Решение от 20 января 2025 г. по делу № А26-7088/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7088/2024
г. Петрозаводск
21 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена   13 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен   21 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению акционерного общества «Прионежская сетевая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконным и отмене постановления № 010/04/9.21-82/2024,

потерпевшее лицо – акционерное общество «ОРЭС Петрозаводск»,


при участии представителей:

АО «Прионежская сетевая компания» – ФИО1 по доверенности от 18.12.2024;

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – ФИО2 по доверенности от 10.01.2025;

АО «ОРЭС Петрозаводск» – ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

установил:

16.08.2024 акционерное общество «Прионежская сетевая компания»  (далее – заявитель, Общество, АО «ПСК») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 010/04/9.21-82/2024.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Позиция Общества основана на следующем.

Восстановление документов о технологическом присоединении по заявке АО «ОРЭС-Петрозаводск» не представлялось возможным вследствие недобросовестного поведения самого заявителя.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии, включая технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям.

АО «ОРЭС-Петрозаводск» является собственником объектов электросетевого хозяйства: 2 кабельные линии 6 кВ РП-16-ТП-138, РП-16-ТП-262, 3 кабельные линии 0,4 кВ РП-16-КШ-1855, РП-16-КШ-1856, РП-16-КШ-1857, которые присоединены к РП-16, принадлежащему АО «ПСК» как вышестоящей сетевой организации.

В целях восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, предусмотренных Правилами технологического присоединения, АО «ОРЭС-Петрозаводск» обратилось в адрес АО «ПСК» с заявлением о восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении.

Пунктом 62 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г) копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д) копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е) копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В силу пункта 72 Правил технологического присоединения при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении:

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Согласно п. 77 Правил технологического присоединения в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется исходя из показаний расчетных приборов учета и мест их расположения

Ввиду отсутствия у АО «ПСК» ранее оформленных документов о технологическом присоединении объектов заявителя, максимальная мощность должна рассчитываться в соответствии с п. 77 Правил. Поскольку у АО «ПСК» отсутствовала информация о контрольных замерах, необходима информация о почасовых объемах потребления электрической энергии, полученные за последние 3 года.

Таким образом, для корректного восстановления запрашиваемых документов АО «ПСК» необходимо иметь либо ранее оформленные документы о технологическом присоединении, либо необходимо осуществить осмотр энергопринимающих устройств с целью определения фактической схемы присоединения, и произвести расчет мощности исходя из показаний расчетных приборов учета и мест их расположения.

АО «ПСК» в ходе работы по заявлению АО «ОРЭС-Петрозаводск» о переоформлении документов о технологическом присоединении трех кабельных линий, отходящих от РП-16 (г. Петрозаводск, ул. ФИО7-ФИО8) также выявлено несовпадение диспетчерских наименований у сетевых организаций. Таким образом, АО «ПСК» не имело возможности самостоятельно корректно идентифицировать кабельные линии, документы в отношении которых необходимо переоформить.

Начальник сектора подготовки документов по технологическому присоединению АО «ПСК» неоднократно связывался по телефонной связи с и.о. технического директора заявителя ФИО4 и сотрудником отдела учета электроэнергии ФИО5 для организации совместного выезда в целях осмотра энергопринимающих устройств. Данное мероприятие необходимо для определения места расположения и нумерации ячеек 0,4 кВ РП-16, от которых отходят КЛ-0,4 кВ АО «ОРЭС-Петрозаводск» (фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям), для определения величины мощности энергопринимающих устройств исходя из показаний расчетных приборов учета и мест их расположения, а также для составления актов ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии.

АО «ПСК» направляло письмо о необходимости согласовать выезд к месту расположения объектов электросетевого хозяйства, но оно оставлено без ответа.

В связи с вышеуказанным, документы о технологическом присоединении подготовлены АО «ПСК» без осуществления осмотра энергопринимающих устройств заявителя на основании имеющейся информации, без участия представителей заявителя, и направлены в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» (исх. 4680 от 20.03.2024).

В ответ на данное письмо заявитель подготовил протокол разногласий к акту об осуществлении технологического присоединения № ПРУ2400107 от 19.03.2024, в котором просит внести изменения в характеристику максимальной мощности и совокупную величину номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов в части распределения мощности по ячейкам с указанием их наименований. Данный факт подтверждает позицию АО «ПСК» о невозможности корректно подготовить запрашиваемые документы без осмотра энергопринимающих устройств заявителя с участием представителей АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Таким образом, вследствие уклонения самого заявителя от осуществления осмотра энергопринимающих устройств между АО «ПСК» и заявителем возникли разногласия по представленным документам о технологическом присоединении.

Спор об условиях подписания актов об осуществлении технологического присоединения в связи с восстановлением утерянных документов о технологическом присоединении ранее присоединенных энергопринимающих устройств подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических     условий     установлены     Правилами     технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Нормы, изложенные в данных Правилах № 861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля. В силу пункта 2 Правил № 861:

- документы о технологическом присоединении – документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон;

сетевые организации – организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 861 лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, указывает документы о технологическом присоединении, которые необходимо восстановить (переоформить), и их реквизиты (при наличии). При поступлении в сетевую организацию заявления о переоформлении актов разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и (или) актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон сетевая организация подготавливает и выдает обратившемуся лицу акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается.

Взаимоотношения двух сетевых организаций по выдаче документов о технологическом присоединении регулируются пунктом 58 Правил технологического присоединения и при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, определяющего порядок восстановления (переоформления) документов, права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Согласно пункту 58 Правил технологического присоединения, в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Между АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил № 861, определяющее права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства, не заключалось.

Ввиду отсутствия соглашения между сетевыми организациями, определяющего порядок переоформления документов, права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Таким образом, в данном случае между АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» имеется спор об условиях подписания актов об осуществлении технологического присоединения в связи с восстановлением утерянных документов о технологическом присоединении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, который подлежит разрешению в гражданско-правовом порядке. Основания для вывода о нарушении субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям отсутствуют.

