Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А46-15155/2019

108/2020-12302(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-15155/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2020 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шабановой Г.А. судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Осокино» на решение от 12.10.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу

№ А46-15155/2019 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (644001, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 98, ОГРН 1055504019768, ИНН 5503088113) к обществу с ограниченной ответственностью «Осокино» (646926, Омская область, Калачинский район, село Осокино, улица Гагарина, дом 22, ОГРН 1085515000108,

ИНН 5515011997) о привлечении к административной ответственности.

Суд установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный


суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Осокино» (далее – ООО «Осокино», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 12.10.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ООО «Осокино» просит указанные судебные акты отменить и отказать управлению в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в его деянии состава вменяемого административного правонарушения.

По мнению общества, судами не учтено, что выявленные нарушения не влияли на качество уборки и дезинфекции, их наличие не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан; управлением не опровергнута возможность заражения продукции в период ее нахождения (хранения) у третьих лиц; патогенной микрофлоры при проверке деятельности общества не обнаружено, источник сальмонеллы не установлен.

В отзыве на кассационную жалобу административный орган просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Осокино» (распоряжение от 26.06.2019 № 1059), осуществляющего деятельность по адресу: 646926, Омская область, Калачинский район, село Осокино, улица Гагарина, 22, управлением


выявлены следующие нарушения санитарных требований и требований технических регламентов при производстве мясных пищевых продуктов:

- не проводится своевременный ремонт внутренней отделки производственных помещений убойного цеха. На момент проверки 25.07.2019 на поверхности пола на участке убоя и упаковки имелась отбитая плитка, на колоннах производственных помещений убойного цеха отсутствуют моющиеся панели, что не позволяет проводить качественную уборку и дезинфекцию и является нарушением подпункта 8 части 3 статьи 10, пунктов 1 и 2 части 5 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011);

- используемое технологическое оборудование не обеспечивает производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей ТР ТС 021/2011. Конвейерная линия на этапе промывки куриных туш не исключает переполнение приемного стола и выпадение части сырья (туш) на пол, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 15 ТР ТС 021/2011;

- имеющаяся раковина для мытья рук в «грязном» отделении не подключена к горячей воде и канализации, что является нарушением пункта 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011;

- утвержденная 12.01.2017 программа производственного контроля (основанная на принципах ХАССП) требует актуализации и корректировки в связи с тем, что в разделе № 1 «Общие сведения» и разделе № 3 «Перечень должностных лиц (ФИО), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля» указан недействующий генеральный директор ООО «Осокино» Ерх Б.А. (согласно приказу № 22 от 15.02.2018, генеральным директором ООО «Осокино» является Карташов В.Н.), в раздел № 4 «Оценка факторов производственной среды» не включена напряженность электрического поля; утвержденная 18.01.2019 Программа производственного контроля (за соблюдением санитарных правил в

ООО «Осокино» (Омская область, Калачинский район, с. Осокино, ул.


Гагарина, 22) требует актуализации и корректировки, поскольку в разделе

№ 1 «Характеристика объекта» указан перечень объектов: машинно- транспортная мастерская с гаражом, молочно-товарная ферма, сезонная столовая, в которых деятельность не осуществляется (согласно представленному по требованию № 1059 от 25.07.2019 перечню), что является нарушением пунктов 1.3, 1.5, 2.4, 2.5, 2.6, 3.1, 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001

№ 18 (далее – СП 1.1.1058-01), части 1, пунктов 3 и 4 части 3 статьи 10 TР ТС 021/2011;

- не в полном объеме проведены лабораторно-инструментальные исследования в рамках производственного контроля с периодичностью в соответствии с санитарными требованиями: не осуществляется лабораторный производственный контроль в части лабораторных исследований воды питьевой. Согласно представленной программе производственного контроля от 12.01.2017, исследование питьевой воды на микробиологические показатели (ОМЧ, ОКБ, термотолерантные колиформные бактерии) и химические показатели (мутность, цветность, вкус, привкус) должно проводиться 1 раз в год (в убойном цеху). Результаты лабораторно- инструментальных исследований питьевой воды, проведенные в рамках программы производственного контроля за 2018-2019 годы отсутствуют (не представлены), что является нарушением подпунктов 1.3, 1.5, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01, части 1, пунктов 3 и 4 части 3 статьи 10

ТР ТС 021/2011;

- при проведении плановой выездной проверки в отношении Ассоциации «Санаторий «Колос» по адресу: Омская область, Омский район, село Красноярка, улица Санаторий «Колос», 1Б (пищеблок), обнаружена пищевая продукция – мясо птицы (тушка цыпленка бройлера 1 сорт, замороженная, потрошеная, в индивидуальной упаковке, выработанная по ГОСТ 31962-2013, дата выработки 25.03.2019, изготовитель –


ООО «Осокино»), не соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» по микробиологическим показателям. В частности, выявлено наличие патогенных микроорганизмов – сальмонеллы (протокол испытаний пищевой продукции от 13.06.2019 № 16268, экспертное заключение федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 13.06.2019 № 3444 ГП/Л).

Результаты проверки отражены в акте проверки 09.08.2019 № 1059.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Осокино» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, управление составило протокол об административном правонарушении от 12.08.2019 № 1059/1 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деяниях общества состава вменяемого правонарушения, в связи с чем привлек его к административной ответственности, назначив наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, суд округа исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев,


предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно статье 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (пункт 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (пункт 5). Микробиологические нормативы безопасности (патогенные) установлены в Приложении № 1 к данному названному Техническому регламенту.

Частью 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.


Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, должно обеспечивать состояние, исключающее загрязнение пищевой продукции (пункт 8 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

В силу пунктов 1, 2 части 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

В процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций


установили факты нарушения обществом вышеперечисленных требований ТР ТС 021/2011 при изготовлении и реализации пищевой продукции.

Поскольку ООО «Осокино» не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований технических регламентов и безопасности пищевой продукции, арбитражные суды пришли к обоснованному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Оснований для квалификации действий общества по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ у арбитражных судов не имелось, так как выявленные нарушения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, влекут риск заражения пищевой продукции и возникновения инфекционных заболеваний среди населения (потребителей).

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе проведения проверки и оформления факта выявленного административного правонарушения судами не установлено. Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено судом первой инстанции с учетом положений частей 3.1, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд округа считает правомерным привлечение ООО «Осокино» к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах обеих инстанций и мотивированно отклонены.

Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.


Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 12.10.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.12.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-15155/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова Судьи Ю.Н. Киричёк О.Ю. Черноусова