Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А40-166301/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-166301/18-2-1347
05 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 29 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "ХОТЬКОВСКОЕ"

к ответчику: ТУ Росимущества в Московской области

об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 29.06.2018г. № АН/11-5910,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2018г. б/н, ФИО3 по доверенности от 17.08.2018г. б/н,

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО "ХОТЬКОВСКОЕ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить полностью решение ТУ Росимущества в Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленного письмом от 29.06.2018г. № АН/11-5910, обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения прав АО "ХОТЬКОВСКОЕ" путем совершения действия предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и не опровергнуто ответчиком, АО "ХОТЬКОВСКОЕ" является сельскохозяйственным предприятием, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, что подтверждается заключенными между АО "ХОТЬКОВСКОЕ" и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области двумя соглашениями о предоставлении средств бюджета Московской области: Соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2018 году № 111-С/фин-СП от 30.01.2018г.; Соглашение о предоставлении средств бюджета Московской области для проведения мероприятий в сфере агропромышленного комплекса Московской области в 2018 году № 64-С/фин-СП от 05.04.2018г.

Согласно подп. 12 п. 2 ст. 39.6. Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка сельскохозяйственной организации в случаях, установленных ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно сведениям из ЕГРН Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 50:05:0090102:54, площадью 100 000 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, сельское поселение Селковское, вблизи деревни Петрушино.

20.04.2018 г. АО "ХОТЬКОВСКОЕ" в соответствии с подл. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» обратился в ТУ Росимущества по Московской области с Заявлением № 54 о предоставлении в аренду «Земельного участка» сроком на 5 лет. В июле 2018 г. Заявителем от Заинтересованного лица получен отказ в предоставлении Земельного участка в аренду на 5 лет без проведения торгов изложенный в письме - О рассмотрении обращения от 29.06.2018 г. № АН/11-5910.

В обоснование Отказа Заинтересованное лицо ссылается на отсутствие у Заявителя оснований на предоставление Земельного участка в аренду без проведения торгов в связи с неуказанием в заявлении о предоставлении участка в аренду норм Земельного кодекса РФ.

Однако, как следует из положений подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В заявлении АО "ХОТЬКОВСКОЕ" о предоставлении земельного участка в аренду было указано основание - предоставление земельного участка сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности на основании п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», что полностью соответствует пп. 12 п. 2 ст. 39.6. ЗК РФ - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Неуказание в заявлении конкретной нормы права, в данном случае подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не является нарушением подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, поскольку данный пункт содержит требование об указании именно основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа перечисленных в этом пункте, а не конкретное указание нормы права из числа приведенных.

Таким образом, Отказ Заинтересованного лица не обоснован, не соответствует действующему законодательству и нарушает права Заявителя на получение земельного участка в аренду без торгов как лица, участвующего в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абз. 2 п.8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 39.18 Земельного кодекса РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс РФ, ни ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

ТУ Росимущества в Московской области, получив обращение Заявителя, должен был совершить действия, предусмотренные ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, а именно в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления Заявления № 54 обеспечить опубликование извещения о предоставлении Земельного участка для указанных целей в порядке, предусмотренном законом.

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, ТУ Росимущества в Московской области должно было подготовить проект договора аренды Земельного участка в трех экземплярах, подписать и направить их Заявителю.

В случае поступления в течение 30 дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе ТУ Росимущества в Московской области в недельный срок со дня поступления этих заявлений должно было принять решение об отказе в предоставлении Земельного участка без проведения аукциона Заявителю и о проведении аукциона на право заключения договора аренды Земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении Земельного участка.

Изложенная позиция соответствует разъяснениям Минэкономразвития России -Письмо от 25.05.2017 N Д23и-3022, а также правовой позиции Верховного суда Российской Федерации изложенной в Определении от 18.06.2018 г. № 310-КГ18-7366.

Учитывая изложенное, решение ТУ Росимущества в Московской области об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, оформленное письмом от 29.06.2018г. № АН/11-5910, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы АО "ХОТЬКОВСКОЕ" в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

Ответчик документально и нормативно не обосновал правомерность отказа в предоставлении земельного участка в аренду АО "ХОТЬКОВСКОЕ".

Между тем в соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать вывод о правомерности вынесенного решения.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования заявителя АО "ХОТЬКОВСКОЕ".

Признать незаконным и отменить полностью отказ ТУ Росимущества в Московской области в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:05:0090102:54 сроком на 5 лет без проведения торгов, оформленного письмом от 29.06.2018г. № АН/11-5910.

Обязать ТУ Росимущества в Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ХОТЬКОВСКОЕ" в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Проверено на соответствие положениям действующего законодательства.

Взыскать с ТУ Росимущества в Московской области в пользу АО "ХОТЬКОВСКОЕ" расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятии в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Т.И. Махлаева