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и/или состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах правомерно констатировать, что в действиях АО «ПСК» отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В действиях АО «ПСК» отсутствует общественная опасность.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях применительно к конкретным обстоятельствам при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом характера, степени общественной опасности, наличия или угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений п.п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Предложение АО «ПСК» осуществить осмотр энергопринимающих устройств заявителя, попытка восстановить документы о технологическом присоединении на основании имеющейся у  АО  «ПСК»  информации  без  совместного  осмотра  свидетельствуют, по мнению заявителя,  об  отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; доказательств наступления негативных последствий для АО «ОРЭС-Петрозаводск» не предоставлено. Данный вывод подтверждается поведением самого заявителя – его уклонением от совместного осмотра энергопринимающих устройств, который в соответствии с п. 72 Правил был необходим для исполнения заявления АО «ОРЭС-Петрозаводск», и проведением в настоящее время процедуры урегулирования разногласий к акту об осуществлении технологического присоединения № ПРУ2400107 от 19.03.2024.

На основании изложенного, исходя из конституционного принципа соразмерности, индивидуализации и справедливости наказания, отсутствия общественной опасности деяния, АО «ПСК» просило в случае, если суд придет к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ к данному административному правонарушению и признать правонарушение малозначительным.

Заявитель в дополнительных письменных пояснениях от 25.10.2024 (28.10.2024 поступили в суд) указал следующее.

Совместный выезд необходим для определения места расположения и нумерации ячеек 0,4 кВ РП-16, от которых отходят КЛ-0,4 кВ АО «ОРЭС-Петрозаводск» (фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям), для определения величины мощности энергопринимающих устройств исходя из показаний расчетных приборов учета и мест их расположения.

Предполагается, что, приехав на место расположения указанных выше кабельных линий, сотрудник АО «ОРЭС-Петрозаводск» предоставит доступ к кабельным шкафам, так как они всегда закрыты и доступ к ним есть только у собственника, сотрудник АО «ПСК» сможет осмотреть их и записать инвентарные номера приборов учета трех кабельных линий. После проведения осмотра, используя записанные номера, представляется возможным определить необходимую заявителю мощность, так как в программе, которая содержит в себе информацию о почасовых объемах потребления электрической энергии, по инвентарному номеру возможно отследить потребляемую мощность. Используя эти данные АО «ПСК» сможет указать действительную мощность и восстановить запрашиваемы документы.

В связи с тем, что выезд так и не состоялся, АО «ПСК» была лишена возможности выдать запрашиваемые документы в корректном виде.

Заявитель в дополнительных письменных пояснениях от 10.01.2025 (13.01.2025 поступили в суд) указал следующее.

Довод АО «ОРЭС-Петрозаводск» о том, что сотрудники АО «ПСК» могут самостоятельно определить и измерить мощность специальными приборами в РП-16 мог бы быть состоятельным, если бы диспетчерские наименования кабельных линий, по которым запрошено переоформление документов, у сетевых организаций совпадали. Главной причиной, по которой АО «ПСК» настаивает на совместном выезде сторон на место прохождения кабельных линий, является именно невозможность определить на какие именно объекты АО «ОРЭС-Петрозаводск» запрашивает документы.

В приложенных к заявлению на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении документах АО «ОРЭС-Петрозаводск» не содержится идентифицирующих данных – адрес расположения линии или кабельного шкафа, иные ориентиры или характеристики, позволяющие идентифицировать линии, как объекты, обозначенные в заявлении на восстановление. Установить по одному лишь наименованию - 3 кабельные линии 0,4 кВ (см. заявление на восстановление), какие объекты являются указанными в заявлении на восстановление, невозможно.

В силу пункта 72 Правил технологического присоединения, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 27.12.2004 № 861, при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов предусмотренных подпунктами «в», «г», и «е» пункта 62 Правил технологического присоединения, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении, в случае если технические условия в соответствии с Правилами технологического присоединения не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения.

Согласно п. 77 Правил технологического присоединения в случае отсутствия у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, документов о технологическом присоединении, а также в случае, если в таких документах не указана величина максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (в том числе расчетным способом) и иное не установлено соглашением сторон, величина максимальной мощности энергопринимающих устройств определяется исходя из показаний расчетных приборов учета и мест их расположения. Как ранее указывалось, при невозможности установить линию, о которой заявлено о переоформлении документов, не представляется возможным осмотреть соответствующий прибор учета и использовав его показания рассчитать максимальную мощность.

В связи с тем, что выезд так и не состоялся, АО «ПСК» было лишено возможности выдать запрашиваемые документы в корректном виде и в установленный срок.

Определением от 19.08.2024 суд принял заявление АО «Прионежская сетевая компания» к производству, назначил дело к рассмотрению в судебном заседании на 25.09.2024 и привлек к участию в деле потерпевшего по делу об административном правонарушении – акционерное общество «Объединенные региональные электрические сети Петрозаводска» (далее – АО «ОРЭС Петрозаводск»).

17.09.2024 Управление представило в суд письменный отзыв на заявление и копии материалов дела об административном правонарушении. Согласно представленному отзыву ответчик считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, в удовлетворении требования Общества надлежит отказать.

Определением от 25.09.2024 суд отложил судебное разбирательство на 28.10.2024 и обязал АО «Прионежская сетевая компания» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле, письменные пояснения, в которых указать основания для направления АО «ОРЭС Петрозаводск» требования о необходимости осмотра имущества; обязал  АО «Прионежская сетевая компания» и АО «ОРЭС Петрозаводск» обеспечить явку в судебное заседание технических специалистов для дачи пояснений.

