Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А40-122895/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-122895/2020-146-899
12 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 1) Администрации города Магнитогорска (455044, <...> -, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 01.08.2002, ИНН: <***>)

2) Министерства экологии Челябинской области (454091, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 30.07.2004, ИНН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 16.09.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (454091, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)

о признании незаконным отказ в выдаче заключения от 22.05.2020 № 08-25-29/12010, об обязании,

При участии: от заявителей – неявка, извещены; от заинтересованного лица – Сорокин И.А. (Паспорт, Доверенность № 385-д от 27.12.2019, Диплом); от третьего лица – неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Магнитогорска, Министерство экологии Челябинской области (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Минприроды России) в выдаче заключения от 22.05.2020 № 08-25-29/12010; об обязании Минприроды России выдать заключение о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов - Магнитогорской городской левобережной свалки, как объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (объект размещения ТКО расположен по адресу: <...>).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Представители заявителей и третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителей и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, во исполнение требований действующего законодательства 29.11.2019 администрация города Магнитогорска обратилась в Министерство экологии Челябинской области с заявлением о включении Магнитогорской городской левобережной свалки - объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ (объект размещения ТКО расположен по адресу: <...>).

Письмом исх. № 03/230 от 15.01.2020 Министерство экологии Челябинской области направило в адрес Минприроды России материалы, представленные администрацией города Магнитогорска, с целью получения заключения о возможности использования Магнитогорской свалки для размещения ТКО.

Письмом от 22.05.2020 №08-25-29/12010 Минприроды России отказало в выдаче заключения, в связи с тем, что Магнитогорская городская левобережная свалка располагается в границах населенного пункта.

На основании указанного заключения Министерство экологии Челябинской области во исполнение п.п. 12-14 Порядка формирования и изменения перечня объектов было вынуждено утвердить решение об отказе во включении в перечень объектов размещения ТКО и направить его в адрес администрации города Магнитогорска - приказ Министерства экологии Челябинской области от 29.05.2020 № 406, письмо от 29.05.2020 № 01/4851.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации города Магнитогорска и Министерства экологии Челябинской области в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) до 01.01.2023 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - Перечень).

Порядок формирования и изменения Перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного пунктом 8 статьи 29.1 Закона об отходах, утвержден приказом Минприроды России от 14.05.2019 №303 (далее -Порядок формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО, Порядок подготовки заключения).

В соответствии с пунктом 10 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет материалы заявителя в Минприроды России на заключение о возможности использования объекта размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов (далее -Объект) письмом, подписанным руководителем (заместителем руководителя) указанного органа, в котором указывается в том числе информация о расположении Объекта вне границ населенных пунктов.

Минприроды России при поступлении документов и информации, предусмотренных пунктом 10 Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения ТКО, принимает решение о рассмотрении материалов или об отказе в рассмотрении материалов (пункт 2 Порядка подготовки заключения).

Как следует из фактических обстоятельств дела, Минприроды России было принято решение о рассмотрении материалов объекта «Магнитогорская городская левобережная свалка», расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 74:33:1333001:770, 74:33:1333001:778, 74:33:1333001:219, 74:33:1333001:629 (далее - Магнитогорская городская свалка), поступивших от Минэкологии Челябинской области письмом от 15.01.2020 №03/230 (далее - материалы, комплект документов), и в соответствии с пунктом 5 Порядка подготовки заключения материалы были направлены на рассмотрение в Росприроднадзор.

Согласно пункту 8 Порядка подготовки заключения Минприроды России и Росприроднадзор рассматривают материалы на предмет достоверности содержащихся в них сведений и на предмет наличия оснований для отказа в выдаче Заключения.

Основанием для отказа в выдаче Заключения является, в том числе, расположение Объекта в границах населенных пунктов, в лесопарковых зонах (пункт 9 Порядка подготовки заключения).

В соответствии с частью 5 статьи 12 Закона об отходах захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых зонах запрещается.

По результатам рассмотрения комплекта документов в отношении Магнитогорской городской свалки на заседании Рабочей группы по подготовке заключения 08.05.2020 было принято решение об отказе в выдачи заключения о возможности использования Магнитогорской городской свалки для размещения ТКО по причине его расположения в границах населенного пункта (страница 18 протокола заседания Рабочей группы от 20.05.2020 №25/3-пр).

При принятии данного решения были учтены позиции Росприроднадзора (письма от 13.03.2020, от 17.04.2020 №АА-10-03-28/7891), ППК «Российский экологический оператор» (письмо от 06.05.2020 №РЭО-14-2377/20-1), полагавших, что Магнитогорская городская свалка расположена в границах города Магнитогорск, а также информация ФГБУ «Рослесифнфорг» о невозможности сопоставления земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:1333001:770, 74:33:1333001:778, 74:33:1333001:629 с землями лесного фонда по причине снятия земельных участков с кадастрового учета.

Таким образом, учитывая поступившую в Минприроды России информацию о расположении земельных участков с кадастровыми номерами 74:33:1333001:770, 74:33:1333001:778, 74:33:1333001:219, 74:33:1333001:629 в границах города Магнитогорска, Минприроды России было принято обоснованное решение об отказе в выдачи заключения в возможности использования Магнитогорской городской свалки в качестве объекта размещения твёрдых коммунальных отходов.

Исходя из изложенного, отказ Минпророды России является законным, обоснованным, принят в соответствии с требования природоохранного законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Кроме того, в силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 АПК РФ заявители должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого отказа.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Судом установлено, что Минэкологии Челябинской области письмом от 11.06.2020 №01/5362 повторно обратилось в Минприроды России с заявлением о выдачи заключения о возможности использования Магнитогорской городской свалки в качестве объекта размещения твердых коммунальных отходов, представив дополнительные документы, подтверждающие ее расположение за пределами населенного пункта (выкопировки из генерального плана, постановление Администрации города Магнитогорска Челябинской области от 04.03.2020 №2584-11) и постановку земельных участков, на которых он расположен, на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 74:33:1333001:806, 74:33:1333001:219.

На заседании Рабочей группы по подготовке заключения от 27.08.2020 принято решение о возможности выдачи заключения об использовании Объекта (страница 13 протокола заседания Рабочей группы от 01.09.2020 №25/5-пр).

Таким образом, на момент рассмотрения спора по существу нарушение прав и законных интересов заявителей оспариваемым отказом отсутствует.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителями способ защиты не приводит к восстановлению прав, а интерес к оспариваемому отказу имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Администрации города Магнитогорска, Министерства экологии Челябинской области отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

ФИО1