Постановление от 16 июля 2019 г. по делу № А71-16992/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4171/19

Екатеринбург

16 июля 2019 г.


Дело № А71-16992/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гусева О.Г.,

судей Вдовина Ю.В., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Удмуртской Республики кассационную жалобу Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – управление, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2019 по делу № А71-16992/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Удмуртской Республики прибыли представители:

общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление № 813» (далее – общество) – Фатеева Е.К. (доверенность от 09.01.2019);

Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление № 8» (далее – ФГУП «ГВСУ № 8») – Жмуров А.С. (доверенность от 09.01.2019).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением, в котором просило признать незаконным решение управления от 13.08.2018 № 8873/1 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и обязать управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем внесения изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, включив лицензиата в реестр лицензий Удмуртской Республики по жилому многоквартирному дому, расположенному по адресу: г. Ижевск, ул. Е.М. Кунгурцева, д. 25.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «ГВСУ № 8».

Решением суда от 16.01.2019 (судья Мосина Л.Ф.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 (судьи Гладких Е.О., Грибиниченко О.Г., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает на то, что согласно протоколу от 14.05.2018 № 1-25/18 общего собрания собственников дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Е.М. Кунгурцева, д. 25, принято решение об утверждении соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ФГУП «ГВСУ № 8», однако согласно письму ФГУП «ГВСУ № 8» от 13.07.2018 № 49/15-1937 соглашение о расторжении договора управления не подписано ФГУП «ГВСУ № 8», что является нарушением статей 452, 453 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Таким образом, собственники избрали способ расторжения договора управления путем заключения соглашения с управляющей организацией, а не в порядке, установленном частью 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

По мнению управления, сведения, указанные в заявлении и приложенным к ним документам, нельзя было считать достоверными при отсутствии сведений о достижении соглашения собственниками и управляющей организацией - ФГУП «ГВСУ № 8» по условиям расторжения договора управления многоквартирным домом. Не получили оценки доводы управления о том, что отсутствие требования о представлении соглашения о расторжении договора управления не отменяет правила о необходимости проверки достоверности сведений, представленных в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий управляющих организаций и в приложенных к нему документах.

Заявитель жалобы считает, что из мотивировочной части решения суда первой инстанции неясно каким положениям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не соответствует решение управления от 13.08.2018 № 8873/1.

Управление указывает на то, что при проверке заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики от 22.06.2018 вх. № 8873/1 и приложенных к нему документов на предмет соблюдения условий Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), было выявлено несоответствие заявления и приложенных к нему документов подпункту «б» пункта 5 Порядка. Исходя из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 25 по ул. Кунгурцева г. Ижевска от 14.05.2018 № 1-25/18 собственниками принято решение о расторжении договора путем заключения соглашения между управляющей организацией – ФГУП «ГВСУ № 8» и председателем совета многоквартирного дома, уполномоченным подписать данное соглашение от имени собственников указанного многоквартирного дома. Согласно документам, представленным в период рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики, соглашение о расторжении договора между его сторонами не достигнуто. В связи с чем действия по внесению изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, основанные на соблюдении норм действующего законодательства, не нарушили прав и законных интересов заявителя, поскольку решение и действия управления соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и не нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя, не возлагают на него какие-либо обязанности и не создают препятствий для начала осуществления им предпринимательской деятельности. Таким образом, требования общества являются незаконными и необоснованными.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно протоколу от 14.05.2018 № 1-25/18 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 25 по ул. Е.М. Кунгурцева г. Ижевска, собственниками помещений принято решение о выборе общества в качестве управляющей организации и о заключении с ним договора управления многоквартирным домом. Между собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома и обществом заключен договор управления многоквартирным домом от 18.05.2018.

Общество 21.06.2018 обратилось в Государственную жилищную инспекцию при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики с заявлением о выборе управляющей организации и включении указанного многоквартирного дома в реестр лицензий Удмуртской Республики с приложением всех необходимых документов.

Управлением принято решение от 13.08.2018 № 8873/1 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома № 25 по ул. Е.М. Кунгурцева г. Ижевска на основании подпункта «б» пункта 5 Порядка.

Полагая, что указанное решение управления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, удовлетворяя заявленное требование, пришли к выводу о том, что у управления не имелось оснований для принятия оспариваемого решения, которое не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Выводы судов являются правильными, основанными на материалах дела, исследованных с соблюдением требований, установленных статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В силу частей 1, 2 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (части 2, 3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

При одностороннем расторжении собственниками договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом. Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2015 № 309-ЭС15-11478 по делу № А71-13549/2014.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

В силу частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

На основании частей 2, 3 статьи 198 ЖК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора. Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 2 Порядка).

В силу пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 9 Порядка (в редакции, действовавшей до 12.01.2019) основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 указанного Порядка; отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 данного Порядка.

Судами установлено, что в решении от 13.08.2018 № 8873/1 об отказе обществу во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Е.М. Кунгурцева, д. 25, управлением указано на несоответствие заявления и приложенных к заявлению документов подпункту «б» пункта 5 Порядка. Нарушение подпункта «б» пункта 5 Порядка, по мнению управления, выразилось в том, что согласно протоколу общего собрания собственников данного дома от 14.05.2018 № 1-25/18 принято решение об утверждении соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенным с ФГУП «ГВСУ № 8», однако согласно письму ФГУП «ГВСУ № 8» от 13.07.2018 № 49/15-1937 соглашение о расторжении договора управления не подписано управляющей организацией - ФГУП «ГВСУ № 8», что является нарушением статей 452, 453 ГК РФ.

Между тем, из пунктов 5, 7, 9 Порядка следует, что отказ во внесении изменений в реестр лицензии в случае несоответствия заявления и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка является правомерным при недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 данного Порядка, который не содержит требования представления лицензиатом такого документа как соглашение о расторжении договора управления многоквартирным домом, заключенного с предыдущей управляющей организацией.

С учетом этого, является правильным вывод судов о том, что отказ во внесении изменений в реестр лицензии по мотиву непредставления лицензиатом соглашения о расторжении договора управления между собственниками и ФГУП «ГВСУ № 8», является неправомерным, поскольку пункт 3 Порядка не содержит требования о представления данного документа.

Заявитель уведомил ФГУП «ГВСУ N 8» о том, что собственниками многоквартирного дома выбрана другая управляющая организация – общество и направил подписанное соглашение о расторжении договора управления с ФГУП «ГВСУ № 8», которое фактически уклонилось от подписания соглашения о расторжении договора.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что со стороны общества были предприняты все меры к составлению соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Поскольку заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка, а сведения, содержащиеся в заявлении и приложенных документах, являются достоверными, у управления отсутствовали законные основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Е.М. Кунгурцева, д. 25.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемое решение управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, поскольку препятствуют осуществлению им деятельности по управлению многоквартирным домом № 25 по ул. Е.М. Кунгурцева г. Ижевска.

Доводы заявителя кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и исследованных судами обстоятельств, не опровергают выводы судов, были предметом их рассмотрения и им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для переоценки выводов судов, установленных ими фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств у суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.01.2019 по делу № А71-16992/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.04.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Г. Гусев


Судьи Ю.В. Вдовин


Т.П. Ященок