До начала судебного заседания в суд поступили:

- от заявителя – дополнительные письменные пояснения от 25.10.2024 с приложением однолинейной схемы РП-16, РУ-0,4 кВ;

- от ответчика – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью обеспечить явку;

- от третьего лица – телефонограмма с ходатайством об отложении судебного разбирательства по причине болезни представителя.

Определением от 28.10.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 27.11.2024 и обязал АО «ОРЭС Петрозаводск» представить в суд и другим лицам, участвующим в деле, технические пояснения, опровергающие доводы заявителя (в том числе указать способ определения максимальной мощности в отсутствие осмотра), а также представить документы, содержащие информацию об урегулировании (неурегулировании) в настоящее время вопроса о максимальной мощности спорных объектов, с пояснением причин (в случае неурегулирования вопроса).

До начала судебного заседания АО «ОРЭС Петрозаводск» представило в суд дополнительные письменные пояснения по делу с приложением подтверждающих документов.

Протокольным определением от 27.11.2024 суд отложил судебное разбирательство по делу на 13.01.2025.

До начала судебного заседания АО «Прионежская сетевая компания» представило в суд дополнительные письменные пояснения по делу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, озвучила дополнительные пояснения по делу, представитель ответчика не признала заявленное требование, представитель потерпевшего лица поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела и доводы участвующих в деле лиц, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В адрес Карельского УФАС России 22.01.2024 (вх. № 374/24) поступило заявление АО «ОРЭС-Петрозаводск» (далее - заявитель) с жалобой на действия АО «ПСК», выразившиеся в невыполнение обязанности по осуществлению восстановления (переоформлению) документов на технологическое присоединение по заявлению общества от 07.11.2023.

Из заявления следует, что АО «ОРЭС-Петрозаводск» является собственником объектов электросетевого хозяйства: 2 кабельные линии 6 кВ РП-16-ТП-138, РП-16-ТП-262, 3 кабельные линии 0,4 кВ РП-16-КШ-1855, РП-16-КШ-1856, РП-16-КШ-1857, которые присоединены к РП-16, принадлежащей АО «ПСК» как вышестоящей сетевой организации. Электроснабжение указанных линий осуществляется от центра питания РП-16.

В целях восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, предусмотренных Правилами технологического присоединения, АО «ОРЭС-Петрозаводск» обратилось в адрес АО «ПСК» с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении от 07.11.2023.

Указанное заявление АО «ОРЭС-Петрозаводск» было направлено в адрес сетевой организации с сопроводительным письмом от 07.11.2023 № 105-03051 и получено АО «ПСК» 27.11.2023, что, в свою очередь, подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции.

По состоянию на 22.01.2024 АО «ПСК» не направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» переоформленные документы, что, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении сетевой организацией пункта 72 Правил технологического присоединения.

Руководствуясь вышеуказанным, на основании предоставленных заявителем документов и сведений определением от 22.02.2024 Управлением было возбуждено дело и назначено проведение административного расследования; в качестве потерпевшего к участию в деле привлечено АО «ОРЭС-Петрозаводск»; составление и подписание протокола запланировано на 15 часов 00 минут 21.03.2024. В соответствии с определением сетевой организации надлежало представить ряд документов и сведений.

13.03.2024 в адрес Карельского УФАС России по электронной почте поступило ходатайство АО «ПСК» о продлении срока предоставления запрашиваемой определением информации до 19.03.2024 включительно, в связи с тем, что в определении содержится перечень вопросов, которые требуют от АО «ПСК» сбора информации в профильных отделах организации.

Определением от 15.03.2024 № 818/24 ходатайство АО «ПСК» о продлении срока предоставления информации от 13.03.2024 года № 4340 было удовлетворено; Обществу в срок до 19.03.2024 включительно надлежало предоставить информацию запрошенную определением от 22.02.2024 «О возбуждении дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024 и проведении административного расследования».

Письмом от 19.03.2024 № 4620 (вх. №1666-ЭП/24) АО «ПСК» подтвердило, что 27.11.2023 в его адрес поступило заявление АО «ОРЭС-Петрозаводск» на восстановление (переоформление) документов на технологическое присоединение.

При этом Общество указало, что ввиду отсутствия у АО «ПСК» ранее оформленных документов о технологическом присоединении объектов заявителя, максимальная мощность должна рассчитываться в соответствии с пунктом 77 Правил технологического присоединения. Поскольку у АО «ПСК» отсутствует информация о контрольных замерах (подпункт «а» пункта 77 Правил технологического присоединения), ему необходима информация о почасовых объемах потребления электрической энергии, полученных за последние 3 года (подпункт «б» пункта 77 Правил технологического присоединения).

В процессе сбора вышеуказанных сведений Общество выявило невозможность идентификации кабельных линий вследствие различия диспетчерских наименований АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» кабельных шкафов, которые они питают. Кроме того, не удалось определить заводские номера расчетных приборов учета и места их расположения.

Таким образом, сетевой организацией было принято решение об организации совместного выезда сотрудников АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» к месту расположения объектов электросетевого хозяйства. Так, сотрудники общества неоднократно связывались по телефону с представителями заявителя, в том числе с исполняющим обязанности технического директора ФИО6, с целью организации совместной работы. Не получив результата от договоренностей в ходе телефонных переговоров, начальник отдела технологических присоединений АО «ПСК» направил в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмо исх. от 12.02.2024 № 2492, в котором сообщил о необходимости осуществления совместного выезда, однако ответа на данное письмо АО «ПСК» получено не было.

Дополнительно в данном письме АО «ПСК» указало, что согласно письму ФАС России от 23.07.2019 № ВК/63225/19 восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении в целом производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащим сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

В свою очередь Правилами технологического присоединения не установлен порядок переоформления документов, если между сетевыми организациями не заключены соответствующие соглашения в порядке пункта 58 настоящих Правил.

Отношения между смежными сетевыми организациями или сетевой организации и собственником в части заключения соглашения регулируются гражданским законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами технологического присоединения.

В случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил технологического присоединения.

