024 (включительно) организовать и осуществить ремонт поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания в соответствии с выданным направлением на ремонт.

23.08.2024 с нарушением установленного законодательством срока станция технического обслуживания осуществила попытку передачи отремонтированного транспортного средства Заявителю, однако, в связи с наличием существенных недостатков акт приема-передачи транспортного средства подписан потерпевшим не был. Транспортное средство передано не было.

28.08.2024 поврежденное транспортное средство было передано станцией технического обслуживания Заявителю согласно акту приема-передачи транспортного средства, к делу N?1152082-Д2.

Таким образом, Страховщик нарушил срок, предусмотренный пунктом 15.2 статьи 12 Федерального закона N?40-Ф3, проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства.

Действия АО «СК «Астро-Волга», выразившиеся в нарушении срока проведения восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства, являются нарушением требований пункта 15.2 статьи 12 Федерального закона N?40-ФЗ, признаются осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответственность осуществление предпринимательской деятельности нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, в вышеописанном деянии АО «СК «Астро-Волга» имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанный протокол послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Акционерное общество «Страховая компания «Астро-Волга» в возражениях отмечает, что 23.08.2024 заявитель отказался принимать транспортное средство после выполнения ремонта, указывая на недостатки ремонта в акте-приема-передачи. 28.08.2024 заявителю передано транспортное средство после осуществления ремонта, в акте приема-передачи заявителем отмечены недостатки восстановительного ремонта.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (к числу которых относятся, в том числе, субъекты страхового дела) и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 27.11.1992 №4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации.

Пунктом 3 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 предусмотрено, что страховой надзор осуществляется Банком России.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1  страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

В течение установленного пунктом 21 статьи 12 Законом № 40-ФЗ, пунктом 4.22. Правил ОСАГО срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, вьщать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Пунктом 4.23. Правил ОСАГО предусмотрено, что в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъективная сторона в деянии, совершенном юридическим лицом, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается лишь выявлением наличия у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО «СК «Астро-Волга» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что рассматриваемом случае материалами дела подтверждается факт совершения АО «СК «Астро-Волга» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения настоящего дела истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 6 пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев (90 календарных дней) со дня совершения (момента обнаружения) административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что моментом совершения административного правонарушения является 22.08.2024, на что также указано в протоколе об административном правонарушении от 07.11.2024 № ТУ-36-ЮЛ-24-13004/1020-1.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения судом истек.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу статьи 206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что в удовлетворении заявителя о привлечении Акционерного общества «Страховая компания «Астро-Волга» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении Акционерного общества «Страховая компания «Астро-Волга» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1