Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А60-16480/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9749/19

Екатеринбург

28 января 2020 г.


Дело № А60-16480/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2020 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Токмаковой А.Н., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Илиган» (далее – общество «Илиган») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2019 по делу № А6016480/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации в сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Илиган» – Душкин Д.В. (доверенность от 17.12.2019)

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, в городе Березовский, городе Верхняя Пышма (далее – Управление Роспотребнадзора) – Киселева А.Г (доверенность от 09.01.2020).


Общество «Илиган» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятия процессуального решения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по заявлению общества «Илиган» от 25.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма (далее – предприятие «Водоканал») и его генерального директора Барменкова Сергея Александровича по признакам правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 04.06.2019 предприятие «Водоканал» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2019 (судья Ремезова Н.И.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, общество «Илиган» просит названные судебные акты оставить отменить, принять новое решение о признании незаконным бездействия Управления Роспотребнадзора.

В обоснование кассационной жалобы общество «Илиган» указывает на неприменимость в данном деле положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ), несоблюдение Управлением Роспотребнадзора порядка рассмотрения обращений в соответствии с нормами КоАП РФ; наличие в действиях предприятия «Водоканал» самостоятельного состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, непринятие процессуального решения, предусмотренного КоАП РФ.

В отзывах на кассационную жалобу Роспотребнадзор и предприятие «Водоканал» просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между предприятием «Водоканал» (организация водопроводно-канализационного хозяйства) и обществом «Илиган» (абонент) заключен договор от 15.03.2016 № 2016/729-ПК, согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения: холодную (питьевую) воду по объекту: г. Верхняя Пышма, п. Красный, ул. Артиллеристов, 90-промплощадка (далее – объект «промплощадка»).

В связи с прекращением холодного водоснабжения объекта «промплощадка» общество «Илиган» обратилось в прокуратуру города Верхняя Пышма с заявлением от 25.09.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ.

Данное обращение передано в Управление Роспотребнадзора в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ.

Заявитель, ссылаясь на отсутствие процессуального решения на обращение от 25.09.2018, подал в арбитражный суд заявление о признании незаконным бездействия заинтересованного лица.

Суд первой инстанции, выводы которого поддержал суд апелляционной инстанции, отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку обращение общества «Илиган» по существу рассмотрено, по нему проведена проверка в отношении предприятия «Водоканал», по результатам которой Управление Роспотребнадзора пришло к выводу о наличии в действиях третьего лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, и составило протокол об административном правонарушении, а заявителю дан соответствующий ответ.

Так, при принятии судебных актов суды руководствовались частью 4 статьи 1, частью 1 статьи 9, пунктами 1, 4 части 1 статьи 10, частью 1 статьи 12 Закона № 59ФЗ, согласно которым государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо в соответствии с их компетенцией рассматривают поступившее обращение, ответ на которое выражен в письменной форме.

Судами установлено, что Управление Роспотребнадзора провело внеплановую документарную проверку на основании распоряжения от 07.11.2018 № 66-00-01/03-34901-2018 именно в связи с обращением общества «Илиган» от 25.09.2018, в ходе которой в действиях предприятия «Водоканал» выявлено нарушение Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, поскольку оно в срок не менее чем за одни сутки до планируемого отключения (ограничения) услуги по водоснабжению объекта «промплощадка» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Управление Роспотребнадзора).

Постановлением от 31.01.2019 № ор/35 Управление Роспотребнадзора признало наличие в действиях предприятия «Водоканал» признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 9.22 КоАП РФ, но в связи с наличием обстоятельств, указанных в статье 2.9 КоАП РФ, прекратило производство по делу об административном правонарушении по малозначительности, ограничившись устным замечанием.

При производстве по этому делу об административном правонарушении предприятия «Водоканал» общество «Илиган» в качестве потерпевшего не привлекалось.

В рамках рассмотрения судебного спора Управление Роспотребнадзора представило в дело материалы проверки по заявлению общества «Илиган», из которых следует, что заявитель заблаговременно и в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» был извещён о предстоящем отключении от холодного водоснабжения и водоотведения, поскольку именно им самим к установленному сроку – до 18.06.2018 (который продлевался до 20.07.2018, до 20.08.2018, до 01.09.2018) указанные в акте предприятия «Водоканал» о временном допуске к эксплуатации узла учёта холодной воды от 16.05.2018 № 729 нарушения норм законодательства и условий договора от 15.03.2016 № 2016/729-ПК не были устранены.

Управление Роспотребнадзора не установило факт незаконного прекращения или ограничения водоснабжения объекта «промплощадка» и пришло к выводу об отсутствии оснований для принятия по заявлению общества «Илиган» административных мер к предприятию «Водоканал» и должностному лицу – Барменкову С.А., сообщив об этом заявителю письмами от 12.12.2018 № 661015/12-11526-2018 и от 05.04.2019 № 66-10-15/12-3190-2019.

При таких обстоятельствах судами сделаны верные выводы о совершении Управлением Роспотребнадзора всех необходимых действий по проведению проверки по заявлению общества «Илиган», принятию мер административного реагирования, а также об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя. С учётом этого суды отказали в удовлетворении требований общества «Илиган» правомерно.

Юридические факты, имеющие значение для разрешения данного спора, установлены судами обеих инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм права. Всем доводам участвующих в деле лиц, в том числе тем, которые повторно изложены в кассационной жалобе, судами с достаточно мотивированным обоснованием дана надлежащая оценка, которая изложена в обжалуемых судебных актах.

Нарушений норм права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.07.2019 по делу № А6016480/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.10.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Илиган» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.В. Кангин



Судьи А.Н. Токмакова



Е.А. Кравцова