При этом в случае отказа от переоформления документов (или иной причины не восстановления документов) в отсутствие заключенного соглашения действия сетевой организации не подпадают под диспозицию статьи 9.21 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах отношения сторон носят гражданско-правовой характер, все возникающие споры по вопросу восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении подлежат разрешению в судебном порядке.

Вместе с тем АО «ПСК» отмечает, что указанный подход к применению пункта 58 Правил технологического присоединения поддерживается как сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2024 по делу № А57-31641/2023, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 09.06.2020 по делу № А12-37150/2019, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2018 по делу № А55-4429/2018, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15.07.2021 по делу № А84-416/2020), так и практикой территориальных органов ФАС России (постановление УФАС по Красноярскому краю от 04.06.2023 по делу № 024/04/9.21-112/2023, определением УФАС по Саратовской области от 17.11.2023).

Так, по мнению АО «ПСК», ввиду отсутствия между Обществом и АО «ОРЭС-Петрозаводск» соглашения, регламентирующего порядок восстановления документов в соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения, действия АО «ПСК» не могут быть квалифицированы по статье 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, сетевая организация отмечает, согласно позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 12.07.2006 № 1812/06, антимонопольному органу запрещено вмешиваться в отношении сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.

В связи с вышеуказанным, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, АО «ПСК» просит прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, в целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу определением от 21.03.2024 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении №010/04/9.21-82/2024» срок административного расследования был продлен по 23.04.2024; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 00 минут 23.04.2024. В соответствии с определением сетевой организации и заявителю надлежало представить ряд документов и сведений.

Письмом от 01.04.2024 № 5464 (вх. № 2023-ЭП/24) АО «ПСК» уведомило о невозможности представления в адрес антимонопольного органа полного текста письма ФАС России от 23.07.2019 № ВК/63225/19 в связи с отсутствием документа в открытом доступе. Так,  в письме  от  19.03.2024 № 4620 Общество указало только выдержку из рассматриваемого письма, которая содержится в тексте судебных решений (решение Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2024 по делу № А57-31641/2023, решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25.11.2019 по делу № А12-37150/2019) и постановлений Красноярского УФАС России (постановление от 04.06.2023 по делу № 024/04/9.21-112/2023, постановление от 26.05.2023 по делу № 024/04/9.21-111/2023).

Дополнительно в указанном письме АО «ПСК» сообщило, что 20.03.2024 (исх. № 4680) направило в адрес заявителя восстановленные документы о технологическом присоединении к электрическим сетям сетевой организации № ПРУ2400107, № ПРУ2400108.

Во исполнение определения АО «ОРЭС-Петрозаводск» письмом от 16.04.2024 № 105-00000001-727 (вх. № 2395/24) сообщило, что со стороны АО «ПСК» в материалы настоящего дела представлены пояснения от 19.03.2024, из содержания которых следует, что выдать акт об осуществлении технологического присоединения не представлялось возможным без совместного с заявителем обследования точек присоединения.

Вместе с тем, по мнению АО «ОРЭС-Петрозаводск», данное утверждение не соответствует действительности, так как точки присоединения, в отношении которых было подано заявление о восстановлении документов об осуществлении технологического присоединения, расположены внутри РП-16. Сама РП-16 является собственностью АО «ПСК» и, соответственно, АО «ОРЭС-Петрозаводск» полагает, что сетевая организация имела возможность для самостоятельного обследования своего же имущества в его отсутствие.

Кроме того, АО «ОРЭС-Петрозаводск» отмечает, что утверждение АО «ПСК» о невозможности выдать документы об осуществлении технологического присоединения опровергается фактическими действиями сетевой организации, а именно фактом направления письма от 20.03.2024 (исх. № 4680). Так, АО «ПСК» без каких-либо совместных обследований и иных действий, заявленных в пояснениях от 19.03.2024, направило в адрес заявителя восстановленные (переоформленные) документы об осуществлении технологического присоединения как результат рассмотрения его заявления от 07.11.2023, а именно акты об осуществлении технологического присоединения от 19.03.2024 № ПРУ2400107 и № ПРУ2400108. Указанные акты содержат информацию, предусмотренную Правилами технологического присоединения, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что АО «ПСК» обладало всеми необходимыми сведениями для исполнения требований действующего законодательства (в части переоформления документов) по заявлению АО «ОРЭС-Петрозаводск», следовательно, по его мнению, сетевая организация должна была выдать рассматриваемые документы об осуществлении технологического присоединения установленные Правилами технологического присоединения сроки.

Дополнительно в указанном письме АО «ОРЭС-Петрозаводск» обращает внимание на тот факт, что поскольку в актах об осуществлении технологического присоединения от 19.03.2024 № ПРУ2400107 и № ПРУ2400108 АО «ПСК» неверно была указана максимальная мощность в части ее соответствия точкам присоединения, рассматриваемые акты были подписаны им с протоколами разногласий от 10.04.2024, которые, в свою очередь, были направлены в адрес сетевой организации (исх. № 105-00000001-689, № 105-00000001-691).

Учитывая вышеизложенное, в целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу определением от 23.04.2024 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024» срок административного расследования был продлен по 23.05.2024 включительно; составление и подписание протокола запланировано на 16 часов 00 минут 23.05.2024. В соответствии с определением сетевой организации и заявителю надлежало представить ряд документов и сведений, способствующих правильному и объективному рассмотрению настоящего дела.

06.05.2024 в адрес Карельского УФАС России по электронной почте поступило ходатайство АО «ПСК» о продлении срока предоставления запрашиваемой определением информации до 15.05.2024 включительно, в связи с тем, что в определении содержится перечень вопросов, которые требуют от АО «ПСК» сбора информации в профильных отделах

Определением от 07.05.2024 № 1448/24 ходатайство АО «ПСК» о продлении срока предоставления информации от 06.05.2024 № 7592 было удовлетворено; Обществу в срок до 15.05.2024 включительно надлежало предоставить информацию запрошенную определением от 23.04.2024 «О продлении срока административного расследования по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024».

Письмом от 08.05.2024 № 105-987 (вх. от 13.05.2024 № 2938-ЭП/24) АО «ОРЭС-Петрозаводск» дополнительно сообщило, что между Обществом и АО «ПСК» отсутствует соглашение, регламентирующее права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов смежных сетевых организаций.

Таким образом, АО «ОРЭС-Петрозаводск» полагает, что в случае отсутствия соглашения сторон необходимо руководствоваться общими требованиями Правил технологического присоединения.

Утверждение АО «ПСК» относительно отсутствия у Общества возможности выдать документы об осуществлении технологического присоединения опровергается фактическими действиями сетевой организации. Так, АО «ПСК» без каких-либо совместных обследований и иных действий, заявленных в пояснениях от 19.03.2024, письмом от 20.03.2024 № 4680 направило в адрес заявителя восстановленные (переоформленные) документы об осуществлении технологического присоединения как результат исполнения заявления на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении с нарушением установленного Правилами технологического присоединения срока.

Кроме того, АО «ОРЭС-Петрозаводск» указало, что приведенное АО «ПСК» письмо ФАС России от 23.07.2019 № ВК/63225, отсутствующее в свободном доступе и формально не являющееся нормативным актом, сетевая организация пытается использовать в качестве доказательств своей позиции.

Так, АО «ОРЭС-Петрозаводск» указало, что официальные разъяснения не смогут устанавливать новые обязательства, а также изменять смысл обязательных требований и выходить за пределы разъясняемых обязательных требований. То есть уполномоченные органы дают разъяснения содержащихся в их нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Вместе с тем в Верховном Суде Российской Федерации ФАС России указывает на сугубо информационный характер рассылаемых писем: сообщение территориальным управлениям ФАС России о необходимости учета, изложенных в письме позиций само по себе не свидетельствует о то, что оно является обязательным для исполнения такими органами. И действительно, по мнению АО «ОРЭС-Петрозаводск», в соответствии с пунктом 5.4 Положения о ФАС России (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331), разъяснения являются методической помощью, а не обязательным к применению актом.

Также АО «ОРЭС-Петрозаводск» указало, что Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, установлен запрет издания нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений, телеграмм и, соответственно, никакие письма федеральных органов исполнительной власти не могут быть основаниям для регулирования правоотношений.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался по вопросу правового статуса писем разных федеральных органов исполнительной власти для своих территориальных подразделений (например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»). Так, суды отмечают, что если такие письма не прошли специальный порядок регистрации, то они не носят нормативный характер и являются всего лишь обычным письмом.

Руководствуясь изложенным, АО «ОРЭС-Петрозаводск» просило признать АО «ПСК» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Письмом от 14.05.2024 № 7978 (вх. № 2968-ЭП/24) АО «ПСК» сообщило, что поддерживает ранее изложенную позицию о том, что взаимоотношения смежных сетевых организаций регулируются гражданским законодательством Российской Федерации об электроэнергетике и разрешение возникающих споров по вопросу восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении подлежит рассмотрению в судебном порядке. При этом в случае отказа от переоформления документов (или иной причины не восстановления документов в срок) действия сетевой организации не попадают под диспозицию ст. 9.21 КоАП РФ.

Относительно изыскания возможности составления (переоформления) и направления документов АО «ПСК» пояснило, что в ходе работы по заявлению АО «ОРЭС-Петрозаводск» о переоформлении документов о технологическом присоединении трех КЛ-0,4 кВ отходящих от РП-16 (г. Петрозаводск, ул. ФИО7 - ФИО8) выявлено несовпадение диспетчерских наименований у сетевых организаций. Таким образом, АО «ПСК» не имело возможности самостоятельно корректно идентифицировать кабельные линии, документы в отношении которых необходимо переоформить. Начальник сектора подготовки технических условий АО «ПСК» неоднократно связывался посредством телефонных звонков с и.о. технического директора заявителя ФИО4 и сотрудником отдела учета электроэнергии ФИО5 для организации совместного выезда на место расположения указанных выше объектов электросетевого хозяйства. Данное мероприятие необходимо для определения места расположения и нумерации ячеек 0,4 кВ РП-16 от которых отходят КЛ-,4 кВ ДО «ОРЭС-Петрозаводск», а также составления актов ввода в эксплуатацию приборов учета электрической энергии. АО «ПСК» направляло также в адрес заявителя письмо, в котором уведомляло о необходимости согласовать выезд к месту расположения объектов электросетевого хозяйства, но оно оставлено без ответа.

В связи с вышеуказанным, документы о технологическом присоединении подготовлены АО «ПСК» на основании имеющейся информации, без участия представителей заявителя, и направлены в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» (исх. от 20.03.2024 № 4680).

В ответ на данное письмо АО «ОРЭС-Петрозаводск» подготовило протокол разногласий к акту об осуществлении технологического присоединения от 19 марта 2024 года №ПРУ2400107, в котором просит внести изменения в наименование кабельных линий, характеристику максимальной мощности и совокупной величины номинальной мощности присоединенных к электрической сети трансформаторов. Данный факт подтверждает позицию АО «ПСК» о невозможности корректно подготовить запрашиваемые документы без участия представителей АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Таким образом, АО «ПСК» считает, что вопросы, возникающие во время взаимодействия двух сетевых компаний, должны разрешаться в рамках гражданского законодательства.

Учитывая изложенное, АО «ПСК» просило прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

23.05.2024 в присутствии представителя АО «ОРЭС-Петрозаводск» ФИО9 в отсутствие представителя АО «ПСК» был составлен протокол об административном правонарушении.

Определением от 24.05.2024 «О назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024» настоящее дело было назначено к рассмотрению на 06.06.2024 в 16 часов 00 минут.

Письмом от 05.06.2024 № 9419 (вх. № 3426-ЭП/24) АО «ПСК» сообщило, что не согласно с выводами, указанными в протоколе по делу об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024, а именно с тем, что установленными Правилами технологического присоединения порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов п производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Учитывая, что Правила технологического присоединения, по мнению АО «ПСК», не содержат информацию о порядке действий при отсутствии соглашения между сетевыми организациями, ФАС России подготовлено письмо от 23.07.2019 № ВК/632225/19, в котором даны разъяснения, что отношения сторон при отсутствии соглашения носят гражданско-правовой характер и все возникающие вопросы по поводу восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении подлежат разрешению в судебном порядке.

Кроме того, АО «ПСК» в указанном письме отмечает, что в соответствии с пунктами 5 и 9 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» ФАС России осуществляет полномочия по даче разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства, обобщению и анализу практики применения антимонопольного законодательства, разработке рекомендаций по его применению.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее — Положение № 331) ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 4 Положения № 331 ФАС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В письме от 26.08.2016 № ИА/58910/16 ФАС России отмечает, что разъяснения, направляемые ФАС России, являются официальной позицией антимонопольной службы и являются обязательными для применения территориальными органами ФАС России.

Учитывая изложенное, АО «ПСК» просило прекратить производство по настоящему делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с необходимостью получения позиции ФАС России по рассматриваемому вопросу, определением от 06.06.2024 «Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024 и продлении срока его рассмотрения» срок рассмотрения дела был продлен до 28.06.2024 включительно; рассмотрение дела запланировано на 11 часов 30 минут 28.06.2024.

11.06.2024 территориальный орган направил в адрес ФАС России письмо с просьбой высказать свою позицию относительно сложившейся ситуации, в частности разъяснить Правилами технологического присоединения или гражданским законодательством Российской Федерации об электроэнергетике регулируются взаимоотношения смежных сетевых организаций, в том числе касающиеся разрешения возникающих споров по вопросу восстановления (переоформления) документов о технологическом присоединении.

Вместе с тем ФАС России запрошенную позицию в адрес территориального органа не представила.

Учитывая изложенное, в целях установления всех фактических обстоятельств по настоящему делу, определением от 28.06.2024 «Об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 010/04/9.21-82/2024 и продлении срока его рассмотрения» срок рассмотрения дела был продлен до 30.07.2024 включительно; рассмотрение дела запланировано на 15 часов 00 минут 30.07.2024.

Письмом от 09.07.2024 № ТН/60271/24 (вх. № 4183-ЭП/24) ФАС России сообщила следующее.

Восстановление и переоформление документов о технологическом присоединении производится в соответствии с разделом VIII Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 58 Правил технологического присоединения в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон (далее – соглашения).

Пунктом 62 Правил технологического присоединения установлено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются копия документа, подтверждающего право собственности, доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии); копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, копии разделов проектной документации, а также копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

Согласно пункту 63 Правил технологического присоединения копии документов, предусмотренных пунктом 62 настоящих Правил, представляются в сетевую организацию лицом, обратившимся с заявлением о переоформлении документов, с предъявлением оригиналов, которыми располагает соответствующее лицо.

При отсутствии документов у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, предусмотренных подпунктами «в»-«е» пункта 62 Правил, в заявлении о переоформлении документов делается отметка об отсутствии документа (документов).

Отношения между смежными сетевыми организациями в части заключения соглашения регулируются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами.

Правила технологического присоединения не устанавливают обязательность заключения соглашений и не предусматривают возможность отказа от переоформления документов в случае отсутствия указанных соглашений. При этом нормы Правил, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Указанная позиция поддерживается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.04.2022 по делу № А56-58196/2021, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2024 по делу № А42-8474/2023, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2024 № А51-13577/2023, решением Арбитражного суда Воронежской области от 10.06.2024 № А14-5560/2024, решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 11.11.2022 по делу № А61-1196/2022.

Рассмотрение административного дела состоялось в назначенное время. Постановлением Управления от 30.07.2024 по делу № 010/04/9.21-82/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Полагая, что названное постановление не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование является необоснованным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

На основании приказа ФСТ России от 03.06.2010 № 204-э «О включении (исключении) организации в (из) реестр (а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» АО «ПСК», осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в Реестр субъектов естественных монополий.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги, относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению являются неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах АО «ПСК» является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21. КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В связи с тем, что Общество привлекалось Управлением к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, применению подлежит часть 2 названной статьи КоАП РФ.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Правила технологического присоединения определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пункт 2 Правил технологического присоединения распространяет их действие на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Порядок восстановления и переоформления документов на технологическое присоединение определен разделом VIII Правил технологического присоединения (пункты 57-80).

Согласно пункту 57 Правил технологического присоединения восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее – заявление о переоформлении документов).

Пунктом 58 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в случае, когда в сетевую организацию с заявлением о переоформлении документов обращается смежная сетевая организация или собственник (иной законный владелец) объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

В соответствии с пунктом 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в том числе в случае восстановления утраченных документов о технологическом присоединении.

Пунктом 62 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявлению о переоформлении документов прилагаются следующие документы:

а) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены объекты лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (в случае если энергопринимающие устройства лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, расположены в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов, представляет в сетевую организацию копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства);

б) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, в случае если заявление о переоформлении документов подается в сетевую организацию представителем заявителя;

в) копия технических условий, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

г)    копии акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, акта об осуществлении технологического присоединения, уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям, в том числе оформленных на предыдущего собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств (при наличии);

д)  копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения, релейной защите и автоматике, телемеханике и связи (прилагаются при отсутствии технических условий или отсутствии в них и имеющихся документах о технологическом присоединении информации о максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, если при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации являлась обязательной);

е)  копии иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (в том числе оформленных на предыдущего собственника энергопринимающих устройств) в случае отсутствия документов, предусмотренных подпунктом «г» настоящего пункта.

В силу пункта 72 Правил технологического присоединения при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

В целях восстановления утраченных документов о технологическом присоединении, предусмотренных Правилами технологического присоединения, АО «ОРЭС-Петрозаводск» обратилось в адрес АО «ПСК» с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении от 07.11.2023. В качестве объекта присоединения АО «ОРЭС-Петрозаводск» были указаны 2 кабельные линии 6 кВ РП-16-ТП-138, РП-16-ТП-262, 3 кабельные линии 0,4 кВ РП-16-КШ-1855, РП-16-КШ-1856, РП-16-КШ-1857. К заявлению Обществом были приложены следующие документы:

-   договор аренды движимого имущества (долгосрочный) от 23.07.2005; дополнительное соглашение № 22/1 от 01.01.2008 к договору аренды движимого имущества (долгосрочному) от 23.07.2005; договор аренды недвижимого имущества (долгосрочный) от 23.07.2005; дополнительное соглашения от 15.12.2005 к договору аренды недвижимого имущества б/н (долгосрочному) от 23.07.2005; свидетельство о государственной регистрации права серии АБ номер 056898, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 10.08.2005; технический паспорт на кабельные линии 0,4 кВ, выданный Республиканским государственным центром «Недвижимость», то есть документы, предусмотренные подпунктом «а» пункта 62 Правил технологического присоединения;

- доверенность от 11.01.2021 № 03-ОРЭС-П/21, предусмотренная подпунктом «б» пункта 62 Правил технологического присоединения;

- выписка из ЕГРЮЛ №ЮОЭ9965-23-140365651.

Документы, предусмотренные подпунктами «в», «г», «д», «е» к заявлению приложены не были.

Указанное заявление АО «ОРЭС-Петрозаводск» получено АО «ПСК» 27.11.2023, что, в свою очередь, подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении корреспонденции.

В силу пункта 72 Правил технологического присоединения при отсутствии у лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, и сетевой организации документов, предусмотренных подпунктами «в», «г» и «е» пункта 62 настоящих Правил, сетевая организация при получении заявления о переоформлении документов в связи с необходимостью восстановления утраченных (полностью или частично) документов о технологическом присоединении (в том числе технических условий):

а) в случае если технические условия в соответствии с настоящими Правилами не подлежат (не подлежали) согласованию с субъектом оперативно-диспетчерского управления, проводит с участием заявителя осмотр энергопринимающих устройств лица, обратившегося с заявлением о переоформлении документов, с целью определения фактической схемы присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации и по его итогам подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов.

Вместе с тем Правилами технологического присоединения не урегулирована как сама процедура проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств, в том числе порядок действий сетевой организации в случае отказа заявителя от проведения совместного осмотра энергопринимающих устройств, так и сроки проведения таковой процедуры.

Установленный Правилами технологического присоединения порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организации.

Более того, согласно позиции ФАС России, отраженной в письме от 09.07.2024 № ТН/60271/24, Правила технологического присоединения не устанавливают обязательность заключения соглашений и не предусматривают возможность отказа от переоформления документов в случае отсутствия указанных соглашений. При этом нормы Правил, обязывающие сетевую организацию выдать переоформленные документы заявителю, носят императивный характер и каких-либо исключений не содержат.

Из буквального толкования подпункта «а» пункта 72 Правил технологического присоединения следует, что в течение 15 дней со дня получения заявления о переоформлении документов сетевая организация подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, технические условия и акт об осуществлении технологического присоединения.

Восстановленные (переоформленные) документы об осуществлении технологического присоединения как результат рассмотрения заявления АО «ОРЭС-Петрозаводск» от 07.11.2023 были направлены АО «ПСК» в адрес заявителя письмом от 20.03.2024 № 4680.

Таким образом, рассматриваемые действия АО ПСК» свидетельствуют о нарушении сетевой организацией подпункта «а» пункта 72 Правил технологического присоединения.

Позиция АО «ПСК» об отсутствии сведений о подключенных к РП-16 линиях электропередач не соответствует фактическим обстоятельствам дела, так РП-16 является объектом электроэнергетики, принадлежащим непосредственно АО «ПСК». Фактически это строение, состоящее из стен, пола, крыши, внутри которого установлено оборудование, принадлежащее так же АО «ПСК».

Именно от установленного внутри оборудования отходят линии электропередач, принадлежащие АО «ОРЭС-Петрозаводск». Всего от оборудования АО «ПСК» подключены 5 отходящих линий АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Именно эти линии были указанны АО «ОРЭС-Петрозаводск» в заявлении, направленном в адрес АО «ПСК», а именно: 2 кабельные линии 6 кВ РП-16 – ТП-138, РП-16 – ТП-262, 3 кабельные линии 0,4 кВ РП-16 – КШ-1855, РП-16 – КШ-1856, РП-16 – КШ-1857.

Довод АО «ПСК» о наличии необходимости совместного осмотра противоречит фактическим обстоятельства дела, т.к. произвести осмотр собственной РП-16, внутри которой расположены отходящие концы линий электропередач, АО «ПСК» могло и может самостоятельно, без участия АО «ОРЭС-Петрозаводск», в любой момент времени. Заявление подано в отношении всех отходящих линий электропередач АО «ОРЭС-Петрозаводск».

Сетевая организация, как компетентный субъект рынка энергетики, должна обладать сведениями о том, в адрес каких объектов осуществляется передача электрической энергии и какие объекты подключены от находящегося в эксплуатации имущества.

АО «ПСК», как собственник имущества (РП-16), имеет полный доступ к объекту, находящемуся во владении. АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» являются территориальными сетевыми организациями, более 20 лет участвующими на рынке электроэнергетики и как добросовестные участники обладают всеми необходимыми сведениями о собственном электросетевом хозяйстве.

Позиция АО «ПСК» об отсутствии сведений об объектах электроэнергетики, подключенных от РП-16, и отсутствии сведений об объемах электрической энергии и местах установки приборов учета, также не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

АО «ПСК» в ответ на одну заявку о переоформлении АТП, оформило два отдельных акта об осуществлении технологического присоединения - отдельно на линии высокого напряжения 6 кВ (акт № ПРУ2400107 от 19.03.2024) и отдельно на линии низкого напряжения 0,4 кВ (акт № ПРУ2400108 от 19.03.2024).

Согласно п. 136 Основных положений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», сетевые организации обеспечивают коммерческий учет электрической энергии (мощности) в отношении непосредственно или опосредованно присоединенных к принадлежащим им на праве собственности или ином законном основании объектам электросетевого хозяйства, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии (мощности) (за исключением установки и замены коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии), приобретающих электрическую энергию на розничных рынках, объектов по производству электрической энергии (мощности) на розничных рынках и объектов электросетевого хозяйства.

При этом соответствующие обязанности в точках присоединения объектов электросетевого хозяйства одной сетевой организации к объектам электросетевого хозяйства другой сетевой организации, если иное не установлено соглашением между такими сетевыми организациями, возлагаются на ту сетевую организацию, центры питания которой по отношению к такой точке присоединения имеют более высокий класс напряжения, а при равенстве классов напряжения центров питания – на сетевую организацию, чей объект электросетевого хозяйства, в котором имеется техническая возможность установки прибора учета, находится ближе к точке присоединения.

Указанная норма права свидетельствует о том, что именно вышестоящая сетевая организация, АО «ПСК», обеспечивает установку приборов учета, следовательно, и без участия АО «ОРЭС-Петрозаводск» обладает сведениями о местах установки, характеристиках и данных о показаниях приборов учета.

Именно в целях реализации п. 136 Основных положений, по линиям 6 кВ РП-16 – ТП-138, РП-16 – ТП-262 (указанным в заявке) АО «ПСК», непосредственно в РП-16 были установлены приборы учета электрической энергии № 0611126782, № 0611128074, входящие в систему электронного сбора данных, что подтверждается актами допуска в эксплуатацию приборов учета № 000003860, № 000003835 от 19.06.2020, составленными совместно АО «ПСК» и АО «ОРЭС-Петрозаводск» и подписанными без разногласий.

Вышеизложенные доказательства подтверждают тот факт, что без совместного осмотра АО «ПСК» обладало возможностью получить доступ к своим же приборам учета, установленным в собственном РП-16.

В названных актах прямо указано место установки данных приборов учета, а именно «РП-16 (яч. 1)» и «РП-16 (яч. 10)».

Вышеизложенное подтверждает тот факт, что АО «ПСК» обладало всеми необходимыми сведениями об объемах переданной электрической энергии, схемы подключения внутри РП-16 и сведениями о местах установки приборов учета по линиям 6 кВ в яч. 1 и яч. 10 опять же внутри РП-16.

В отношении линий 0,4 кВ указанных в заявлении: «3 кабельные линии 0,4 кВ РП-16 – КШ-1855, РП-16 – КШ-1856, РП-16 – КШ-1857», АО «ПСК» приборы учета не устанавливало.

Следовательно, с одной стороны АО «ПСК» нарушает п. 136 Основных положений и не производит установку приборов учета, с другой стороны использует свое же нарушение как основание для отказа в восстановлении документов о технологическом присоединении, требуя осмотра отсутствующих приборов и как следствие отсутствующих данных о показаниях таких приборов     

В части урегулирования разногласий по объему максимальных мощностей указанных в актах на линии высокого напряжения 6 кВ (акт № ПРУ2400107 от 19.03.2024) и отдельно на линии низкого напряжения 0,4 кВ (акт № ПРУ2400108 от 19.03.2024) АО «ОРЭС-Петрозаводск» указало, что переговоры по данному вопросу приостановлены. Сведения в актах не являются отсутствующими, строки о максимальной мощности являются заполненными, хоть бы и с разногласиями по ним.

Учитывая изложенное, при наличии протоколов разногласий к указанным актам, представление сторон о спорных условиях может быть разрешено в досудебном порядке и не является основанием для отказа в выдаче самих актов как таковых, тем более за пределами сроков выдачи актов. По высоковольтным линиям (6 кВ) АО «ПСК» данными об объемах потребления обладает, т.к. они фиксируются приборами учета АО «ПСК», установленными в РП, принадлежащей АО «ПСК», а по низковольтным линиям (0,4 кВ) обязанность по установке приборов АО «ПСК» исполнена не была.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательства невозможности соблюдения требований антимонопольного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения – <...>.

Время совершения административного правонарушения – 12.12.2023 (восстановленные (переоформленные) документы были направлены в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» 20.03.2024).

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, Управлением принят тот факт, что 20.03.2024 Общество направило в адрес АО «ОРЭС-Петрозаводск» документы.

В качестве отягчающего обстоятельства признается продолжающееся противоправное поведение Общества, выражающееся в нарушении Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая фактические обстоятельства дела, характер допущенных нарушений, предпринятые Обществом действия по прекращению противоправного поведения (выполнение обязательств по направлению восстановленных (переоформленных) документов об осуществлении технологического присоединения до составления протокола об административном правонарушении), степень вины привлекаемого к ответственности лица, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, на основе применения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ Управление снизило минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ до 300 000 руб., то есть до меры ответственности, которая не утрачивает своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершённого правонарушения, степени вины нарушителя и наступившим последствиям, а также отвечает принципам юридической ответственности.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, суд не установил исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации.

В материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на возможность прекращения производства по настоящему делу; данное правонарушение не может быть признано малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный, не требующий установления причинения вреда Обществом.

Оснований для переоценки выводов Управления и размера штрафа судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в удовлетворении заявленного Обществом требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            Отказать акционерному обществу «Прионежская сетевая компания» в удовлетворении заявленного требования.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Цыба И.С.